УИД 58RS0018-01-2023-003095-65 № 2а-2236/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2023 г. г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Бариновой Н.С.
при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к военному комиссариату Пензенской области, военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы об оспаривании решения призывной комиссии, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы о призыве его на военную службу, обязать должностных лиц военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г. Пензы и призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы провести в отношении него медицинское освидетельствование в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы. При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом граждан на военную службу 2023 года, 29 июня 2023 г. призывной комиссией Первомайского и Ленинского районов г. Пензы (далее - призывная комиссия) ему было отказано в направлении на дополнительное медицинское обследование в связи с имеющимися у него заболеваниями, и в отношении него было принято решение о призыве на военную службу (далее – решение), ему была выдана повестка для отправки в ВС РФ на Дата . серии Номер № Номер
С данным решением не согласен, считает его незаконным.
В ходе медицинского освидетельствования и на заседании призывной комиссии он заявлял жалобы на наличие у него заболевания Данные изъяты Помимо этого у него имеются медицинские документы, подтверждающие наличие у него данного заболевания: медицинское заключение врача-кардиолога от Дата . диагноз Данные изъяты; результаты суточного мониторирования артериального давления от Дата «Данные изъяты справка ГБУЗ «Городская поликлиника Номер » от Дата о постановке на диспансерный учет по заболеванию Данные изъяты
Выявленное у него заболевание указано в пункте «в» статьи 43 приложения 1 (расписания болезней) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, и соответствует категории годности к военной службе – Данные изъяты
Однако все его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, которые указывают на наличие признаков заболевания, препятствующих прохождению военной службы Данные изъяты были проигнорированы. По результатам медицинского освидетельствования ему была присвоена призывная категория годности к военной службе.
Согласно клиническим рекомендациям Данные изъяты (год утверждения: Дата ) – критериями установления диагноза Данные изъяты
Согласно статье 43 приложения 1 (расписания болезней) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565, к Данные изъяты.
Полагает, что без направления его на дополнительное медицинское обследование его категория годности к военной службе не могла быть определена врачами-специалистами в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, так как они самостоятельно не могли осуществить диагностику имеющегося у него заболевания в ходе медицинского освидетельствования.
Таким образом, незаконное решение призывной комиссии о призыве его на военную службу и отказ в направлении на дополнительное медицинское освидетельствование для подтверждения наличия заболевания влечет нарушение его прав на освобождение от призыва на военную службу и на всестороннее и объективное исследования состояния здоровья.
Протокольным определением от 28 июля 2023 г. к участию в административном деле в качестве соответчика привлечен военный комиссариат Пензенской области.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 28 июля 2023 г. просил исковое заявление удовлетворить по доводам, в нем изложенным. Пояснил, что на протяжении нескольких лет у него имеет место Данные изъяты
От представителя военного комиссариата Пензенской области поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В возражениях на административный иск просил производство по административному делу прекратить в связи с тем, что оспариваемое решение призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы о призыве на военную службу ФИО2 не было реализовано в связи с окончанием сроков призыва, установленных законом, утратило свою силу и в связи с этим перестало затрагивать права, свободы и законные интересы истца.
Представитель военного комиссариата Ленинского и Первомайского районов г. Пензы Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Разрешая ходатайство представителя административного ответчика военного комиссариата Пензенской области о прекращении производства по настоящему делу, суд исходит из следующего.
В соответствии с Указом Президента РФ от 30 марта 2023 г. № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» в настоящее время призыв на военную службу завершен.
Призывная комиссия Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, созданная на основании Указа Губернатора Пензенской области от 20 марта 2023 г. № 25 «О проведении в апреле-июле 2023 года призыва граждан на военную службу и о мерах по его обеспечению» создавалась как публичный орган на период призыва с 1 апреля 2023 г. до 15 июля 2023 г., публичные правоотношения которого не допускают правопреемства, и с 16 июля 2023 г. прекратили свои полномочия.
Вместе с тем, ходатайство административного ответчика военного комиссариата Пензенской области о прекращении производства по административному делу в связи с не реализацией решения призывной комиссии, суд считает не подлежащим удовлетворению.
На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
По смыслу положений части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 КАС РФ прекращение производства по административному делу возможно в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права и законные интересы административного истца. Данные законоположения не предполагают автоматического прекращения судопроизводства, поскольку возлагают на суд обязанность устанавливать названные выше юридически значимые обстоятельства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № 1006-О).
Согласно пункту 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) суд не вправе прекратить производство по административному делу в случае, если в ходе судебного разбирательства будет установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.
Положения части 2 статьи 194 и части 2 статьи 225 КАС РФ не освобождают суд от обязанности выяснять обстоятельства, имеющие значения для дела, в том числе предусмотренные частями 8 - 10 статьи 226 КАС РФ.
Как следует из обстоятельств дела, заявленные в суд требования являются следствием несогласия ФИО2 с его призывом на военную службу как лица, которому неправильно установлена категория годности в связи с имеющимися заболеваниями.
Материалы дела свидетельствуют о правовой заинтересованности административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.
Административный истец не заявлял в суде ходатайство о прекращении производства по делу на основании 2 статьи 225 КАС РФ.
При таких обстоятельствах не реализация решения призывной комиссии по изложенным выше мотивам не может являться основанием для прекращения производства по административному делу, поскольку в ходе судебного разбирательства установлена правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов.
Изучив материалы административного дела, материалы личного дела призывника, медицинские карты ФИО2, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о военной службе) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Закона о военной службе), за исключением граждан, освобождённых от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Закона о военной службе).
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 22 Закона о военной службе).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Как следует из обстоятельств дела, на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2023 г. № 220 с 1 апреля по 15 июля 2023 г. осуществлялся призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Законом о военной службе призыву на военную службу.
Из личного дела призывника следует, что ФИО2, Дата г. рождения, достиг призывного возраста и был принят на воинский учет военным комиссариатом Первомайского и Ленинского районов г. Пензы.
До 30 июня 2023 г. ФИО2 обучался в филиале СамГУПС в г. Пензе по профессии или специальности среднего профессионального образования по очной форме обучения, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
21 апреля 2023 г. ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Дата
Согласно справке ГБУЗ «Городская поликлиника» от Дата ФИО2 поставлен на диспансерный учет в поликлинике Номер с Данные изъяты
В материалы дела ФИО2 представлен осмотр врача-Данные изъяты от Дата , согласно которому ему выставлен диагноз Данные изъяты
В период весеннего призыва 2023 года, ФИО2 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы.
Решением призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от Дата на основании результатов медицинского освидетельствования признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б) Данные изъяты.
Не согласившись с указанным решением призывной комиссии, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Закона о военной службе от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В силу статьи 5.1 Закона о военной службе граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Статьей 28 Закона о военной службе определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 (абзац пятый пункта 8).
Статьей 43 Данные изъяты
К Данные изъяты
Данные изъяты
Данные изъяты
Из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ «Городская детская поликлиника» следует, что на учете с хроническими заболеваниями ФИО2 не состоял, проходил лечение с заболеваниями Данные изъяты. Дата Данные изъяты ООО «МедМикс Плюс» истцу выставлен диагноз Данные изъяты. Дата , Дата , Дата при осмотрах ФИО2 врачом-педиатром указан диагноз Данные изъяты
Из амбулаторной медицинской карты ФИО2 ГБУЗ «Городская поликлиника» следует, что Дата административный истец обратился в врачу-терапевту ФИО по направлению от РВК с жалобами на Данные изъяты. На осмотре Данные изъяты у ФИО2 - Данные изъяты
На профилактическом медицинском осмотре врача-офтальмолога от 4 апреля 2022 г. ФИО2 выставлен диагноз: Данные изъяты
На повторном приеме 6 апреля 2022 г. ФИО2 предъявлял жалобы на Данные изъяты. На приеме у врача Данные изъяты у ФИО2 Данные изъяты. Результат суточного мониторирования Данные изъяты от Дата - Данные изъяты. ФИО2 выставлен диагноз: Данные изъяты
В течение последующего года, до 26 апреля 2023 г. ФИО2 в ГБУЗ «Городская поликлиника» с жалобами Данные изъяты не обращался.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля врач-терапевт ГБУЗ «Городская поликлиника» ФИО показала, что Д.А. по направлению военного комиссариата в период с 28 марта 2022 г. по 6 апреля 2022 г. проходил медицинское обследование в амбулаторных условиях, ею составлялось медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО2 Диагноз, который был выставлен ФИО2 по результатам обследования: Данные изъяты. Данные изъяты на приемах у ФИО2 было в пределах нормы Данные изъяты. Данных за Данные изъяты выявлено не было. Согласно представленным картам осмотра врача-Данные изъяты от 29 мая 2023 г. у ФИО2 на приеме Данные изъяты В анамнезе Данные изъяты, постоянно принимает лекарственные препараты, названия которых не помнит. Из результатов Данные изъяты от Дата усматривается, что в Данные изъяты.
Также свидетель ФИО пояснила, что согласно клиническим рекомендациям 2020 г. при формулировании диагноза Данные изъяты обязательно указывается стадия, степень, риск Данные изъяты Таким образом, диагноз, установленный ФИО2 врачом-Данные изъяты ФИО1 22 июня 2023 г. Данные изъяты является неполным, непонятно Данные изъяты - это стадия или степень. В этой связи для уточнения диагноза целесообразно было бы провести дополнительное обследование ФИО2 в медицинском учреждении третьего уровня (областной больнице), Данные изъяты.
Данные показания свидетеля соответствуют обстоятельствам дела.
Как усматривается из личного дела призывника, медицинских карт ФИО2, по факту наличия Данные изъяты административный истец стационарное обследование и лечение не проходил, в медицинской карте амбулаторного больного ФИО2 сведения об обращении к участковому врачу-Данные изъяты за получением направления в ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко для уточнения диагноза отсутствуют, никаких медицинских документов, свидетельствующих об обратном, административным истцом суду не представлено.
В медицинских документах ФИО2 отсутствуют сведения о Данные изъяты.
С учетом установленных Расписанием болезней требований к документам, на основании которых производится освидетельствование по статье Номер , необходимости проведения дополнительных исследований в целях подтверждения у ФИО2 Данные изъяты не было.
Постановка диагноза Данные изъяты врачом лечебного учреждения не имеет преюдициального значения для военно-врачебной комиссии при освидетельствовании граждан, подлежащих призыву на военную службу, поскольку критерии определения степени годности и основания их применения определяются Расписанием болезней.
Таким образом, ФИО2 обоснованно признан годным к военной службе с незначительными ограничениями на основании пункта Номер статьи Номер Расписания болезней Данные изъяты поскольку для Данные изъяты
С доводами ФИО2 о принятии призывной комиссией решения без учета его медицинской документации суд не соглашается, поскольку, документы, представленные административным истцом суду, имеются в материалах личного дела призывника.
Согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, 17 апреля 2023 г. ФИО2 осмотрен врачами-специалистами, которые кроме врача терапевта указали группу годности «А». Врач-терапевт с учетом состояния здоровья, и представленных документов пришел к выводу о годности призывника, указав категорию ст.47б, Б-3. В строке итоговое заключение о категории годности к военной службе, показатель предназначения указано «47б, Б-3». Кроме того, в карте указаны данные Данные изъяты за 31 января 2020 г., 2022 г., 17 апреля 2023 г. (Номер ), которые были учтены при принятии итогового решения комиссией.
По заключению заседания призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы от 29 июня 2023 г. ФИО2 признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения – 3. При медицинском освидетельствовании выявлен диагноз Данные изъяты. Однако это заболевание не включено в Раздел 6. «Болезни нервной системы» Приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан поступающих на военную службу по контракту, граждан поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации», препятствующих призыву на военную службу.
Соотнеся заболевание ФИО2 с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565), суд приходит к выводу об отсутствии данных, свидетельствующих о неверном определении призывнику категории годности к военной службе.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что ФИО2 был призван к военной службе на основании медицинских освидетельствований и выявленных у него заболеваний, при этом административный истец правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, кроме того, не представил каких-либо медицинских документов, заключений врачей-специалистов, подтверждающих наличие заболевания, препятствующего призыву и прохождению военной службы, основания для признания решения о его призыве на военную службу незаконным отсутствуют.
Ссылки административного истца на медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения, поскольку данные медицинского освидетельствования административного истца позволили медицинской комиссии дать заключение о пригодности для военной службы.
Оспариваемое решение призывной комиссии принято уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы Пензенской области о признании ФИО2 годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве его на военную службу, является законным, а административный иск ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО2 к военному комиссариату Пензенской области, военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г. Пензы, призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г. Пензы о признании незаконным решения призывной комиссии, понуждении к выдаче направления на медицинское обследование оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Баринова
Мотивированное решение составлено 14 августа 2023 г.