Дело № 5-14/2025 УИД 42RS0026-01-2025-000155-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
пгт. Тисуль 02 июля 2025 года
Судья Тисульского районного суда Кемеровской области Барсукова В.В., находящаяся по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Пролетарская, 37,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении –Администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности от 24.01.2025 № 7,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) в отношении юридического лица
Администрации Тисульского муниципального округа, юридический и фактический адрес: 652210, Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский район, пгт. Тисуль, ул. Ленина, д. 53, ОГРН <***>,
установил :
01 апреля 2025 года в 08 час. 30 мин. Администрация Тисульского муниципального округа, находясь по адресу: Кемеровская область, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Ленина, д. 53, являясь должником по исполнительному производству ...-ИП (ранее ...-ИП) от 07.11.2019 г., будучи привлеченной к административной ответственности согласно постановлению от 06.06.2024 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (постановление вступило в законную силу 15.07.2024 года), в срок до 31 марта 2025 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, согласно постановлению от 03 марта 2025 года, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе (исполнительный лист ... от 25.12.2017 г., выданный Тисульским районным судом Кемеровской области по делу №2-356/2017) требования неимущественного характера в части: обязать Администрацию Тисульского муниципального района Кемеровской области в срок до 01.11.2019 г. обеспечить установление размеров санитарно- защитных зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального района, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов».
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФССП России ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Тисульского муниципального округа не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 179).
Представитель юридического лица Администрации Тисульского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 24.01.2025 № 7, в судебном заседании вину не признала, пояснила, что денежные средства на разработку проектно-сметной документы из областного бюджета не выделялись, разработка проектов не является полномочиями Администрации, все участки огорожены забором, с заявлением о выделении финансирования после 2020 г. Администрация не обращалась.
Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Заслушав представителя юридического лица ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судом установлено следующее.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Законом Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-03 (ред. от 24.04.2023) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, Направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» (далее - Закон № 37-03) органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов в Кемеровской области - Кузбассе (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по организации проведения на территории соответствующих городских и муниципальных округов, муниципальных районов мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (далее - отдельные государственные полномочия), указанными в статье 2 настоящего Закона.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 37-03 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета; обеспечение отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами, передаваемыми органам местного самоуправления; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
В силу ч. 2 ст. 4 Закона № 37-03 органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Кемеровской области - Кузбасса; обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий.
Управление ветеринарии Кузбасса, согласно п. 1.1. Положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 17.03.2020 № 138 является исполнительным органом Кемеровской области -Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере ветеринарии Кемеровской области -Кузбасса, является главным распорядителем средств областного бюджета (п. 1.5).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 № 373 (ред. от 31.10.2018) утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета- бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (далее- Правила).
Согласно п. 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке управлению ветеринарии Кемеровской области (далее - управление ветеринарии) на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. Управление ветеринарии является главным распорядителем вышеуказанных средств.
Перечисление субвенций осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета и их распределения между бюджетами муниципальных образований, на основании соглашения между управлением ветеринарии и муниципальным районом (городским округом) о предоставлении субвенции на организацию проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (п. 4 Правил).
Форма соглашения утверждается приказом управления ветеринарии. Для подписания соглашения муниципальные образования представляют в управление ветеринарии решение об администраторе доходов субвенции (п. 5 Правил).
Управление ветеринарии заключает с администратором доходов субвенции соглашение, доводит до администраторов доходов субвенции уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам в соответствии с порядком формирования и доведения уведомления по межбюджетным трансфертам, утвержденным приказом главного финансового управления Кемеровской области от 02.11.2009 № 65 (п.п. 6.1, 6.2 Правил).
В судебном заседании установлено, что решением Тисульского районного суда Кемеровской области по делу №2-356/2017 от 21 ноября 2017 года постановлено: обязать Администрацию Тисульского муниципального района Кемеровской области в срок до 01.11.2019 г. обеспечить установление размеров санитарно- защитных зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального района, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов».
На основании исполнительного листа ..., выданного Тисульским районным судом Кемеровской области 25 декабря 2017 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу 07.11.2019 года возбуждено исполнительное производство ... в отношении Администрации Тисульского муниципального района. Установлен срок для добровольного исполнения требования - в течение 5 дней с момента получения постановления (л.д. 7-10).
20.11.2019 года в связи с неисполнением Администрацией Тисульского муниципального района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановлением должнику установлен новый срок исполнения до 05.12.2019 г., которое вручено должнику 21.11.2019 г., что подтверждается штампом Администрации Тисульского муниципального района. Исполнительский сбор должником не оплачен (л.д.13-14, 14а).
06.06.2024 года постановлением врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО6 ...-АП, вступившим в законную силу 15.07.2024 г., Администрация Тисульского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф не оплачен (л.д. 95-96).
03.03.2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, установив срок до 31.03.2025 года (л.д. 130-131,132).
Несмотря на не признание вины представителем юридического лица факт совершения Администрацией Тисульского муниципального округа правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении №1592 от 23.04.2025г., в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.1-3);
- решением Тисульского районного суда Кемеровской области по делу №2-356/2017 от 21 ноября 2017 года которым постановлено: обязать Администрацию Тисульского муниципального района Кемеровской области в срок до 01.11.2019 г. обеспечить установление размеров санитарно- защитных зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального района, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов».
Решение суда вступило в законную силу 22 декабря 2017 года (л.д.139-141);
- копией исполнительного листа ФС ..., выданного 25 декабря 2017 г. (л.д. 7-8).
- постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 07.11.2019 г., согласно которого возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Администрации Тисульского муниципального района. Установлен срок для добровольного исполнения требования - в течение 5 дней с момента получения постановления. Указанное постановление вручено главе Тисульского района ФИО7 21.11.2019 г., о чем имеется подпись в постановлении (л.д. 9-10),
- копией постановления судебного пристава – исполнителя ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу России по Кемеровской области – Кузбассу от 20.11.2019 г. о взыскании с Администрации Тисульского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа. Должнику установлен новый срок исполнения до 05.12.2019 г. Постановление вручено должнику 21.11.2019 г., что подтверждается штампом Администрации Тисульского муниципального района. Согласно справке ведущего судебного пристава – исполнителя исполнительский сбор должником не оплачен (л.д.13-14, 14а),
- копией постановления от 06.06.2024 года врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО6 ...-АП, вступившим в законную силу 15.07.2024 г., которым Администрация Тисульского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление согласно сведениям с сайта Почта России вручено должнику 02.07.2024 г. ... Штраф не оплачен (л.д.95-96,97,98,99),
- постановлением ведущего судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 03.03.2025 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 31.03.2025г. (л.д.130-131). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 03.03.2025 г. (л.д.132),
- сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которых Администрация Тисульского муниципального округа осуществляет деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский муниципальный округ, пгт. Тисуль, ул. Ленина, 53. Основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д. 143-149),
- Уставом муниципального образования Тисульский муниципальный округ Кемеровской области- Кузбасса (принят Советом народных депутатов Тисульского муниципального округа (решение от 24.09.2021 N 113), согласно которого в состав территории Тисульского муниципального округа входят следующие населенные пункты: пгт. Белогорск, пгт. Комсомольск, пгт. Тисуль, д. Антоново, д. Байла, д. Большепичугино, д. Вознесенка, д. Дворниково, д. Кайчак, д. Кондрашка, д. Листвянка, д. Новоивановка, д. Серебряково, д. Усть-Барандат, п. Берикульский, п. Большая Натальевка, п. Камень-Садат, п. Кинжир, п. Макаракский, п. Московка, п. Новогеоргиевка, п. Новый Берикуль, п. Полуторник, п. Ржавчик, п. Смычка, п. Утинка, п. Центральный, с. Большой Барандат, с. Большой Берчикуль, с. Городок, с. Колба, с. Куликовка, с. Солдаткино, с. Тамбар, с. Третьяково, с. Усть-Колба (статья 11 Устава).
В силу статьи 39 Устава Администрация Тисульского муниципального округа (местная администрация) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Тисульского муниципального округа, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа.
Администрация Тисульского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом (л.д. 152-172),
- копией решения Совета народных депутатов Тисульского муниципального района от 03.04.2018 г. №117 о вступлении в должность главы Тисульского муниципального района ФИО7,
- письмом Администрации Тисульского муниципального района №224 от 31.01.2020 г. в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО8, согласно которого бюджету Тисульского муниципального района выделяются средства из бюджета Кемеровской области только на обустройство и консервацию скотомогильников, но не на разработку санитарно – защитных зон, собственными средствами на эти цели бюджет Тисульского муниципального района не располагает (л.д.15-17),
- письмом Администрации Тисульского муниципального района №221 от 31.01.2020 г. в адрес начальника управления ветеринарии Кемеровской области ФИО9 о предоставлении субвенции Тисульскому муниципальному району на подготовку проектов санитарно – защитных зон сибиреязвенных захоронений с подготовкой экспертного заключения о проведении санитарно – эпидемиологической экспертизы в отношении объектов в целях исполнения предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Кемеровской области по вопросу установления санитарно - защитных зон сибиреязвенных захоронений (биометрических ям) (л.д.18-19),
- письмом Администрации Тисульского муниципального района №368 от 14.02.2020 г. судебному приставу – исполнителю ОСП по Тисульскому району, согласно которого решение суда не исполнено, так как финансирование мероприятий по содержанию сибиреязвенных захоронений должно осуществляться за счет средств областного бюджета, собственных средств в бюджете Тисульского муниципального района не имеется, администрацией Тисульского муниципального района исполнение решения Тисульского муниципального района в настоящее время невозможно (л.д.26),
- договором подряда №1/2020 от 29.06.2020 г. заключенным КУМИ Тисульского муниципального района по устройству ограждения сибиро – язвенного захоронения в д.Ивановка Куликовского сельского поселения Тисульского района. 15.07.2020 г. составлен акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ от 15.07.2020 г. (л.д.21-25, 26-29, 30-31),
- договором подряда №3/2020 от 29.06.2020 г. заключенным КУМИ Тисульского муниципального района по устройству ограждения сибиро – язвенного захоронения в д.Усть - Колба Листвянского сельского поселения Тисульского района. 15.07.2020 г. составлен акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ от 15.07.2020 г. (л.д.32-36, 37-40, 41-42),
- договором подряда №2/2020 от 29.06.2020 г. заключенным КУМИ Тисульского муниципального района по устройству ограждения сибиро – язвенного захоронения в д.Дворниково Третьяковского сельского поселения Тисульского района. 15.07.2020 г. составлен акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ от 15.07.2020 г. (л.д.43-47,48-51,52-53),
- копией постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России о назначении нового срока исполнения от 16.07.2020 г.. Должник предупрежден, что за неисполнение исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, должник несет ответственность, предусмотренную ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.54). Согласно справке СОСП по кемеровской области – Кузбассу, предоставить реестр рассылки заказной корреспонденции ранее 2021 г. не представляется возможным, ввиду их уничтожения по истечении срока хранения (л.д.55),
- копией постановления Заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу о назначении нового срока исполнения от 26.01.2021 г., согласно которому должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15 февраля 2021 г. (л.д.56). Согласно справке СОСП по кемеровской области – Кузбассу, предоставить реестр рассылки заказной корреспонденции ранее 2021 г. не представляется возможным, ввиду их уничтожения по истечении срока хранения (л.д.57),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 05.09.2022 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа (л.д.58). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 06.09.2022 г. (л.д.59),
- постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 29.11.2022 о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 12.12.2022 (л.д.60). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 30.11.2022 (л.д.61),
- постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 31.01.2023 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 10.02.2023 г. (л.д.62). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 08.02.2023 г. (л.д.63),
- постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 25.07.2023 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 08.08.2023 г. (л.д.64). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 31.07.2023 г. (л.д.65),
- постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 06.02.2024г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 23.02.2024 г. (л.д.66). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 19.02.2024 г. (л.д.67),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 26.04.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 31.05.2024 (л.д.68). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 02.05.2024 (л.д.69),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 02.05.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 31.05.2024 (л.д.70-71). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 07.05.2024 (л.д.72),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 04.06.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 28.06.2024г. (л.д.73). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 05.06.2024 г. (л.д.74),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 22.04.2022 о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 31.07.2024г. (л.д.75). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 03.07.2024 г. (л.д.76),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 01.08.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 30.08.2024г. (л.д.77). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 06.08.2024 г. (л.д.78),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 03.09.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 30.09.2024г. (л.д.79). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 03.09.2024 г. (л.д.80),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 01.10.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 31.10.2024г. (л.д.81-82). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 18.10.2024 г. (л.д.83),
- постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 02.11.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 29.11.2024г. (л.д.84). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 07.11.2024 г. (л.д.85),
- постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 02.12.2024 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 28.12.2024г. (л.д.86-87). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 02.12.2024 г. (л.д.88),
- постановлением ведущего судебного пристава исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу от 09.01.2025 г. о назначении нового срока исполнения должнику требований исполнительного документа до 31.01.2025г. (л.д.89-90). Указанное постановление прочитано должником посредством ЕПГУ- 14.01.2025 г. (л.д.91),
- постановлением от 09.04.2024 г. начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тисульскому району ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу о передаче исполнительного производства ...-ИП от 07.11.2019 г. в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу (л.д.92-93),
- постановлением от 22.04.2024 г. судебного пристава – исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу о принятии исполнительного производства от 07.11.2019 г. ...-ИП (л.д.94),
- копией постановления от 30.07.2024 года заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО6 ...-АП, вступившим в законную силу 07.10.2024 г., Администрация Тисульского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление согласно сведениям с сайта Почта России вручено должнику 24.09.2024 г. ... Штраф не оплачен (л.д.100-101, 102,103,104),
- копией постановления от 27.11.2024 года заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО6 ...-АП, вступившим в законную силу 09.01.2025г., Администрация Тисульского муниципального округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Данное постановление согласно сведениям с сайта Почта России вручено должнику 20.12.2024 г. ...Штраф не оплачен (л.д.105-106,107,108,109),
- постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 24.10.2024 г. об участии в исполнительном производстве специалиста, с целью выдачи заключения по итогам обследования в рамках исполнительного документа №ФС 016626180 (л.д.110-111),
- ответом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, согласно которому информация об установлении санитарно – защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального округа отсутствуют (л.д.112-113),
- предупреждениями судебного пристава – исполнителя СОСП по Кемеровской области - Кузбассу от 22.05.2024 г., 05.02.2025 г. Главе Администрации Тисульского муниципального района ФИО10 о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (л.д.114,115),
- сопроводительным письмом от заместителя председателя Правительства Кузбасса (по агропромышленному комплексу) направленное в администрации муниципальных образований Кузбасса по вопросу разработки проектов санитарно – защитных зон сибиреязвенных захоронений с приложением. ветеринарно – санитарными карточками на скотомогильники (биометрические ямы) №1,№2,№3,№4,№5 с отметками о проверке (116-129).
Вышеуказанные доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности – достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.
Оценивая указанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в бездействии Администрации Тисульского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ доказанным, поскольку Администрация Тисульского муниципального округа, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в срок до 31 марта 2025 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнила требования исполнительного документа - исполнительного листа ..., выданного Тисульским районным судом Кемеровской области 25 декабря 2017 года по делу N 2- 356/2017, а именно: обязать Администрацию Тисульского муниципального района Кемеровской области в срок до 01.11.2019 г. обеспечить установление размеров санитарно- защитных зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального района, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов».
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что в рассматриваемом случае имелись законные основания, освобождающие Администрацию Тисульского муниципального округа от обязанности исполнить решение Тисульского районного суда Кемеровской области от 21 ноября 2017 года.
При этом суд считает, что длительное неисполнение судебного решения от 21 ноября 2017 года противоречат интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации Тисульского муниципального округа к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Данные, указывающие на то, что Администрацией Тисульского муниципального округа приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок, в материалах дела отсутствуют, и суду не представлены. Из пояснений представителя Администрации в судебном заседании следует, что с заявлением о выделении финансирования после 2020 г. Администрация не обращалась.
Доводы представителя Администрации о том, что денежные средства на разработку проектно-сметной документы из областного бюджета не выделялись, не позволяет суду прийти к выводу о наличии обстоятельств, исключающих принятие Администрацией Тисульского муниципального округа должных мер к исполнению требований неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе.
Доводы представителя Администрации о том, что разработка проектов не является полномочиями Администрации, суд считает необоснованными, поскольку Законом Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-03 (ред. от 24.04.2023) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, Направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» Администрация Тисульского муниципального округа наделена отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по организации проведения на территории Тисульского муниципального округа мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает принятие мер по устройству ограждений сибиро – язвенного захоронения в д.Ивановка Куликовского сельского поселения, д.Усть - Колба Листвянского сельского поселения, д. Дворниково Третьяковского сельского поселения Тисульского района (л.д.21-25, 26-29, 30-31, 32-36, 37-40, 41-42, 43-47,48-51,52-53).
К отягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, поскольку раннее Администрация Тисульского муниципального округа была привлечена к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ (л.д. 100-109).
В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Администрации Тисульского муниципального округа от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Обращение Администрации Тисульского муниципального района в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО8 от 31.01.2020 № 224, а также обращение в адрес начальника управления ветеринарии Кемеровской области ФИО9 от 31.01.2020 № 221 о предоставлении субвенции Тисульскому муниципальному району на подготовку проектов санитарно – защитных зон сибиреязвенных захоронений с подготовкой экспертного заключения о проведении санитарно – эпидемиологической экспертизы в отношении объектов в целях исполнения предостережения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Кемеровской области по вопросу установления санитарно - защитных зон сибиреязвенных захоронений (биометрических ям) (л.д.15-17, 18-19), не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения обязательств по исполнению требований исполнительного документа.
Из материалов дела не следует, что Администрацией Тисульского муниципального округа после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа представлены документы, подтверждающие исполнение решения суда.
Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Учитывая изложенное, правовых оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не имеется.
Оснований, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности) при рассмотрении дела не установлено, поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, составляет один год.
При назначении наказания Администрации Тисульского муниципального округа суд согласно ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность и считает необходимым назначить Администрации Тисульского муниципального округа наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.15 ч. 2.1 КоАП РФ.
Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений.
Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей.
Между тем административное наказание в виде штрафа даже в минимальном размере санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в размере 1000000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, его последствиям, степени общественной опасности содеянного, повлечет нарушение баланса финансовых возможностей привлекаемого юридического лица, повлечет избыточное ограничение его прав, что позволяет решить вопрос о назначении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера в размере 500 000 рублей, т.е. применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья
постановил :
Признать Администрацию Тисульского муниципального округа, ОГРН <***> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ БAHKA РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет <***>, Корреспондентский счет 40102810545370000003, назначение платежа: оплата долга по АД № 1462/25/98042-АП от 23.04.2025 в отношении Администрация Тисульского муниципального округа /// УИН 32298042250001462019; ИП01.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2025 г..
Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2025 г..
Судья В.В. Барсукова