УИД 69RS0006-01-2023-000143-67
Дело № 2а-294/2023 (№ 33а-2865/2023) судья – Некрасов Р.Ю.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 июля 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,
судей Иванова Д.А. и Сельховой О.Е.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Кирилловой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сельховой О.Е.
административное дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 24.04.2023 по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании недействующим в части постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года»,
установил:
17.01.2023 Открытое акционерное общество «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» (далее также ОАО «Вышневолоцкий МДОК», Общество) обратилось в суд с вышеприведенным административным исковым заявлением.
В административном иске указано, что в собственности общества находится производственная газовая котельная (далее – котельная), которая производит тепловую энергию для нужд предприятия. Часть тепловой энергии отпускалась единой теплоснабжающей организации для нужд населения и организаций. 25.10.2017 «Вышневолоцкий МДОК» уведомило администрацию о планируемом выводе из эксплуатации одного из газовых котлов и прекращении подачи тепловой энергии единой теплоснабжающей организации с 01.08.2018. Администрация приостановила вывод источника тепловой энергии из эксплуатации на три года, то есть до 01.08.2021.
10.12.2020 администрация приняла постановление №469 «Об утверждении схемы теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 года» (далее также – постановление №469), в п. «д» раздела 5 которой был предусмотрен вывод из эксплуатации газового котла котельной Общества с отключением мощностей в точке поставки тепловой энергии, указанной в договоре с единой теплоснабжающей организацией, с подключением в данной точке мощностей от новых котельных, строительство которых также было предусмотрено схемой теплоснабжения.
Однако Администрация не обеспечила строительства новых котельных и обратилась к ОАО «Вышневолоцкий МДОК» с просьбой перенести вывод из эксплуатации газового котла. Общество перенесло вывод источника тепловой энергии из эксплуатации на 31.05.2022. Администрация обязалась обеспечить строительство новых котельных.
Администрацией Вышневолоцкого городского округа было принято Постановление от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в Постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» (далее также Постановление № 246).
Постановление № 246 размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://v-volok.ru), вступило в силу с 01.01.2023.
Согласно п. 1.1 Постановления № 246 приложение (схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года) изложено в редакции согласно приложению к постановлению № 246.
Административный истец считает Постановление № 246, принятое административным ответчиком с нарушением действующего законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» по выводу из эксплуатации источника тепловой энергии в сроки и в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889, Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» имеют большую юридическую силу, на соответствие данным нормативным правовым актам надлежит проверить оспариваемое постановление.
На сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области Администрация Вышневолоцкого городского округа (v-volok.ru) опубликовано уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года на 2023 год.
14.06.2022 ОАО «Вышневолоцкий МДОК» письмом № 344 от 14.06.2022 обратилось в Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа с просьбой исключить производственную котельную Общества из схемы теплоснабжения на 2023 год в связи с выводом источника тепловой энергии из эксплуатации.
Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа в ответ на вышеуказанное письмо сообщило, что в связи с разработкой проектно-сметной документации по строительству двух модульных автоматизированных котельных мощностью <данные изъяты> МВт по адресу: <адрес>, и мощностью <данные изъяты> МВт по адресу: <адрес> (у существующего узла учета тепловой энергии), в 2022 году для последующего строительства объектов теплоэнергетического комплекса муниципальных образований Тверской области планируемого в 2023 году, исключение производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» из схемы теплоснабжения на 2023 год будет реализовано после завершения всего комплекса работ по вышеуказанным объектам.
Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа письмом № 1710-сб от 09.09.2022, направленным по электронной почте, уведомила ОАО «Вышневолоцкий МДОК» о сборе замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения, размещенной на официальном сайте муниципального образования, и письмом № 1815-сб от 23.09.2022 сообщило о проведении публичных слушаний по вышеуказанному проекту.
ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ознакомилось с проектом актуализированной схемы теплоснабжения и сообщило письмом № 591 от 28.09.2022 о необходимости исключения производственной котельной Общества из схемы теплоснабжения на 2023 год в связи с выводом источника тепловой энергии из эксплуатации.
Не приняв замечания и предложения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» на проект актуализации схемы на 2023 год, Администрация Вышневолоцкого городского округа приняла Постановление от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года», которым схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года была изложена в новой редакции (актуализирована на 2023 год).
Таким образом, несмотря на достигнутое ранее соглашение по сроку вывода источника тепловой энергии Администрация Вышневолоцкого городского округа, не приняв замечания и предложения ОАО «Вышневолоцкий МДОК» по проекту актуализированной схемы теплоснабжения, а также без учета переноса срока вывода источника тепловой энергии, в одностороннем порядке, нарушив процедуру актуализации схемы теплоснабжения, внесла изменения в схему теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года, включив производственную котельную ОАО «Вышневолоцкий МДОК» на 2023 год, а именно:
- в п.п. 26 таблицы 1.3 перспективные тепловые нагрузки п. «б» раздела 1 производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена на 2023 год (страница 9 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п.п. 56-57 таблицы 1.3 перспективные тепловые нагрузки п. «б» раздела 1 новая котельная на <адрес> и новая котельная на <адрес> включены только с 2024 год (страница 10 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в таблице 1.6 существующие и перспективные величины средневзвешенной плотности тепловой нагрузки п. «г» раздела 1 производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» расчетная тепловая нагрузка потребителей <данные изъяты> Гкал/час включена на 2023 год (страница 15 актуализированной схемы теплоснабжения), новая котельная на <адрес> и новая котельной на <адрес> включены только с 2024 года (страница 18 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п.п. 2 таблицы 2.1 зоны действия источников тепловой энергии п. «а» раздела 2 зона действия источника тепловой энергии, производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК, указано, что сети от точки поставки по договору теплоснабжения между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (поставка тепловой энергии согласно уведомлению № 872 от 25.10.2017) и ЕТО (страница 19 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п.п. 6 п. «а» раздела 2 указано, следующее на перспективу предусматривается, в 2023 году строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (<адрес>) (страница 21 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в таблице 2.26 баланс тепловой мощности и тепловой энергии для котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» г. Вышний Волочек, Гкал/час п. «в» раздела 2 с примечанием, производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена на 2023, строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (<адрес>) (страница 36 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «в» раздела 2 включена таблица 2.57 баланс тепловой мощности и тепловой энергии для новой котельной <адрес>, (для потребителей микрорайона МДОК), Гкал/час установлен только с 2024 года (страница 54 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «в» раздела 2 включена таблица 2.58 баланс тепловой мощности и тепловой энергии для новой котельной <адрес>, (для потребителей микрорайона МДОК), Гкал/час установлен только с 2024 года (страница 55 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «а» раздела 3 включена таблица 3.2 перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и подпитки тепловой сети от котельных, котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена до 2034 года (страница 77 актуализированной схемы теплоснабжения), новая котельная на <адрес> и новая котельной на <адрес> включены только с 2021 года по 2034 год (страница 79 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «а» раздела 8 включена таблица 8.1 прогнозные значения выработки тепловой энергии источниками тепловой энергии, Гкал, согласно п.п. 56 и п.п.57 новая котельная на <адрес> и новая котельной на <адрес> включены только с 2024 года (страница 91 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. 6 примечания к таблице 8.1 п. «а» раздела 8 актуализированной схемы, указано в п.6: в 2023 году предусматривается строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (<адрес>) (страница 93 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «а» раздела 8 включена таблица 8.2 удельный расход условного топлива на выработку тепловой энергии источниками тепловой энергии, кг. условного топлива/Гкал, согласно п.п. 2 удельный расход условного топлива для производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» установлен по 2034 год включительно, согласно п.п. 56 и п.п. 57 для новой котельной <адрес> и новой котельной <адрес> установлено только с 2024 года по 2034 год включительно (страница 93-94 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «а» раздела 8 включена таблица 8.3 прогнозные значения расходов условного топлива на выработку тепловой энергии источниками тепловой энергии, тонн условного топлива, согласно п.п. 56 и п.п 57 для новой котельной <адрес> и новой котельной <адрес> установлено только с 2024 года по 2034 год включительно (страница 95-96 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «а» раздела 8 включена таблица 8.4 прогнозные значения расходов натурального топлива на выработку тепловой энергии источниками тепловой энергии, тыс. м3, т, согласно п.п. 56 и п.п. 57 для новой котельной <адрес> и новой котельной <адрес> установлены только с 2024 года по 2034 год включительно (страница 98 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п. «б» раздела 10 включена таблица 10.1 предложения по величине необходимых инвестиций на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и (или) модернизацию источников тепловой энергии и тепловых сетей, строительство новой котельной на <адрес> тепловой мощности <данные изъяты> Гкал/час (четырехтрубная – отопление, ГВС) с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (<адрес>) и строительство новой котельной на <адрес> у существующего узла учета тепловой энергии тепловая мощность <данные изъяты> Гкал/час (двуххтрубная – отопление, ГВС) с переключением на данную котельную с котельной ООО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК запланировано только в 2023 году (страница 94 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в таблице 11.1 реестр единых теплоснабжающих организаций п. «б» раздела 11 включена производственная котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» без указания вывода источника тепловой энергии с 31 мая 2023 года (страница 108 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в п.п. 25 таблицы 11.2 реестр систем теплоснабжения п. «д» раздела 11 производственная котельная указано ОАО «Вышневолоцкий МДОК» (поставка тепловой энергии согласно уведомлению № 872 от 25.10.2017 года) и ЕТО (страница 110 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в раздел 15 включена таблица 14.50 индикаторы развития системы теплоснабжения в зоне действия котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочек, котельная ОАО «Вышневолоцкий МДОК» включена до 2034 года (страница 147 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в раздел 15 включена таблица 14.56 индикаторы развития системы теплоснабжения в зоне действия новой котельной <адрес> новая котельная включена только с 2024 года (страница 151 актуализированной схемы теплоснабжения);
- в раздел 15 включена таблица 14.57 индикаторы развития системы теплоснабжения в зоне действия новой котельной <адрес> новая котельная включена только с 2024 года (страница 151 актуализированной схемы теплоснабжения).
Администрация Вышневолоцкого городского округа имела право приостановить вывод источника тепловой энергии на срок не более чем три года, однако, в нарушение п. 5 ст. 21 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Постановлением от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» приостановило вывод источника тепловой энергии на срок более чем 5 лет.
В нарушение п. 37 Постановления № 154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения Администрацией Вышневолоцкого городского округа было размещено позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.
В нарушение п.п. «а» п. 38 Постановления № 154 актуализированная схема теплоснабжения Постановлением от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» утверждена позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения.
Таким образом, Постановление от 18.10.2022 № 246 о внесении изменений в постановление от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» нарушает права и законные интересы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как в утвержденной актуализированной на 2022 год схеме теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года внесены изменения о понуждении ОАО «Вышневолоцкий МДОК» поставлять тепловую энергию от производственной котельной вплоть до 2023 года включительно, такие изменения внесены с нарушением как процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и с нарушением прав, свобод и законных интересов ОАО «Вышневолоцкий МДОК».
Удовлетворение заявленных требований ОАО «Вышневолоцкий МДОК» восстановит нарушенные Администрацией Вышневолоцкого городского округа права Общества на вывод источника тепловой энергии из эксплуатации теплоснабжения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».
На основании изложенного административный истец просил признать недействующим Постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» в части приложения схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года, а именно: п.п. 26, 56, 57 таблицы 1.3 п. «б» раздела 1; в таблице 1.6 п. «г» раздела 1 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 2 таблицы 2.1 п. «а» раздела 2; таблицы 2.26 п. «в» раздела 2 с примечанием; таблицы 2.57 п. «в» раздела 2; таблицы 2.58 п. «в» раздела 2; в таблице 3.2 п. «а» раздела 3 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.2 п. «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.3 п. «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочек; п.п. 2 таблицы 8.1 п. «а» раздела 8; п.6 примечания к таблице 8.1 п. «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.2 п. «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.3 п. «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.4 п. «а» раздела 8; в таблице 8.5 п. «а» раздела 8 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; в таблице 11.1 п. «б» раздела 11 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 25 таблицы 11.2 п. «д» раздела 11; таблицы 14.50 раздела 15; таблицы 14.56 раздела 15; таблицы 14.57 раздела 15.
Определениями суда от 09.03.2023, 11.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа, ООО «Теплосеть».
На административный иск Администрация Вышневолоцкого городского округа подала письменные возражения, в которых указала, что организация теплоснабжения населения и утверждение схемы теплоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Актуализированная схема разработана и утверждена в соответствии с установленной процедурой и требованиями законодательства.
В письменных пояснениях заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности указано, что предусмотренные денежные средства в размере <данные изъяты> тыс. руб. по мероприятию 2.007 «Модернизация объектов теплоэнергетических комплексов муниципальных образований Тверской области в рамках софинансирования» муниципальной программы муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области «Благоустройство Вышневолоцкого городского округа и комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Вышневолоцкого городского округа на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 25.12.2019 № 20, планируется расходовать на софинансирование мероприятий по объектам: «Строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> МВт по адресу: <адрес>», «Строительство модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> МВт по адресу; <адрес>».
В письменных пояснениях ООО «Теплосеть» указано, что между ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ООО «Теплосеть» заключен договор теплоснабжения от 21.06.2022 сроком действия с 21.06.2022 года по 31.05.2023. Иного альтернативного источника поставки теплоэнергии в тепловые сети ООО «Теплосеть» для оказания коммунальных услуг в виде отопления и горячего водоснабжения потребителям микрорайона МДОК не имеется.
В судебном заседании представители ОАО «Вышневолоцкий МДОК» ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали.
Представитель Администрации Вышневолоцкого городского округа ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.
Заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Ефремовой А.В. дано заключение о законности оспариваемого нормативного правового акта.
Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 24.04.2023 отказано в удовлетворении административного искового заявления ОАО «Вышневолоцкий МДОК» к Администрации Вышневолоцкого городского округа о признании недействующим Постановления Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 « О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» в части приложения схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года, а именно: п.п. 26, 56, 57 таблицы 1.3 п. «б» раздела 1; в таблице 1.6 п. «г» раздела 1 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 2 таблицы 2.1 п. «а» раздела 2; таблицы 2.26 п. «в» раздела 2 с примечанием; таблицы 2.57 п. «в» раздела 2; таблицы 2.58 п. «в» раздела 2; в таблице 3.2 п. «а» раздела 3 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.2 п. «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочек; п.п. 25 в таблице 5.3 п. «з» раздела 5 в части котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК», г. Вышний Волочек; п.п. 2 таблицы 8.1 п. «а» раздела 8; п.6 примечания к таблице 8.1 п. «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.2 п. «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.3 п. «а» раздела 8; п.п. 2, п.п. 56, п.п. 57 таблицы 8.4 п. «а» раздела 8; в таблице 8.5 п. «а» раздела 8 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; в таблице 11.1 п. «б» раздела 11 в части производственной котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК»; п.п. 25 таблицы 11.2 п. «д» раздела 11; таблицы 14.50 раздела 15; таблицы 14.56 раздела 15; таблицы 14.57 раздела 15.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.05.2023.
26.05.2023 ОАО «Вышневолоцкий МДОК» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Повторяя доводы, изложенные в суде первой инстанции, административный истец критикует выводы суда и настаивает на позиции, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу и нарушает права, свободы и законные интересы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» на вывод из эксплуатации источника тепловой энергии в сроки и порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
Указывает, что с момента планируемого вывода источника тепловой энергии из эксплуатации, то есть с 01.08.2018 прошло более четырех лет, однако реальные меры по обеспечению потребителей г. Вышний Волочек Тверской области тепловой энергии администрацией не предприняты, графики выполнения работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации на строительство модульных автоматизированных котельных не соблюдаются, строительство котельных в адресную инвестиционную программу Тверской области на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы программу не включено, и соответственно графики реализации проектов по строительству котельных не выполнены. Физический износ источника тепловой энергии и задержка строительства котельных существенно влияют на энергобезопасность населения микрорайона МДОК, а также на безопасность работников, непосредственно работающих с данным источником тепловой энергии. Административный ответчик нарушил установленные законодательством сроки размещения уведомления о начале разработки проекта актуализации схемы теплоснабжения и сроки утверждения актуализированной схемы теплоснабжения.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора полагал решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.
В суде апелляционной инстанции представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали апелляционную жалобу, дополнительно указали, что включение ОАО «Вышневолоцкий МДОК» в актуализированную схему теплоснабжения нарушает права общества, поскольку не позволяет вывести источник тепловой энергии из эксплуатации, переориентировать котельную на развитие предприятия. Администрация длительное время бездействует, не осуществляя ввод в эксплуатацию новых котельных.
Представитель администрации ФИО3 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Согласно заключению прокурора Вершинской И.А. решение суда является законным и обоснованным. Оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта незаконным не имеется. Постановление принято в установленном порядке в пределах полномочий Администрации Вышневолоцкого городского округа. Утвержденная схема теплоснабжения отвечает принципам теплоснабжения и соответствует целям обеспечения населения теплом.
Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, возражений на нее, заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также Закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии из эксплуатации; утверждение схем теплоснабжения городских округов (п. 1, 5 и 6 ст. 6 Закона о теплоснабжении).
В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники источников тепловой энергии обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления вывода указанных объектов из эксплуатации. Собственники источников тепловой энергии, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации. Орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников источников тепловой энергии приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1, ч. 4, ч. 5 ст. 21).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее – федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.
Осуществление органом местного самоуправления полномочий по разработке, утверждению и ежегодной актуализации схем теплоснабжения регулируется Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 (ред. от 31.05.2022) «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования № 154).
Согласно п.п. «а» п. 3 Требований № 154 схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается: главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.
Согласно п. 9 Требований № 154 проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается с соблюдением следующих принципов:
а) обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов;
б) обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами;
в) обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности;
г) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;
д) минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе;
е) обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.
Согласно п. 10 Требований № 154 схема теплоснабжения по общему правилу подлежит ежегодной актуализации.
Согласно п. 37 Требований № 154 уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.
Согласно п.п. «а» п. 38 Требований № 154 не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) утверждает актуализированную схему теплоснабжения.
Согласно п. 20 Требований № 154 обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.
Согласно п. 21 Требований № 154 для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.
Согласно п. 22 Требований № 154 публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.
Согласно п. 23 Требований № 154 процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:
а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);
б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;
в) проведение собрания участников публичных слушаний;
г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;
д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.
Согласно п. 24 Требований № 154 итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.
Согласно п.п. «а» п. 26 Требований № 154 с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке: глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа; продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку.
Из материалов дела следует и не оспаривается участниками процесса, что ряд объектов, в том числе котельная, переданы ОАО «Вышневолоцкий МДОК» по решению комитета по управлению имуществом Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ.
От котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» получают тепловую энергию двадцать три многоквартирных дома, детский сад №, Вышневолоцкая центральная районная больница, ООО «Комбинат коммунальных предприятий» и другие организации (всего 9 организаций).
25.10.2017 общество направило в администрацию уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии (газового котла) с 01.08.2018.
23.11.2017 администрация приняла решение о приостановлении вывода из эксплуатации источника тепловой энергии на три года, то есть до 01.08.2021 на основании статьи 21 Закона о теплоснабжении.
22.06.2022 ОАО «Вышневолоцкий МДОК» и ООО «Теплосеть» (единая теплоснабжающая организация), заключили договор теплоснабжения, согласно которому ОАО «Вышневолоцкий МДОК» обязалось обеспечивать ООО «Теплосеть» тепловой энергией за плату со дня заключения договора по 31.05.2023.
На основании распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от 13.01.2022 № 19-1-р «О разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области» администрацией Вышневолоцкого городского округа было принято решение о разработке проекта актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области.
17.01.2023 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» размещено уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года по состоянию на 2023 год.
14.03.2022 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа и ООО «ЭнергоАудит» заключен муниципальный контракт № 8 на оказание услуг по актуализации «Схемы теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа». Оказанные услуги были приняты Управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства Администрации Вышневолоцкого городского округа по акту № 38 от 19.10.2022.
Пунктом 19 Требований № 154 предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения.
09.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» опубликованы сведения о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения и проект актуализированной схемы теплоснабжения.
Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 15.09.2022 № 19-пг «О проведении публичных слушаний по проекту актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкого городского округа Тверской области до 2034 года по состоянию на 2023 год» публичные слушания по проекту актуализированной схемы теплоснабжения назначены на 12.10.2022.
Указанное постановление было официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 23.09.2022 и 23.09.2022 размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
23.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено уведомление о проведении публичных слушаний.
30.09.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены замечания и предложения, поступившие от ОАО «Вышневолоцкий МДОК».
10.10.2022 на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены замечания и предложения, поступившие от ООО «Теплосеть».
12.10.2022 проведены публичные слушания и по их результатам был составлен итоговый документ - протокол и заключение, которые 13.10.2022 размещены на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованы в газете «Вышневолоцкая правда» от 21.10.2022.
Постановлением Администрации Вышневолоцкого городского округа от 18.10.2022 № 246 «О внесении изменений в постановление Администрации Вышневолоцкого городского округа от 10.12.2020 № 469 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года» утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 года, вышеуказанное постановление официально опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 21.10.2022 и размещено на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Информация о размещении актуализированной схемы теплоснабжения и актуализированная схема теплоснабжения размещена на официальном сайте муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.10.2022.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями Закона о теплоснабжении и вышеприведенными положениями Постановления Правительства Российской Федерации, разработана на основе принципов теплоснабжения и в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей г. Вышний Волочек. Актуализированная схема теплоснабжения, утвержденная оспариваемым постановлением, основана на фактически сложившемся многолетнем порядке теплоснабжения Вышневолоцкого городского округа, не предусматривающем для рассматриваемых объектов альтернативных источников тепловой энергии.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные в дело доказательства оценил по правилам статьи 84 и части 4 статьи 180 КАС РФ.
Довод апелляционной жалобы об истечении предельного трехгодичного срока приостановления вывода источника тепла, установленного статьей 21 Закона о теплоснабжении, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку удовлетворение заявленных административных истцом требований может повлечь перебои теплоснабжения населения городского округа, нарушить баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Помимо этого, судом учтено, что согласно Схеме теплоснабжения муниципального образования Вышневолоцкий городской округ Тверской области до 2034 (актуализация на 2023 год) предусмотрено строительство в 2024 году модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> с переключением на данную котельную с котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК и модульной автоматизированной котельной мощностью <данные изъяты> Гкал/ч по адресу: <адрес> с переключением на данную котельную с котельной ОАО «Вышневолоцкий МДОК» потребителей микрорайона МДОК (<адрес>). Отстутствие иных источников теплоснабжения в микрорайоне МДОК участниками процесса не отрицалось, поэтому получение потребителями тепловой энергии из иных источников ранее окончания строительства в 2024 году модульных автоматизированных котельных по <адрес> и по <адрес> невозможно.
Относительно доводов административного истца о нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, выразившемся в несоблюдении установленных законодательством сроков размещения уведомления о начале разработки проекта актуализации схемы теплоснабжения и сроков утверждения актуализированной схемы теплоснабжения судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
Действительно, п. 37 Требований № 154 предусмотрено, что уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения должно быть размещено позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения. В настоящем деле такое уведомление размещено 17.01.2022.
В нарушение п.п. «а» п. 38 Требований № 154 актуализированная схема теплоснабжения утверждена позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, а именно: 18.10.2022.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов органа местного самоуправления.
Таких нарушений при принятии оспариваемого нормативного правового акта допущено не было. Само по себе нарушение срока размещения уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения и срока утверждения актуализированной схемы теплоснабжения не свидетельствуют о существенном нарушении процедуры принятия нормативного правового акта, влекущем его безусловную отмену по данному основанию.
Судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, не допущено нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену принятого решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 24.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Вышневолоцкий ордена «Знак Почета» мебельно-деревообрабатывающий комбинат» – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи