К делу №
№-66
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2022 г. г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре ФИО4, с участием представителя административных ответчиков,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации МО г. Краснодара, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодара об обжаловании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Краснодара (далее по тексту-Администрация), департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодара (далее по тексту- Департамент) об обжаловании решения.
В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого помещения <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: г. Краснодар <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений дома по <адрес> с заявлением о расторжении договора, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ. Отказ административного ответчика мотивирован тем, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером 23:43:0202011:1549 расположен объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности АО «НЭСК-Электросети», в связи с чем расторгнуть договор не представляется возможным.
Принятое административным ответчиком решение ФИО2 считает необоснованным и незаконным, ссылаясь, что обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме с заявлением о формировании земельного участка должно рассматриваться органами государственной власти и местного самоуправления как основание его формирования и проведения государственного кадастрового учета. Для защиты нарушенного права обратилась в суд с настоящим административным иском и просит признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в образовании земельного участка под МКД по адресу: г. Краснодар, <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть заключенный договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202011:1549, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202011:1549, сформировать земельный участок для эксплуатации МКД по адресу: г. Краснодар, <адрес>, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, необходимыми для эксплуатации МКД, с учетом требований жилищного и земельного законодательства о градостроительной деятельности, взыскать с департамента понесенные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представитель административного истца судом не допущена к участию в судебном заседании.
Учитывая надлежащее извещение административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодара по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав мнение представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление 2) соблюдены ли сроки обращения в суд 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Из материалов дела видно, что председатель общего собрания собственников помещений МКД№ ФИО6 обратился в Департамент с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202011:1549 в целях последующего образования земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.
По результатам рассмотрения заявления Департаментом ДД.ММ.ГГГГ за № дан ответ, согласно которого Постановлением администрации города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении акционерному обществу «Ростелеком» земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации существующих зданий и сооружений технического узла магистральных связей и телевидения № (ТУСУМ-1), расположенного в Ленинском <адрес> города по <адрес> акционерному обществу «Ростелеком» (ныне - публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком») предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 20166,17 кв.м. для эксплуатации существующих зданий и сооружений технического узла магистральных связей и телевидения № (ТУСУМ-1) по <адрес> внутригородском округе города Краснодара. Выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землёй КК-2 №.
Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Западном внутригородском округе города Краснодара» прекращено публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», с его согласия, право постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка площадью 14573 кв.м. для эксплуатации существующих зданий и сооружений технического узла магистральных связей и телевидения по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) между администрацией МО г. Краснодара и АО «НЭСК-Электросети» заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне Арендатора от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Управление Росреестра по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок общей площадью 14573 кв.м с кадастровым номером 23:43:0202011:1549, предоставленный с видом разрешенного использования для эксплуатации существующих зданий и сооружений технического узламагистральных связей и телевидения, расположенный по адресу: г. Краснодар <адрес>, в связи с чем расторгнуть договор не представляется возможным.
Таким образом, для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и погашения записи о зарегистрированном договоре аренды и снятии земельного участка с кадастровым номером 23:430202011:1549 с государственного кадастрового учета, либо, инициировать процедуру раздела земельного участка с кадастровым номером 23:430202011:1549, уточненной площадью 14573 кв.м., с учетом положений части 4 статьи 43 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
В силу пунктов 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В свою очередь, согласно пунктам 4,5 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Также, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202011:1549 зарегистрировано обременение (аренда).
Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет, он расположен на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования «для эксплуатации существующих зданий и сооружений технического узла магистральных связей и телевидения».
Таким образом, в случае раздела земельного участка под многоквартирным жилым домом по <адрес>, заинтересованному лицу, в частности, собственникам многоквартирного жилого дома по <адрес>, необходимо обратиться в орган местного самоуправления для корректировки вида разрешенного использования земельного участка, сформированного в границах многоквартирного жилого дома.
Таким образом, требования ФИО2 в части признания незаконным отказа Департамента, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворению не подлежат.
Кроме того, ФИО2 просит обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть заключенный договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202011:1549, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202011:1549, сформировать земельный участок для эксплуатации МКД по адресу: г. Краснодар, <адрес>, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, необходимыми для эксплуатации МКД, с учетом требований жилищного и земельного законодательства о градостроительной деятельности, а также взыскать с департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара понесенные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.
В соответствии с постановлением администрации МО г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местного бюджет (бюджет муниципального образования г. Краснодар)» проведение работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара.
Между тем, стороной административного дела департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара, не является.
Действующее законодательство, не ограничивая субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, предполагает избрание им такого способа судебной защиты, который, в случае удовлетворения судом требований, приведет к восстановлению нарушенного права (пункт 1 часть 2 статьи 227 КАС РФ).
Вместе с тем восстановление нарушенного права путем возложения обязанности на орган, обладающий публичными полномочиями, совершить определенные действия должно быть произведено, если судом будет установлено, что эта обязанность, безусловно, подлежала исполнению таким органом в рамках своих полномочий.
С учетом того, что департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара не заявлен ФИО2 стороной настоящего административного дела, каких-либо обращений в указанный департамент, ФИО2 не направляла, суд приходит к выводу, что требования ФИО2 в части обязания департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу расторгнуть заключенный договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202011:1549, снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202011:1549, сформировать земельный участок для эксплуатации МКД по адресу: г. Краснодар, <адрес>, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома и расположенными на указанном земельном участке объектами, необходимыми для эксплуатации МКД, с учетом требований жилищного и земельного законодательства о градостроительной деятельности, а также взыскании с департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара понесенные расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей, удовлетворению также не подлежат.
В нарушение принципа состязательности сторон и положений статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств в подтверждение незаконности вынесенного административным ответчиком решения и обоснованности заявленного административного иска.
В силу части 3 статьи 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, с учетом изложенного и представленных доказательств суд приходит к выводу, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных ФИО2 требований, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО г. Краснодара, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодара об обжаловании решения,-оставить без удовлетворения.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: