Судья Горелова Е.В. Дело № 33а-3484/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001220-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Окуневой Л.А.,

судей Николаевой Л.В., Камынина Ю.П.,

при ведении протокола помощником судьи Соколовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Николаевой Л.В. административное дело №2а-933/2023 по апелляционной жалобе администрации г. Пензы на решение Железнодорожного районного суда города Пензы от 30 июня 2023 года, которым постановлено:

административное исковое заявление - удовлетворить частично.

Признать незаконным выраженный в письме администрации г. Пензы № 2705 от 4 апреля 2023 года отказ в предварительном согласовании предоставления садового земельного участка площадью 626 кв.м. члену СНТ «Камыши» ФИО1 в собственность бесплатно.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № 2705 от 22 марта 2023 года) в установленные законом сроки и порядке.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2, представителя административного истца ФИО1 – ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском в обоснование требований указав, что является членом СНТ «Камыши», решением общего собрания СНТ от 30 апреля 2022 года за ним закреплен земельный участок № площадью 626 кв.м. Он обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка, как члену некоммерческой организации в собственность бесплатно. Письмом от 4 апреля 2023 года № 2705 административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно по причине отсутствия возможности установления факта образования испрашиваемого земельного участка из территории, предоставленной СНТ «Камыши» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ, несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям закона.

Считает мотивы отказа незаконными.

Испрашиваемый им земельный участок подлежит образованию из земельного участка площадью 20 га, предоставленного СТ «Камыши» постановлением администрации г. Пензы от 27 апреля 1995 года № 524. В целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства местного значения, СНТ «Камыши» было принято решение о разработке проекта межевания территории.

Правовым основанием для его разработки явилось постановление администрации г. Пензы от 16 января 2012 года №16/2. В составе графических материалов проекта межевания территории, кроме прочего, содержались сведения о разбивке территории микрорайона на участки межевания, красных линиях, утвержденных в составе проекта планировки территории, границах формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, границах земельных участков, предназначенных для размещения объектов строительства федерального, регионального или местного значения, линиях отступа от красных линий, границах зон действия публичных сервитутов. Общая площадь проектирования составила 25,58 га, в том числе зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности – 16,45 га.

Постановлением администрации г. Пензы от 6 июня 2013 года № 600 указанный проект планировки и проект межевания были утверждены.

Из графических материалов, прилагаемых к постановлению от 6 июня 2013 года № 600, следует, что испрашиваемый земельный участок административного истца входит в границы планировочной структуры СНТ «Камыши». В связи с этим, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления садового земельного участка члену некоммерческой организации в собственность бесплатно, административный истец указал все необходимые в силу закона сведения, позволяющие определить местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагает образовать.

Просил признать незаконным выраженный в письме от 4 апреля 2023 г. № 2705 отказ в предварительном согласовании предоставления ему садового земельного участка № площадью 626 кв.м в собственность бесплатно, обязать администрацию г. Пензы принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение об удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе администрация г. Пензы просила решение суда отменить, считая его незаконным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, без учета установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Указывает, что общая площадь земельных участков на территории СНТ «Камыши», право собственности на которые зарегистрировано физическими лицами, превышает площадь ранее выделенного земельного участка.

Определить местоположение границ земельного участка, предоставленного уполномоченным органом СНТ «Камыши», невозможно. Постановление главы администрации г. Пензы от 6 июня 2013 года № 600 не является распорядительным актом, предоставляющим садоводческому товариществу дополнительные земли, и не может породить права на распоряжение землями, превышающими площадь 20 га.

Отсутствуют документы, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного ранее СТ «Камыши».

В состав территории товарищества входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения. Административным истцом не подтверждено, что испрашиваемый земельный участок образован из земель общего назначения, а иные свободные земли отсутствуют. При этом, земли общего назначения предоставляются исключительно в общую долевую собственность.

Довод администрации о том, что земельный участок, предоставленный СНТ «Камыши», полностью распределен, судом не опровергнут.

В судебном заседании апелляционной инстанции Пензенского областного суда представитель администрации г. Пензы ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить, решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц: СНТ «Камыши», Управления Росреестра по Пензенской области, Управления архитектуры и градостроительства г. Пензы, публично-правовой компании «Роскадастр» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте, дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности не представили, заявления об отложении слушания дела не подали, обязательной их явка в судебное заседание не признавалась, в связи с чем, на основании части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело по существу рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ) до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 статьи 3 указанного Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно пунктам 2.9, 2.10 статьи 3 Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, или лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества. К такому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями). Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации о приобретении земельного участка общего назначения в собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд;

учредительные документы указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи некоммерческой организации.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации г. Пензы от 27 апреля 1995 года № 524 «О предоставлении земельных участков для льготной категории» гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) выделен земельный участок площадью 20 га для использования в качестве дачных участков.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Пензы от 17 апреля 1996 года №160 принято решение о регистрации садоводческого товарищества «Камыши», утвержден устав и список членов товарищества.

Пунктами 1, 4 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) предусмотрено, что реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

20 августа 2008 года утвержден устав СНТ «Камыши», которое является правопреемником садоводческого товарищества «Камыши».

В тот же день СНТ «Камыши» зарегистрировано в качестве юридического лица.

30 апреля 2022 года ФИО1 принят в члены СНТ «Камыши».

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона года № 217-ФЗ распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

Решением общего собрания членов СНТ «Камыши» от 30 апреля 2022 года ФИО4 выделен земельный участок № площадью 626 кв.м.

Административный истец обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка для ведения садоводства №, площадью 626 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

4 апреля 2023 года письмом за № 2705 администрацией г. Пензы в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка ФИО1 отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует требованиям и не может быть предоставлен по основаниям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ответа администрации г. Пензы следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок СТН «Камыши» полностью распределен. Не представляется возможным установить, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок образован из земельного участка, закрепленного за СНТ «Камыши» до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует местоположению земельного участка в соответствии с планом разбивки, предоставленным председателем СНТ в администрацию города.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пункту 7 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

По сведениям Росрестра земельный участок № в СНТ «Камыши» учтен в ЕГРН с кадастровым номером № и находится в собственности физического лица.

Не согласившись с основаниями отказа, ФИО1 обратился в суд.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно является незаконным и исходил из наличия правовых оснований к предоставлению административному истцу, как члену СНТ «Камыши», используемого им земельного участка в собственность бесплатно.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствующим вышеприведенным нормам материального права, обстоятельствам дела и подтвержденным собранными по делу доказательствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением администрации г. Пензы от 27 апреля 1995 № 524 «О предоставлении земельных участков для льготной категории» гражданам, имеющим право на первоочередное предоставление, был выделен из городских земель (район Светло-Полянского лесничества) администрации Железнодорожного района г.Пензы земельный участок площадью 20 га для предоставления в качестве дачных участков.

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Пензы от 14 апреля 1996 года № 160 «О регистрации садоводческого товарищества «Камыши» было принято решение о регистрации садоводческого товарищества «Камыши» и утвержден устав и список членов СТ «Камыши».

Из возражений административного ответчика следует, что согласно сведениям ЕГРН в границах территории СНТ «Камыши» на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки общей площадью 231252 кв.м, из них садовые земельные участки 155452 кв.м, земельный участок общего назначения 75800 кв.м.

Постановлением администрации г. Пензы от 6 июня 2013 года № 600 утвержден проект планировки и проект межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи, согласно которым проект проектируемой территории составляет 25,58 га, из них зона с застройкой для ведения садоводческой деятельности 16,45 га.

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Из исследованных доказательств усматривается, что спорный земельный участок был образован до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и входит в состав территории СНТ «Камыши».

Исходя из схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, схемы планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 6 июня 2013 года № 600, спорный земельный участок находится в границах ранее предоставленного и впоследствии утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши».

Данные обстоятельства объективно подтверждаются, в том числе, сообщением начальника Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 30 июня 2023 года, согласно которому земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах элемента планировочной структуры, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 6 июня 2013 года №600 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СНТ «Камыши», расположенной в районе поселка Камыши-Хвощи».

Доводы административного ответчика о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка из земель общего назначения являлись предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно признаны судом несостоятельными.

Отсутствие в списках членов СНТ «Камыши» по состоянию на 17 апреля 1996 года закрепленного за административным истцом испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку ФИО1 земельный участок выделен 30 апреля 2022 года.

Как следует из материалов дела, право собственности на земельный участок №, площадью 626 кв.м, из земель СНТ «Камыши» за ФИО1 не оформлено.

В соответствии со схемой расположения земельных участков СНТ «Камыши», сведениями публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок расположен на одной линии с соседними земельными участками, с ними не пересекается, не содержит вклинивания, вкрапливания, изломанности границ либо чересполосицы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 2 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях, данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона, испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что административный истец является членом некоммерческого объединения и пользуется участком на законных основаниях, некоммерческое объединение создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ, испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан и передан объединению до дня вступления в силу данного Закона.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена в соответствии с Требованиями, утвержденными приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 и не противоречит установленной форме.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, что имело место в рассматриваемой ситуации.

В ходе рассмотрения дела объективно подтверждено, что земельный участок предоставлен административному истцу из состава земель некоммерческого объединения граждан решением общего собрания, как члену товарищества, сведений о притязаниях на земельных участок со стороны других лиц материалы дела не содержат. Земельный участок не является изъятым либо ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на предоставление земельного участка в частную собственность федеральный закон не устанавливает.

То обстоятельство, что номер испрашиваемого ФИО1 земельного участка (№) совпадает с номером земельного участка, кадастровый №, принадлежащим ФИО5 не должно препятствовать реализации права административного истца на предоставление спорного земельного участка в его собственность.

Указанные земельные участки имеют различную конфигурацию, площадь и расположены в разных частях СНТ «Камыши».

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оснований для отказа администрацией г. Пензы в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка ФИО1, по основаниям, предусмотренным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ, пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось. Довод администрации г. Пензы об обратном не соответствует требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются и законными интересами иных лиц, государства и общества. Судом таких оснований для ограничения прав административного истца на приобретение испрашиваемого земельного участка, находящегося у него в пользовании, не установлено.

Решение суда первой инстанции соответствует принципу разумного баланса публичного и частного интересов.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку вопросы принятия решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка входят в компетенцию органов местного самоуправления и не отнесены к полномочиям суда, суд первой инстанции правомерно, признавая незаконным отказ администрации г. Пензы от 4 апреля 2023 года № 2705, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Срок устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца установлен частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, составляет не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так как в силу статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов местного самоуправления, в эти сроки, с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу, последний обязан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом правильно, оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями статей 84 и 226 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с принятым решением, аналогичны позиции администрации г. Пензы в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку добытых судом доказательств и установленных фактических обстоятельств, надлежащая оценка которым была дана в решении суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 30 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Пензы – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 октября 2023 года.

Председательствующий-

Судьи-