Решение по делу № 2А-229/2025 от 15.01.2025 - о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Черданцева А.А.,

представителя административного ответчика Маташиной О.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-229/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска средней общеобразовательной школе № 11 с углублённым изучением отдельных предметов имени И.А. Дрица о возложении обязанности провести техническое обследование состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кировского района г. Иркутска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска средней общеобразовательной школе № 11 с углублённым изучением отдельных предметов имени И.А. Дрица, в котором просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска среднюю общеобразовательную школу № 11 с углублённым изучением отдельных предметов имени И.А. Дрица (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Административное исковое требование мотивировано тем, что прокуратурой Кировского района г. Иркутска в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица (ОГРН <***>) установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания (сооружений) школы надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки пунктам 4.1, 4.2, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено. Согласно сведениям департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска от 17 сентября 2024 года № 215-74-2092/24 здание МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица введено в эксплуатацию в 1915 году. Вместе с тем, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МБДОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций после ввода здания в эксплуатацию не проводилось. В соответствии с пунктом 6.1 Устава МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица от 18.05.2015 муниципальное образование г. Иркутск является собственником имущества указанной школы, который осуществляет полномочия собственника в силу статьи 210 ГК РФ и несет бремя его содержания. В соответствии с решением Думы г. Иркутска от 27.05.2011 № 005-20230344/1 утверждено Положение о департаменте образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска, согласно которому в целях обеспечения решения возложенных на департамент задач им осуществляются полномочия по контролю за деятельностью образовательных организаций. Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. С учетом угрозы для жизни и здоровья, наличие которых обусловлено выявленными нарушениями федерального законодательства, а также организационно-правовой формы ответчика, характера его деятельности, разумным, по мнению прокурора, сроком для устранения выявленных нарушений закона является срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 16 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация города Иркутска.

Представитель административного истца - помощник прокурора Кировского района г. Иркутска Черданцев А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснил, что не возражает против увеличения срока исполнения административным ответчиком обязанности по проведению технического обследования состояния здания образовательного учреждения до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица - Маташина О.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку учреждение обязано осуществлять техническое обследование состояния здания образовательного учреждения, административный ответчик от исполнения возложенной на него законом обязанности злостно не уклоняется, работа в данном направлении ведется. Указывает также, что в учреждении осуществляется ежедневное наблюдение за состоянием всех строительных конструкций здания лицом, ответственным за техническое обслуживание зданий, сооружений учреждения, проводятся текущие осмотры, целью которых является контроль за состоянием всех конструкций здания. Для поддержания зданий муниципальных дошкольных образовательных организаций города Иркутска в технически исправном, работоспособном состоянии в штате имеются работники по обслуживанию зданий, в функции которых входит выполнение работ, связанных с внутренними санитарно-техническими и электротехническими системами, плотницких работ (работниками учреждений по административно-хозяйственной деятельности выполняются ежедневные осмотры зданий и инженерных систем зданий, для оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания). Обращает внимание на то, что для контроля состояния здания проводятся регулярные технические осмотры, в процессе которых выявляются дефекты и повреждения, устраняются их причины, работы по устранению выявленных дефектов включаются в План проведения текущего (или капитального) ремонта зданий. Указывает также на то, что ГОСТ 31937-2024 не включен в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Проведение технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является одной из форм контроля за состоянием здания, но не единственной и не обязательной к применению. МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета города Иркутска, дополнительных доходов не имеет, в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности. Финансирование МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица осуществляется из бюджета города Иркутска путем заключения соглашения о предоставлении субсидии из бюджета города Иркутска муниципальному бюджетному или автономному учреждению города Иркутска на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), и утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Финансирование осуществляется департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска, как учредителем, в виде перечисления соответствующих субсидий на конкретные цели. Департамент образования является распорядителем бюджетных средств. На данный момент в проекте бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов расходы на выполнение работ в МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица на техническое обследование состояния здания образовательного учреждения не предусмотрены. Размещение закупки в целях заключения муниципального контракта по техническому обследованию состояния здания образовательного учреждения возможно только после доведения до МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица бюджетных средств. Порядок выделения бюджетных средств строго урегулирован Бюджетным кодексом Российской Федерации и включает в себя следующие стадии: внесение изменений в решение Думы города Иркутска «О бюджете города Иркутска на 2024 год и плановый период» (согласно решению Думы города Иркутска от 25 мая 2010 года № 005-20-110142/10 «О Положении о бюджетном процессе в городе Иркутске» бюджет принимается Думой города Иркутска); формирование муниципальной программы; формирование плана мероприятий. Таким образом, работы будут выполнены после доведения до учреждения МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица денежных средств на выполнение работ по техническому обследованию здания образовательного учреждения, заключения контракта на выполнение работ по техническому обследованию состояния здания образовательного учреждения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (общий срок примерно 60 календарных дней на согласование проекта контракта с заинтересованными лицами в соответствии с постановлением мэра города Иркутска от 20.09.2006 № 031-06-1250/6 «О Порядке подготовки, заключения и исполнения договоров, соглашений, контрактов в администрации города Иркутска, муниципальных учреждениях города Иркутска», размещение в Единой информационной системе закупок и заключения контракта). На выполнение работ потребуется срок до 90 календарных дней. Административный ответчик считает, что требуемого прокурором срока, в течение которого эта обязанность должна быть исполнена учреждением, а именно в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, не достаточно для исполнения решения суда, в связи с чем, просит в случае удовлетворения искового требования срок, указанный в административном исковом заявлении прокурора Кировского района г. Иркутска, увеличить с 6 месяцев на срок не менее 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания департамент извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано на то, что ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», документы по стандартизации являются документами добровольного применения. Полагает, что проведение обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является правом МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица, а не обязанностью. Доказательств наличия каких-либо значительных дефектов у здания, повреждений и деформаций, которые могли бы повлечь угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, административным истцом не представлено. Прокуратурой, другими уполномоченными органами регулярно осуществляются проверки готовности учреждения к новому учебному году, запрашиваются акты осмотров учреждения, по результатам проверки каких-либо мер прокурорского реагирования не принималось. Полагает, что доводы административного истца являются необоснованными, в связи с чем, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. В случае если судом будут установлены основания для удовлетворения требований административного искового заявления, обращает внимание на то, что МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета города Иркутска, дополнительных доходов не имеет, в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности. Размещение закупки в целях заключения муниципального контракта по техническому обследованию состояния здания образовательного учреждения возможно только после доведения до МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица бюджетных средств. В случае удовлетворения исковых требований, указанный в административном исковом заявлении прокурора Кировского района г. Иркутска срок просит увеличить с 6 месяцев на срок не менее 12 месяцев. В связи с невозможностью явки представителя департамента образования в судебное заседание, просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заинтересованного лица администрации города Иркутска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу положений части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска средняя общеобразовательная школа № 11 с углублённым изучением отдельных предметов имени И.А. Дрица является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность, что подтверждается представленным в материалы административного дела Уставом.

Как следует из пункта 1.6 Устава МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица в редакции от 18.05.2015, учредителем учреждения является муниципальное образование город Иркутск. От имени муниципального образования город Иркутск функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Иркутска в лице департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска.

Здание (сооружения) образовательного учреждения по адресу: <...> находится в оперативном управлении МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица.

Прокуратурой Кировского района г. Иркутска проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных учреждениях на территории города Иркутска, по результатам которой установлено, что в МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания (сооружений) школы надлежащим образом не осуществляется, что свидетельствует о наличии угрозы для безопасности жизни, здоровья и имущества граждан.

В статьях 2, 20, 41, 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и на образование.

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Как следует из части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу требований статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно части 1 статьи 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации (часть 4 статьи 55.25 ГрК РФ).

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений (часть 5 статьи 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения»), которое является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Как следует из пункта 3.2. названного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В Приложении 2 к названному Положению приведена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ) предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ).

Вышеуказанными нормативными актами в целях обеспечения безопасности при эксплуатации зданий (сооружений) предусмотрено проведение их обследования с привлечением специализированных организаций, а также с использованием современных средств технической диагностики.

Установлено и не оспаривается сторонами, что здание МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица введено в эксплуатацию в 1915 году, что также подтверждается сведениями, представленными департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска от 17.09.2024 № 215-74-2092/24. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений образовательного учреждения надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций после ввода здания в эксплуатацию не проводилось. Капитальный ремонт здания проведен в 2007 году, то есть более 18 лет назад.

Доказательств обратному административным ответчиком в материалы административного дела не представлено. Изложенные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

Как следует из пункта 6.1 Устава МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица в редакции от 18.05.2015, собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование город Иркутск, который осуществляет полномочия собственника в силу положений статьи 210 ГК РФ и несет бремя его содержания. Образовательное учреждение владеет имуществом на праве оперативного управления.

Как указывает прокурор, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица установлено, что обследование здания (сооружений) образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики и с привлечением специализированных организаций не проводилось, чем нарушены положения пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Как следует из пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024, обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии с пунктами 5.1.5 и 5.1.21 ГОСТ 31937-2024 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть:

- грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки;

- наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.;

- балконы, эркеры, лестницы;

- подкрановые балки и фермы;

- светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари);

- связевые конструкции, элементы жесткости;

- стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания;

- гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

По результатам обследования технического состояния здания (сооружения) при необходимости (в случае, если установлено техническим заданием) составляют или уточняют паспорт здания (сооружения).

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания (сооружений) образовательного учреждения надлежащим образом не осуществляется, обследование с использованием современных средств технической диагностики с привлечением специализированных организаций после ввода здания (сооружений) в эксплуатацию не осуществлялся.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица, изложенные в письменных отзывах на административное исковое заявление, о том, что требования ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», документы по стандартизации являются документами добровольного применения, а проведение обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций является правом МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица, а не обязанностью, отклоняются судом по следующим основаниям.

В силу требований пункта 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов. Следовательно, неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований технических регламентов, административным ответчиком не представлено.

Изложенные представителями административного ответчика и заинтересованного лица доводы не освобождают образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, и может повлечь в будущем причинение вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу, чем создается угроза нарушения их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором Кировского района г. Иркутска требования о возложении на МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица обязанности провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого прокурор требует от МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения, а именно в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд с учетом доводов административного ответчика о том, что до МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица финансовое обеспечение в виде субсидий на осуществление обследования технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не доводилось, МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета г. Иркутска и дополнительных доходов не имеет, в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности, принимая во внимание факт принятия образовательным учреждением мер к устранению выявленных нарушений закона, что подтверждается представленными в материалы административного дела заявкой на предоставление субсидий для выполнения работ по техническому обследованию состояния здания образовательного учреждения, а также пояснительной запиской к ней, направленными в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации города Иркутска, полагает заявленный прокурором срок неразумным и недостаточным, а потому с учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, а также статьи 187 КАС РФ, полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим требованием, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом фактически указывается о бездействии МБОУ г. Иркутска СОШ № 11 с УИОП им. И.А. Дрица, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование прокурора Кировского района г. Иркутска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска средней общеобразовательной школе № 11 с углублённым изучением отдельных предметов имени И.А. Дрица - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска среднюю общеобразовательную школу № 11 с углублённым изучением отдельных предметов имени И.А. Дрица (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 24.01.2025.