Судья Гатауллин Р.А.

УИД 16RS0051-01-2023-002314-60

в суде первой инстанции дело № 2а-3090/2023 в суде апелляционной инстанции дело № 33а-12122/2023

Учет № 027а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Галимова Л.Т., Львова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Гарипове И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционной жалобе отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2023 года, которым постановлено:

административный иск акционерного общества «Транснефть-Прикамье» к центру автоматизированной фиксации административных правонарушений государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить частично.

Признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 20 октября 2022 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 в рамках исполнительного производства № 407183/22/16058-ИП, незаконным.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – ФИО3, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца акционерного общества «Транснефть-Прикамье» – ФИО4, высказавшейся против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

акционерное общество «Транснефть-Прикамье» (далее – АО «Транснефть-Прикамье») обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан), ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указало, что постановлением ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Пермскому краю от 27 июня 2022 года АО «Транснефть-Прикамье» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На основании указанного постановления в ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан возбуждено исполнительное производство № 407183/22/16058-ИП, и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1 20 октября 2022 года вынес постановление о взыскании с АО «Транснефть-Прикамье» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

АО «Транснефть-Прикамье» полагало указанное постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы на том основании, что о возбужденном исполнительном производстве административный истец уведомлен не был, а узнав про исполнительное производство 3 октября 2022 года, в тот же день исполнил требования исполнительного документа в полном объеме.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований, АО «Транснефть-Прикамье» просило признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 20 октября 2022 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, незаконным, возложить обязанность возвратить взысканные денежные средства, освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, старший судебный пристав ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, ГУФССП по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО5, ГУ МВД России по Пермскому краю.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель жалобы приводит довод о том, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в личный кабинет ЕПГУ должника, и прочитано им 22 сентября 2022 года. Поскольку в установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником меры по погашению задолженности предприняты не были, 20 октября 2022 года судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с него исполнительского сбора. Также указывает, что по исполнительному производству № 407183/22/16058-ИП требования возникли после введения моратория, поскольку административное правонарушение было совершено административным истцом в июне 2022 года.

АО «Транснефть-Прикамье» представлены возражения на апелляционную жалобу ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан, в которых административный истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО1, старший судебный пристав ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО5 в судебное заседание не явились.

Административный ответчик ГУФССП по Республике Татарстан, заинтересованное лицо ГУ МВД России по Пермскому краю своих представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса (статья 360 КАС РФ).

Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Из материалов административного дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении от 27 июня 2022 года № 18810559220627007872 АО «Транснефть-Прикамье» привлечено к административной ответственности по статье 12.6 КоАП РФ (л.д.183).

На основании вышеприведенного исполнительного документа 21 сентября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан в отношении должника АО «Транснефть-Прикамье» возбуждено исполнительное производство № 407183/22/16058-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.184-185).

3 октября 2022 года должником по исполнительному производству требования исполнительного документа были исполнены в полном объеме, о чем 4 октября 2022 года в адрес ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан направлено уведомление с приложением копии квитанции об уплате штрафа (л.д.11-12, 13).

20 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с АО «Транснефть-Прикамье» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей в связи с неисполнением им требований исполнительного документа в установленный срок (л.д.187).

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по ВАШ по городу Казани ГУФССП по Республике Татарстан ФИО2 от 10 ноября 2022 года исполнительное производство № 407183/22/16058-ИП окончено фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.190).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к заключению, что взыскание исполнительского сбора в период действия моратория не соответствует действующему законодательству, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», вступившим в силу со дня его официального опубликования - 1 апреля 2020 года, Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)») был дополнен статьей 9.1, согласно которой для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», на срок действия моратория в отношении должников, на которых он распространяется:

1) приостанавливаются обязанности должника и иных лиц, предусмотренные статьей 9 и пунктом 1 статьи 213.4 настоящего Федерального закона;

2) наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона;

3) не допускается обращение взыскания на заложенное имущество, в том числе во внесудебном порядке;

4) приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям по требованиям, возникшим до введения моратория (при этом не снимаются аресты на имущество должника и иные ограничения в части распоряжения имуществом должника, наложенные в ходе исполнительного производства).

Пунктом 9 части 1 статьи 40 Федерального закона «Об исполнительном производстве» также предусмотрено, что исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случае распространения на должника моратория на возбуждение дел о банкротстве, предусмотренного статьей 9.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 года № 497 (далее - Постановление № 497) введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, на период с 1 апреля по 1 октября 2022 года.

В пункте 2 Постановления № 497 перечислены должники, на которых пункт 1 настоящего Постановления не распространяется, АО «Транснефть-Прикамье» к указанным лицам не относится.

По смыслу указанных правовых норм и применительно к настоящему публично-правовому спору, исполнительное производство подлежит приостановлению на период действия моратория в случае, если предметом исполнения служит имущественное требование.

Применительно к указанному правовому регулированию суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии необходимой совокупности условий для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку исполнительное производство № 407183/22/16058-ИП подлежало приостановлению, и исполнительное действие в виде взыскания исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве») не могло быть осуществлено в отношении должника.

Довод апелляционной жалобы о том, что исполнительное производство возбуждено после введения моратория, а потому оно не подлежит приостановлению, основан на неверном толковании вышеуказанных норм права и разъяснений по их применению, в связи с чем не может служить основанием для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу судебного постановления суда первой инстанции.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 марта 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 9 августа 2023 года