Решение по делу № 2А-6925/2022 от 06.02.2023 - о признании незаконным отказа и возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства.

УИД 36RS0006-01-2022-010033-15

№ 2а-784/2023

Строка 3.061а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 Центральный районный суд города Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Поповой Е.И.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителю административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа и возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является собственником части домовладения <адрес>

Административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент, административный ответчик) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка расположенного перед <адрес> (занимаемая часть истцом), площадью 26 кв.м с целью размещения элементов благоустройства территории (ограждающих столбиков) на срок 59 месяцев.

Ответом от 02.11.2022 № 52-17-25179 было отказано в выдаче разрешение на использование земельного участка.

Считая свои права нарушенными, административный истец в иске просит:

- признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.11.2022 № 52-17-25179 в выдаче разрешения на использование земельного участка;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области предоставить разрешение на использование земельного участка, расположенного перед домом № <адрес>, площадью 26 кв.м, с целью размещения элементов благоустройства территории на срок 59 месяцев.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Административный истец ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в заявлении в суд просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, поддержала исковые требования, пояснила изложенное, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению; представлены письменные возражения.

Заинтересованное лицо Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, явку представителя не обеспечило.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» определен перечень видов объектов.

В пункте 4 указанного Перечня поименованы элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Пунктом 38 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Положение).

Согласно п. 2.2 Положения, разрешение на размещение Объектов выдается заявителю Уполномоченным органом при одновременном соблюдении следующих условий: испрашиваемый для использования земельный участок не может быть использован как самостоятельный для строительства объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующей информацией органа архитектуры по месту расположения земельных участков; - цель использования земель или земельных участков соответствует назначению Объекта, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Разрешение на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением размещения таких объектов на земельных участках, занимаемых зелеными зонами общего пользования, а также за исключением размещения таких объектов на землях или земельном участке в целях расположения мест (площадок) для размещения твердых коммунальных отходов, выдается заявителю Уполномоченным органом при соблюдении условий, определенных настоящим пунктом, в случае если земельный участок или земли, на которых предполагается разместить Объект, находятся в непосредственной близости или примыкают к земельному участку, объекту капитального строительства либо к нестационарному торговому объекту, принадлежащему заявителю на определенном праве.

На основании п. 2.3 Положения, при использовании земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута с целью размещения Объектов должны соблюдаться следующие условия: размещаемые Объекты не должны ухудшать экологическую обстановку и качественные характеристики земель или земельного участка; внешний вид размещаемых Объектов должен быть согласован с органом местного самоуправления по месту расположения Объекта (при использовании земель или земельного участка с целью размещения временных сооружений или временных конструкций, предназначенных для оказания услуг по организации общественного питания); при использовании земель или земельного участка должны быть соблюдены требования санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной безопасности, экологического надзора и иные требования, установленные действующим законодательством.

Согласно п. 3.1 указанного Положения, для получения разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитутов с целью размещения Объектов (далее - разрешение) заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешения (далее - заявление).

К заявлению прилагается также схема расположения предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная в соответствии с Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ Росреестра N П/0148).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 10 ст. 10.11 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Согласно пп. «в», «з» п. 3.5 Положения, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объекта; при обращении с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, не соблюдены условия, предусмотренные в п. п. 2.2, 2.3 раздела II настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, 05.10.2022 административный истец обратилась с заявлением в электронном виде в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент, административный ответчик) с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка расположенного перед домом № по <адрес> (занимаемая часть истцом), площадью 26 кв.м с целью размещения элементов благоустройства территории (ограждающих столбиков) на срок 59 месяцев.

Ответом от 02.11.2022 № 52-17-25179 было отказано в выдаче разрешение на использование земельного участка. В обоснование отказа указано, что представленная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требования, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, а именно в представленной схеме не отражена охранная зона сетей инженерно-технического обеспечения, не отображены границы территориальных зон с индексами ЖИ и ЖМ(н).

Между тем, Форма схемы расположения земельного участка и исчерпывающий перечень требований к ней установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

Согласно п.6 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденной приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

При этом указанные Требования не содержат требований о необходимости отражения в схеме расположения земельного участка охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения и границ территориальных зон с их индексами.

Приказом департамента от 24.01.2017 № 106 утвержден Административный регламент департамента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участок, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории (далее – Регламент).

Согласно и.2.2.3. Регламента при предоставлении государственной услуги в случае необходимости в целях получения документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, для проверки сведений, предоставляемых заявителями, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с органами местного самоуправления; органами (организациями) технического учета и технической инвентаризации; иными органами и организациями (учреждениями), имеющими сведения, необходимые для предоставления государственной услуги.

В оспариваемом отказе ДИЗО ВО сослался на информацию, полученную от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

В материалы дела представителем ответчика в подтверждение своих доводов, представлено сообщение УГА администрации городского округа город Воронеж от 04.07.2022 № 3В-0274501.

Согласно данному сообщению, рассматривался вопрос о возможности использования земельного участка, прилегающего к земельному участку <адрес>, площадью 39 кв.м с целью размещения элементов благоустройства, в том числе малых архитектурных форм.

В ходе рассмотрения дела, представитель истца поясняла, что ранее имело обращение о предоставлении земельного участка площадью 39 кв.м, и после отказа (земельный участок располагается в двух зонах), указанные нарушения были устранены, площадь земельного участка корректирована, в связи с чем, испрашиваемая площадь земельного участка была уменьшена. Данные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Согласно материалам дела, подготовленная административным истца схема земельного участка подготовлена через портал Росреестра, следовательно, все зоны уже нанесены.

Между тем, согласно материалов дела, после уменьшения площади испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком каких-либо запросов для проверки сведений, представленных административным истцом направлено не было; ответ был дан на основании информации полученной по предварительному заявлению о предоставлении земельного участка большей площадью; получение новых сведений по обращению административного истца 05.10.2022, суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа 02.11.2022 административному истцу в предоставлении разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории.

Кроме того, суд полагает, что не может быть возложена на ответчика обязанность предоставить разрешение на использование испрашиваемого земельного участка с целью размещения элементов благоустройства территории на срок 59 месяцев, поскольку это будет подменять полномочия Департамента.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории.

Руководствуясь ст. 177-179 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.11.2022 № 52-17-25179 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения элементов благоустройства территории.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд, г. Воронежа в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судьи Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023.