РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании Байкальского государственного университета экономики и права №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4252/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок за плату без проведения торгов, взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вынесенный ДД.ММ.ГГГГ; обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО2, за плату без торгов земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем подготовки, подписания и направления ФИО2, проекта договора купли-продажи земельного участка в 3-х экземплярах в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; взыскать с министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу ФИО2, расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес> на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ переданы все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью 2000 кв.м. Данный договор зарегистрирован в Росреестре по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ за №. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ министерством имущественных отношений Иркутской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № отказано. Административный истец полагает, что приведенные в оспариваемом решении доводы не состоятельны, а отказ в предоставлении земельного участка в собственность незаконен. Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № под огородничество, который подразумевает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (пункт 4 статьи 3 Закона № 217-ФЗ; Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412). Таким образом, огородные земельные участки используются не только для выращивания сельскохозяйственных культур и размещения хозяйственных построек, но и в целях отдыха граждан, что не запрещено вышеприведенными нормами права, устанавливающими правила использования водоохранных зон, прибрежных защитных полос и зон санитарной охраны источника водоснабжения. Вышеперечисленные же запреты на использование земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне санитарной охраны источника водоснабжения не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в заявленных административным истцом целях - под огородничество, предполагая лишь соблюдение его владельцем ряда ограничений. Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем. Таким образом, отказ министерства имущественных отношений Иркутской области по мотиву расположения участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне санитарной охраны источника водоснабжения не может быть признан обоснованным и законным. В качестве второго основания отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов минимущество Иркутской области указано на отсутствие принятого порядка определения цены такого земельного участка. Вместе с тем, ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.09.2015 № 478-пп, такого основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов не установлено. В соответствии с данными Публичной кадастровой карты кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 1 302 080 рублей. Указанная кадастровая стоимость земельного участка используется в расчете ежегодной арендной платы согласно приложению № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец согласен приобрести земельный участок с кадастровым номером 38:06:144005:199 по его кадастровой стоимости. Следовательно, по мнению истца, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:144005:199 в собственность без проведения торгов незаконен и нарушает права административного истца. Указывает также, что письмо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем, срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, не является пропущенным.

Административный истец ФИО2, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания министерство извещено надлежащим образом, представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых министерство просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, полагая, что принятое министерством решение основано на законе.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия представителя административного истца рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Следовательно, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2, на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ переданы все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается также выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражена кадастровая стоимость объекта <данные изъяты> рублей.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: под огородничество, кадастровая стоимость составляет <данные изъяты> рублей, расположен в 200 метровой водоохраной зоне, в 50 метровой прибрежной защитной полосе Иркутского водохранилища, в пределах зоны санитарной охраны 2, 3 пояса Ершовского водозабора – источника водоснабжения городов Иркутск, ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратилась в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., под огородничество без проведения торгов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №Ф-1исх/22 министерство имущественных отношений Иркутской области на заявление ФИО2, сообщило следующее. В соответствии с подпунктами 14.1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, полученной министерством в порядке межведомственного электронного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 38:06:144005:199 расположен в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе: второй пояс зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор); водоохранная зона и прибрежная защитная полоса Иркутского водохранилища; вид разрешенного использования земельного участка: под огородничество; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: вид: аренда; дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ; лицом, в пользу которого установлено ограничение, является ФИО2, Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в границах водоохранных зон запрещается использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия. Исходя из подпункта 1 пункта 17 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 ВК РФ ограничениями запрещается распашка земель. Использование испрашиваемого земельного участка под огородничество предполагает обработку (распашку) верхнего дернового слоя всего участка, тогда как распашка земельных участков в прибрежной защитной полосе водохранилища запрещена, в связи с чем, данное ограничение не позволяет использовать земельный участок для заявленной цели. Согласно пункту 9 раздела 2 (второй пояс зон санитарной охраны) постановления Правительства Иркутской области от 24.01.2011 № 9-пп (ред. от 07.11.2016) «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» (далее - Постановление № 9-пп) запрещается отведение сточных вод в зоне водосбора источника водоснабжения, включая его притоки, не отвечающих гигиеническим требованиям к охране поверхностных вод. В соответствии с пунктами 15, 17 раздела 2 Постановления № 9-пп не допускается применение удобрений и ядохимикатов; запрещается использование водоема, земельных и лесных участков в пределах полосы вдоль береговой линии источника водоснабжения шириной не менее 500 метров, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - постановление) в настоящее время министерством прорабатывается вопрос определения цены земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 постановления. После принятия соответствующего федерального закона, законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования (статья 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статья 10 Устава Иркутской области). Учитывая изложенное, министерство отказывает в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного: <адрес>, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Не согласившись с принятым министерством имущественных отношений Иркутской области решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, полагая его незаконным и необоснованным, нарушающим её права и законные интересы, ФИО2, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Правительство Иркутской области в лице министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В силу подпункта 29 пункта 7 названного Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

- подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

- принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

- заключение договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного пользования земельными участками, договоров мены земельных участков, соглашений об установлении сервитута, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также дополнительных соглашений к ним, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров (соглашений).

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении определены постановлением Правительства Иркутской области от 17 сентября 2015 года № 478-пп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов» (далее по тексту – Административный регламент).

Согласно пункту 20 Административного регламента под государственной услугой в Административном регламенте понимается предоставление земельных участков, находящихся на территориях <адрес> муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов.

Как следует из пункта 21 Административного регламента, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является Правительство Иркутской области. В предоставлении государственной услуги участвует Министерство, которое обеспечивает рассмотрение документов и подготовку проектов распоряжений Правительства Иркутской области о предоставлении земельных участков, находящихся на территориях Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно; распоряжений Министерства о предоставлении земельных участков, находящихся на территориях Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры купли-продажи, договоры аренды, договоры безвозмездного пользования земельными участками, принимает решения об отказе в предоставлении земельных участков.

Следовательно, решение, изложенное в письме министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Согласно пункту 24 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

1) принятие решения в форме распоряжения Правительства Иркутской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;

2) принятие решения в форме распоряжения Министерства о предоставлении земельных участков членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в отношении земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно;

3) проект договора аренды земельного участка;

4) проект договора купли-продажи земельного участка;

5) проект договора безвозмездного пользования земельным участком;

6) решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В силу требований пункта 25 Административного регламента срок предоставления государственной услуги при предоставлении земельных участков в собственность за плату или бесплатно, в аренду, в безвозмездное пользование составляет 30 календарных дней со дня регистрации в Министерстве заявления о предоставлении земельного участка и включает в себя: принятие распоряжения Правительства и направление (выдачу) его заявителю; осуществление подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, проекта договора аренды земельного участка, проекта договора безвозмездного пользования земельным участком, их подписание и направление (выдачу) для подписания заявителю; принятие решения об отказе и направление (выдачу) его заявителю.

Согласно пункту 74 Административного регламента в решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа.

В силу требований пунктов 14.1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Приведенный в статье 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как следует из подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как указано выше, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: под огородничество.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Анализ приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу о том, что огородные земельные участки используются не только для выращивания сельскохозяйственных культур и размещения хозяйственных построек, но и в целях отдыха граждан, что не запрещено нормами права, приведенными в оспариваемом решении министерства, устанавливающими правила использования водоохранных зон, прибрежных защитных полос и зон санитарной охраны источника водоснабжения.

Установленные запреты на использование земельного участка, расположенного в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне санитарной охраны источника водоснабжения не исключают возможность использования испрашиваемого земельного участка в заявленных административным истцом целях - под огородничество, предполагая лишь соблюдение его владельцем ряда ограничений.

При этом, как верно указывает административный истец, несоблюдение данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем, пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

При таких обстоятельствах отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении ФИО2, земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по мотиву расположения земельного участка в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и зоне санитарной охраны источника водоснабжения не соответствует закону.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Отказывая ФИО2, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов со ссылкой на отсутствие принятого порядка определения цены такого земельного участка, министерство не учло, что ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов», утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.09.2015 № 478-пп, такого основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов не предусмотрено, следовательно, данное основание для отказа ФИО2, в предоставлении земельного участка в собственность также не основано на законе.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение министерства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требование административного истца о возложении на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности предоставить ФИО2, за плату без торгов земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем подготовки, подписания и направления ФИО2, проекта договора купли-продажи земельного участка в 3-х экземплярах в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, суд учитывает следующее.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка, а потому административное исковое требование ФИО2, в данной части удовлетворению не подлежит.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской о выдаче документов в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Настоящее административное исковое заявление представителем административного истца направлено в суд почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем почтового отделения на конверте, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу административного иска ФИО2, соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного кодекса.

Из анализа приведенных норм процессуального закона следует, что выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного иска от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину, не освобождены.

Установлено, что при подаче административного искового заявления ФИО2, была уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербанк Онлайн от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу требований статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2, к министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений Иркутской области в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, о предоставлении в собственность за плату земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с министерства имущественных отношений Иркутской области в пользу ФИО2, расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Административное исковое требование ФИО2, к министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить ФИО2, за плату без торгов земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, путем подготовки, подписания и направления ФИО2, проекта договора купли-продажи земельного участка в 3-х экземплярах в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 19.12.2022.