Решение по делу № 2А-5495/2025 от 28.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело №а-5495/2025

УИД 50RS0№-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

13 ноября 2025 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Чигиной О.В., при помощнике судьи Боровинской Д.А., с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление, мотивируя требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 402 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Р.Ф., <адрес>, г.о. Черноголовка, <адрес> за № от 30.07.2025г.

Реализуя свое право, предусмотренное ст. 39.29 ЗК РФ «Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» Административный истец обратилась за предоставлением ей государственной услуги.

Однако был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № P№100620217 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации (в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Дополнительно проинформировав о том, что повторное обращение в отношении испрашиваемого участка является нецелесообразным.

Административным истцом в Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» было направлено заявление о том, что при формировании самостоятельного нового земельного участка Административный ответчик нарушит её права, так как будет перекрыт единственный подъезд, подход к земельном участку с кадастровым №.

Административный истец не согласна с отказом административного ответчика, считает, что его действия нарушают ее права, так как для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в связи с чем просит суд:

признать незаконным и отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» (ИНН <***>) по заявлению за № P№100620217 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»;

обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Черноголовка» (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение Административного истца о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о явке извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО1, которая заявленные требования поддержали в полном объеме, просила суд их удовлетворить, дополнительно пояснила, что из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не видно какой ширины проезд остается у административного истца, при формировании самостоятельного земельного участка, что также нарушает ее права.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам письменных пояснений, дополнительно указав, что на испрашиваемом земельном участке возможно формирование самостоятельного земельного участка, что подтверждается схемой земельного участка, с предоставлением административному истцу подхода и проезда к ее земельному участку, также пояснила, что смежный земельный участок 50:16:0101005:2025 также принадлежит административному истцу и находится с земельным участком 50:16:0101005:2027 в одном заборе.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, равно как и не принятие такового – соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 402 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Р.Ф., <адрес>, г.о. Черноголовка, <адрес> за № от 30.07.2025г.

Реализуя свое право, предусмотренное ст.39.29 Земельного кодекса РФ «Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», административный истец обратилась за предоставлением ей государственной услуги. Административным истцом также было подано заявление о том, что при формировании самостоятельного нового земельного участка Административный ответчик нарушит её права, так как будет перекрыт единственный подъезд, подход к земельном участку с кадастровым №.

Решением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№100620217 ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» отказано в связи с тем, что на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах перераспределяемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации (в соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Дополнительно она проинформирована о том, что повторное обращение в отношении испрашиваемого участка является нецелесообразным.

Согласно акта осмотра земельного участка от 28.08.2025г., составленного главным специалистом отдела по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации г.о.Черноголовка ФИО4, основной и часть перераспределяемого земельного участка находятся в едином заборе с земельными участками с кадастровыми номерами №, №. Другая часть перераспределяемого земельного участка находится за пределами границ забора. Попасть на территорию основного участка не предоставляется возможным, так как доступ закрыт забором. На основном и перераспределяемом участке строения, сооружения отсутствуют. На участке прорастают кустарники. На перераспределяемом месте будет сформирован земельный участок для последующего предоставления на торгах. Решение МВК о формировании самостоятельного земельного участка (карточка 50:10.1517).

Согласно представленным в материалы дела документам – физическим лицом подана заявка для формирования земельного участка площадью 535 кв.м. для последующего предоставления на торгах. Заявка отклонена в связи с тем, что собственники смежных земельных участков обратились за перераспределением земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 4 ст. 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, в частности, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> от 10.12.2020г. №-ОЗ (в редакции от 25.09.2024г.) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, установленными настоящим Законом, сроком на пять лет.

Таким образом, Администрация муниципального образования «<адрес> Черноголовка» наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории указанного городского округа.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены ст. 39.28 ЗК РФ, подп. 3 п. 1 которой предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.27 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (подпункт 1); земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута (подпункт 2); все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу (подпункт 3); границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 4).

В силу пункта 5 данной статьи в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Минмособлимущества N 15ВР-1709 от 22.08.2022г.

Пунктом 10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» установлен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе предусмотрен отказ п. п. 10.3.6 - образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.

В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Оспаривая решение Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№100620217 ФИО3 указывает, что при формировании самостоятельного нового земельного участка Административный ответчик нарушит её права, так как будет перекрыт единственный подъезд, подход к земельном участку с кадастровым №, который принадлежит ей на праве собственности.

Возражая в удовлетворении исковых требований представитель административного ответчика указывает на то обстоятельство, что смежные земельные участки также принадлежат административному истцу, кроме того самостоятельный земельный участок возможно сформировать, обеспечив подъезд, и подход к земельном участку с кадастровым №, который принадлежит ФИО3

Поскольку из материалов административного дела, акта выездной проверки Администрации муниципального образования «<адрес> Черноголовка» следует, что имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок на месте испрашиваемого без нарушения прав третьих лиц, суд не усматривает со стороны административного ответчика нарушений действующего земельного законодательства, оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги было подготовлено строго в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги и согласовано сводным заключением Министерства имущественных отношений.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№100620217 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 К.С. № к Администрации муниципального образования «<адрес>» ИНН № о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявление- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Чигина