Дело № 2-976/2022
УИД: 61RS0009-01-2022-000537-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 августа 2022 года г. Азов, Ростовская область
Азовский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Кравченко И.Г.,
при секретаре Ларионове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к Администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании договора купли продажи недействительным, отсутствующим права на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Комитет имущественных отношений Азовского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании договора купли продажи недействительным, отсутствующим права на земельный участок.
В обоснование своих требований истец указал, что администрацией Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области выдана выписка из похозяйственной книги, о наличии у гражданина права на земельный участок от 10.01.2013 года.
Указанная выписка подтверждает, что ФИО1 принадлежит на праве пользования земельный участок, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2 100 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
В то время как ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, в связи с чем. не является ни главой, ни членом личного подсобного хозяйства. При этом земельный участок находится во 2 поясе санитарной защиты источника питьевого водоснабжения.
Несмотря на вышеуказанное, на основании выписки из похозяйственной книги, за ответчиком ФИО1 11.04.2013г. было зарегистрировано право собственности на земельный участок, регистрационная запись №.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым № площадью 2 100 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
Затем, ФИО2 разделила указанный земельный участок на два самостоятельных, участок с кадастровым №, площадью 1 519 кв. м., и участок с кадастровым №, площадью 581 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 581 кв. м., по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила с ФИО4 договор купли- продажи земельного участка с кадастровым № площадью 1 519 кв. м., по адресу: <адрес>.
Истец считал выданную выписку из похозяйственной книги недействительной, а последующие договора незаконными, в связи с чем, обратился в суд.
Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить. Указал, что населенный пункт <адрес> в котором расположены спорные земельные участки, входит в границу второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на основании решения Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1962 № 692, утвердившего границы зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поэтому предоставление в собственность земельных участков на территории данного населенного пункта после введения в действие положений пп.14 п.5 ст.27 ЗК РФ противоречит действующему законодательству.
Представитель ответчика ФИО4 – ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения уточненных исковых требований. Указала, что, по мнению ответчиков, спорный земельный участок не входит в зону санитарной охраны источника водоснабжения, ФИО4 – добросовестный приобретатель, и не может быть лишен права собственности, кроме того, в настоящее время положения Земельного Кодекса РФ, запрещавшие передавать в собственность граждан земли, входящие во 2 пояс санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, отменены, в связи с чем, нахождение спорного участка в собственности ФИО4, ничьих прав и законных интересов не нарушает. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области – Благодарный В.А. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Пояснил, что глава администрации сельского поселения вправе выдавать выписки из похозяйственной книги. В связи с чем, выдавая ФИО1, выписку из похозяйственной книги, глава администрации действовал законно. Тот факт, что ФИО1 была зарегистрирована в г.Ростове-на-Дону, не лишает ее права на пользование земельным участком в <адрес>. Однако, основание возникновения права ФИО1 на земельный участок, в настоящее время установить невозможно, так как похозяйственные книги были изъяты правоохранительными органами в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении глава сельской администрации.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о времени, месте и дате судебного разбирательства надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
В силу ст.ст 9, 10 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Судом установлено, что 10.01.2013 ФИО1 была выдана выписка из похозяйственной книги администрации Обильненского сельского поселения без номера, в которой было указано, что ФИО1 на праве пользования принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2100 кв.м., по адресу: <адрес>.
Выписка содержит сведения о том, что данные сведения содержатся в похозяйственных книгах № стр. 179 лицевой счет <***> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, № стр. 71 лицевой счет <***> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по Елизаветинской сельской администрации имеются записи, ДД.ММ.ГГГГ сделана запись на основании: других данных нет.
Подписана названная выписка от 10.01.2013 была главой Обильненского сельского поселения ФИО (копия выписки - л.д. 15).
Выписка из похозяйственной книги о наличии прав на земельный участок - это одно из оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный гражданину для ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2001 (п. 3 ч. 1 ст. 49 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).
Данная выписка послужила основанием к регистрации права собственности на вышеназванный земельный участок за ФИО1
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В числе способов защиты гражданских прав, которые могут быть задействованы лишь при участии юрисдикционных органов, статья 12 ГК РФ называет признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а равно неприменение судом акта этого органа, противоречащего закону.
В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченном в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков, устанавливается данным кодексом, федеральными законами.
Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу статье 8 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч. 2 ст. 25.2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (введен в действие 30.10.2001) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).
В силу п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов: осуществляет контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.
Положениями п. 39 постановления Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69 «Об утверждении Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов» (утратило силу с 13.06.2020) были утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления, а также на органы местного самоуправления была возложена обязанность по ведению похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств граждан, в том числе указано, что в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам, данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг, данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на момент передачи ей в пользование земельного участка проживала по адресу: <адрес>. При заключении договора купли-продажи между ФИО1 и ФИО2 указан тот же адрес её регистрации.
Кроме того, по запросу суда в материалы дела поступила адресно-справочная информация, согласно которой ФИО1 зарегистрирована по данному адресу с 14.11.2008 и по настоящее время.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что с 1997 ФИО1 пользовалась спорным земельным участком в суд не предоставлено.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 49 ФЗ РФ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.
В силу пункта 9.1 статьи 3 ФЗ РФ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Таким образом, для реализации права в силу указанных норм права, заявитель – правообладатель земельного участка, должен пользоваться земельным участком, предоставленным ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, до 2001 года.
На основании ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется, в силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение землями в границах муниципального района до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Право органов местного самоуправления на распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю имеет своим основанием публично-правовую обязанность обеспечения эффективного управления государственными землями, их целевого использования и охраны.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
Таким образом, спорный земельный участок в соответствии со ст. 16 ЗК РФ относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение указанным земельным участком должно осуществляться органом местного самоуправления.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
До 1 марта 2015 года в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» было указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что лицом, обладающим правом по распоряжению спорным земельным участком, решение о предоставлении указанного земельного участка кому-либо, в том числе ФИО1 не принималось.
Учитывая, что спорный земельный участок ФИО1 в установленном законом порядке, не предоставлялся, основания предоставления названного земельного участка отсутствует, в связи с чем, выписка из похозяйственной книги от 10.03.2013 выдана с нарушением требований Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», действующего в обозначенный период Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и подлежит признанию недействительной.
Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в их совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд приходит к выводу о том, что требования о признании выписки из похозяйственной книги недействительной подлежат удовлетворению.
Пункт 1 статьи 209 ГК РФ устанавливает, что права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.
19.08.2013 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 2 100 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
Затем ФИО2 разделила указанный земельный участок на два самостоятельных, участок с кадастровым №, площадью 1 519 кв. м. и земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600003:1167, площадью 581 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 581 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1 519 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заключила с ФИО5 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 581 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
Копии договоров приобщены к материалам дела и исследовались судом ( л.д. 16-21, 54)
Принимая во внимание то, что в ходе рассмотрения спора установлен факт необоснованности предоставления ФИО1 в собственность вышеназванного земельного участка, то все сделки по его отчуждению являются в силу статей 167, 168 ГК РФ ничтожными, поскольку данные сделки противоречат закону. А спорное имущество было отчуждено лицом, не имеющим прав в отношении спорного земельного участка.
На основании статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В Пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, сделка по отчуждению земельного участка с кадастровым №, совершенная ФИО1, то есть лицом, не имеющим прав в отношении данного земельного участка, с ФИО2, а вместе с тем и последующие сделки в отношении земельных участков, образованных из вышеуказанного земельного участка с кадастровыми № противоречат закону, а потому являются ничтожными.
Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми № находятся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевой и хозяйственно бытового водоснабжения, поскольку утвержденные постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 года и решением Ростовского областного совета народных депутатов № 692 от 29.07.1966 границы и режим поясов зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для г. Таганрога и г. Ростова-на-Дону остались неизменными, никем не отменены, являются действующими, населенный пункт - х. Усть-Койсуг согласно утвержденному описанию границ расположен во втором поясе зоны санитарной охраны.
При разрешении данного спора, суд считает необходимым руководствоваться положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент предоставлении земельного участка ФИО1 в собственность.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Распоряжением администрации Ростовской области от 25.03.2004 № 145 утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения в районе х.Дугино и других населенных пунктов.
Во исполнение указанных положений Закона Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. N 10 утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" СанПиН 2.1.4.1110-02", которые обязательны для исполнения.
В соответствии с п. 1.4. Правил на всех водопроводах, в не зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.
Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, при этом первой пояс (строго режима) включает территорию водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защиты места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения (п. 1.5. Правил).
П. 1.6. выше указанных правил предусматривает, что организация зон санитарной охраны должны предшествовать его проект, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режимы хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Согласно проекту ЗСО источник водоснабжения – протока реки Дон – Большая Каланча, площадка водозаборных сооружений размещена в районе х. Дугино, на правом берегу протоки. Верхняя граница второго пояса ЗСО в 18 км от водозабора, нижняя в 8 км от водозаборных сооружений. Боковая (северная) граница второго пояса ЗСО – по правобережью р. Большая Каланча и р. Дон с охватом по 500 м их берегов на протяжении 26,5 км, а также населенных пунктов, расположенных по берегам р. Большая Каланча и р. Дон. Боковая (южная) граница второго пояса ЗСО – по левобережью рек Большая Каланча и р. Дон с охватом обоих берегов по 500 м на протяжении 25,5 км, а также населенных пунктов, расположенных на берегу р.Дон. Во второй пояс зоны санитарной охраны включаются населенные пункты по правому берегу р. Дон и р. Большая Каланча х. х. Колузаево (частично), Курганы, ст. Елизаветинская, х. Коса, Обуховка, Дугино, Казачий Ерик, Рогожкино по левому берегу р. Дон и р. Большая Каланча: х. х. Усть-Койсуг и Шмат.
Кроме того, приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 14.06.2012 № 82 утвержден проект зон санитарной охраны источника водоснабжения населения г. Ростова-на-Дону (р. Дон в районе хутора Дугино, Обуховка, х.Усть-Койсуг).
Согласно приложению к приказу от 14.06.2012 № 82 приняты следующие границы зоны санитарной охраны второго пояса: верхняя граница в 26 км вверх по течению реки Дон от водозабора; нижняя граница в 8 км вниз по течению от водозабора; боковые границы – 500 м в обе стороны линий уреза воды р. Большая Каланча и р. Дон летне-осенней межени. Режим использования территории установлен в соответствии с п. п. 3.3.2., 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1110-02.
Таким образом, зоны санитарной охраны второго пояса источника водоснабжения в районе хутора Усть-Койсуг существуют с 1966 года, и подтверждены принятием последующих нормативных актов.
Постановлением Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 года и решением Ростовского областного совета народных депутатов N 692 от 29 июля 1966 года "Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского Дон водопровода и Грунтового водопровода", в целях охраны источников водоснабжения утверждены границы зон санитарной охраны.
Согласно описанию границ зон санитарной охраны источника водоснабжения, в пределах территории второго пояса находятся следующие населенные пункты: Кумженский, Колузаево, Курганы, Городище, Елизаветинское, Обуховка, Дугино, Рогожкино, Усть-Койсуг, ФИО7, Крым, Чалтырь, Хапры, Недвиговка, Синявка.
Населенный пункт х. Усть-Койсуг входит в границу второго пояса Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения согласно решению Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1962 N 692, утвердившего границы Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Поэтому предоставление в собственность земельных участков на территории данного населенного пункта на 2013г. противоречит действующему законодательству.
Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации - земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, относятся к землям, ограниченным в обороте.
Факт нахождения спорного земельного участка во втором поясе санитарной охраны источника водоснабжения подтверждается заключением эксперта № от 13.04.2022.
Согласно выводам эксперта ФИО земельные участки с кадастровыми № полностью расположены в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, границы которого установлены решением Исполнительного Комитета ростовского областного Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 № 692 «Об утверждении границ зон санитарной охраны Таганрогского донводопровода и грунтового водопровода».
Оценивая указанное заключение эксперта, суд принимает его в качестве надлежащего доказательства, поскольку приведенное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", эксперт до начала производства экспертизы был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, заключение эксперта согласовывается с иными доказательствами по делу и его выводы достаточными, достоверными и допустимыми доказательствами не опровергаются. Заключение проведено экспертом, имеющим достаточную квалификацию и опыт, он имеет специальную квалификацию и образование, стаж работы по специальности, его выводы мотивированы, носят последовательный и обоснованный характер, согласуются с исследовательской частью заключения. Процессуальный порядок проведения экспертизы соблюден.
Вышеназванные обстоятельства указывают на незаконность получения ФИО1 в собственность спорного земельного участка, и как следствие, ничтожность сделок по отчуждению вышеназванных участков.
Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела, в их совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд приходит к выводу о том, что требования о признании недействительной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок от 10.01.2013, а так же требования о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью 2 100 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО1 и ФИО2, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, площадью 581 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО2 и ФИО3, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым № площадью 1519 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО2 и ФИО4, договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, площадью 581 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенного между ФИО3 и ФИО5 и признании отсутствующими зарегистрированных прав собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым № и ФИО4 на земельный участок с кадастровым № обоснованы и подлежат удовлетворению.
Согласно положениям ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом….Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.
По договору купли-продажи от 19.08.2013 ФИО1 получила от ФИО2 100 000 рублей, так как в договоре указано, что расчет по договору произведен полностью до подписания договора (п.10 Договора).
Доказательств тому, что ФИО2 по сделке денег не получала, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.
По договору купли-продажи от 21.05.2014 ФИО2 получила от ФИО3 200 000 рублей, так как в договоре указано, что в день подписания договора покупатель передает продавцу всю денежную сумму в размере 200000 руб. (п.6 Договора).
Доказательств тому, что ФИО3 по сделке денег не получала, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.
По договору купли-продажи от 15.01.2016 ФИО2 получила от ФИО4 800 000 рублей, так как в договоре указано, что денежные средства покупатель передает продавцу до подписания договора (п.3 Договора).
Доказательств тому, что ФИО2 по сделке денег не получала, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.
По договору купли-продажи от 04.03.2020 ФИО3 получила от ФИО5 7000000 рублей, так как в договоре указано, что расчет между сторонами произведен полностью до подписания договора (п.3 Договора).
Доказательств тому, что ФИО3 по сделке денег не получала, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в суд не представлено.
Таким образом, при разрешении вопроса о применении последствий признания сделок недействительными с ФИО1 в пользу ФИО2 подлежит взысканию полученная по сделке стоимость проданного имущества в размере 100 000 рублей, с ФИО2 в пользу ФИО3 подлежит взысканию полученная по сделке стоимость проданного имущества в сумме 200000 рублей, с ФИО2 в пользу ФИО4 подлежит взысканию полученная по сделке стоимость проданного имущества в сумме 800000 рублей, с ФИО3 в пользу ФИО5 подлежит взысканию полученная по сделке стоимость проданного имущества в сумме 7000000 рублей.
Земельные участки с кадастровыми № подлежат передаче в неразграниченную государственную собственность, а соответственно, право собственности ответчиков ФИО4 и ФИО5 подлежат признанию отсутствующим.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Комитета имущественных отношений Азовского района Ростовской области к Администрации Обильненского сельского поселения Азовского района Ростовской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании договора купли продажи недействительным, отсутствующим права на земельный участок удовлетворить.
Признать недействительной выписку из похозяйственной книги Обильненского сельского поселения от 10.01.2013г.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 19.08.2013 с кадастровым номером: 61:01:0030901:1012, площадью 2 100 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО1 и ФИО2.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 21.05.2014 с кадастровым номером: 61:01:0600003:1167, площадью 581 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО3.
Признать недействительным договор купли продажи земельного участка от 15.01.2016 с кадастровым номером: 61:01:0600003:1168, площадью 1519 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО4.
Признать недействительным договор купли продажи земельного участка от 04.03.2020 с кадастровым номером: 61:01:0600003:1167, площадью 581 кв. м., по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО3 и ФИО5.
Признать отсутствующим право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600003:1167, площадью 581 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером: 61:01:0600003:1168, площадью 1 519 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
Взыскать с ФИО1 в пользу ФИО2 денежные средства в сумме 100000 (сто тысяч) рублей.
Взыскать с ФИО2 в пользу ФИО3 денежные средства в сумме 200000 (двести тысяч) рублей.
Взыскать с ФИО2 в пользу ФИО4 денежные средства в сумме 800000 (восемьсот тысяч) рублей.
Взыскать с ФИО3 в пользу ФИО5 денежные средства в сумме 7000000 (семь миллионов) рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена 10 августа 2022г.