Решение по делу № 2А-2794/2023 от 22.08.2023

Дело № 2а-2794/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-003586-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шаталовой И.А.,

при секретаре Гавриловой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.04.2019 № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр» недействующим полностью,

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании недействующим полностью постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.04.2019 № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр».

Определением суда от 26.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Требования административного истца основаны на том, что на территории муниципальных образований Ставропольского края: Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского городских округов. Андроповского, Кочубеевского, Курского, Предгорного, Степновского районов, городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и Невинномысск (зона 2) региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основании соглашения с Министерством Жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края №2-46 от 08.05.2018.

Постановлением администрации Минераловодского городского круга Ставропольского края от 16.04.2019 № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором.

В нарушение установленного норматива накопления твердых коммунальных отходов и санитарно-эпидемиологических требований количество расположенных контейнеров и их объём на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов был определён потребителями самостоятельно без согласования с региональным оператором.

Основания для отказа во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр предусмотрены пунктом 25 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039:

а) несоответствие заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр установленной форме; б) наличие в заявке о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр недостоверной информации; в) отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае, во всех заявках о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объём, так, заявка о включении сведений о месте ( площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию, в связи с чем по результату рассмотрения заявок о включении сведений о месте ( площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган должен был принять решение об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3), в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, оборудуются контейнерные площадки. Указанные контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 6 СанПин 2.1.3684-21, количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 ст. 21 и ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а)несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства правилам Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Уполномоченным органом в нарушение положений действующего законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения проверок на предмет соответствия контейнерных площадок установленным нормам не проводилось, надлежащих санитарно- эпидемиологических мероприятий в отношении площадок не осуществлялись.

Административным истцом, который является фактическим потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой региональным оператором, неоднократно был выявлен факт переполнения общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Административный истец обратился в адрес регионального оператора с письменным обращением относительно выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края. В ответ на поступившее обращение от регионального оператора поступили соответствующие разъяснения.

В свою очередь, административный истец обратился в адрес Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Пятигорске, Министерство Жилищно-Коммунального хозяйства Ставропольского края, администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края относительно выявленных переполнений общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, однако мотивированных разъяснений не последовало.

Исходя из изложенного, полагает, что постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16 апреля 2019 N 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края» влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебное заседание административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, не явилась, представила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью её личного участия по состоянию здоровья, при этом доказательств уважительности неявки в судебное заседание административным истцом не представлено.

Статья 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 6 статьи 45 КАС РФ).

Поскольку административный истец заблаговременно была извещена о дате и времени рассмотрения дела, документ, подтверждающий уважительность её неявки в судебное заседание на приложен, ранее ФИО1 подавалось ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 26.07.2023 в связи с её выездом за пределы региона по семейным обстоятельствам, при этом соответствующие доказательства этому также не представлены, явка самого административного истца в судебное заседание не признана обязательной, суд пришел к выводу об отклонении ходатайства ФИО1 и рассмотрении дела в её отсутствие.

Административный ответчик - администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, заинтересованные лица - Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Пятигорске, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку в судебное заседание не обеспечили. Административный ответчик, ООО «ЖКХ» просили рассмотреть дело без участия его представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В письменном отзыве представитель административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, указал, что оспариваемый муниципальный правовой акт, применяется на территории Минераловодского городского округа, тогда как истец проживает в г. Пятигорске, сведения о том, каким образом оспариваемое постановление нарушает права истца, в заявлении отсутствуют, следовательно, административный истец не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением.

Оспариваемое постановление принято 16.04.2019 и 16.04.2019 размещено на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа (https://min-vodi.ru/inova_block_documentset/document/277956/) в сети Интернет, с административным иском ФИО1 обратилась с пропуском установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срок на его обжалование. Требования истца считает необоснованными, поскольку на размещенном в сети «Интернет» постановлении имеется отметка о согласовании его приложения (в нем указано количество контейнеров) с ООО «ЖКХ».

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края представило письменный отзыв, согласно которому ФИО1 не является региональным оператором по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, доказательств, подтверждающих нарушение её прав и свобод оспариваемым м постановлением, не представлено.

Объективных доводов о несоответствии всего реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требований законодательства Российской Федерации истцом не приведено.

В случае, если истец располагает сведениями о нарушениях при включении в реестр конкретных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные факты должны рассматриваться конкретно по каждому такому месту (площадке).

При этом отмена реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов повлечет возникновение проблем в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Так, в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом отмена реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов повлечет дополнительные расходы бюджета Ставропольского края на корректировку территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Соответственно, исключение из территориальной схемы обращения с отходами в Ставропольском крае, повлечет нарушение законных интересов потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в части возникновения нарушений законодательства Российской Федерации, вызванного противоречием сведений содержащихся в договорах, заключенных с региональным оператором и в территориальной схеме обращения с отходами в Ставропольском крае в части мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 декабря 2022 г., дело №А56- 22645/2022 (оставлено без изменений Тринадцатым Арбитражным Апелляционным судом 4 мая 2023г.) указано, что законодательство Российской Федерации в области обращения с ТКО не связывает возможность выбора способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров с наличием такого количества контейнеров, которое соответствует нормативам накопления ТКО. Иное означало бы, что оба способа коммерческого учета в конечном итоге влекут одинаковую плату за вывоз ТКО по нормативу без учета объема образуемых отходов, в то время как все виды коммунальных услуг имеют возможность учета исходя из индивидуального потребления путем оборудования приборами учета, каковыми применительно к обращению с ТКО являются количество и объем контейнера.

Таким образом, юридические лица вправе производить расчет как по количеству и объему установленных контейнеров, так и по установленным уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нормативам накопления ТКО.

Данная правовая позиция находит свое отражение в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации по делам, рассмотренным в кассационном порядке, а именно: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 по делу № А04-3361/2021, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 № 301-ЭС22-6261 по делу № А43-14632/2020, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2022 № 303-ЭС22- 13782 по делу № А59-5896/2020, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 № 301- ЭС22-12390 по делу № А79-357/2020. Такой же позиции придерживается управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (решение по делу № 026/01/10 /469/2023 от 10.05.2023), согласно которому Санитарно-эпидемиологические требования не содержат ограничений в части возможности выбора абонентом одного из способов учета ТКО, предусмотренных пунктами 5 и 6 Правил № 505. Соответственно, сам факт наличия санитарно-эпидемиологических требований к порядку обращения с ТКО никак не влияет на возможность выбора способа учета ТКО при заключении и (или) исполнении договора с региональным оператором.

Пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к месту накопления ТКО (контейнерной площадке), в частности к количеству размещаемых контейнеров, не изменяя и не затрагивая правовых основ определения нормативов накопления ТКО, а также вопросов осуществления их коммерческого учета.

В соответствии со статьей 13.4. «Требования к местам (площадкам) накопления отходов» Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 накопление отходов, допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, данная статья определяет, что законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части установления требований к местам накопления имеет высшую юридическую силу чем иное законодательство Российской Федерации.

При этом, разделом II СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Истец указывает, что в соответствии с пунктом 6 раздела II СаНПин количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Вместе с тем, в силу пункта 6.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 требования к санитарно-техническому состоянию и содержанию территорий торговых объектов, том числе нестационарных, на которых реализуется продовольственное сырье и пищевая продукция, установлены в санитарно-эпидемиологических правилах к торговым объектам и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. При этом СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», действующие с 01.01.2021, не содержат требований к количеству контейнеров для накопления ТКО и устанавливают в пункте 2.7 только требования к размеру контейнерной площадки. Ранее действовавшие СанПиН 2.3.6.1066-01.2.3.5 содержали аналогичное правило в пункте 2.7, а именно: в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Таким образом, санитарные правила, регулирующие деятельность торговых объектов, действовавшие в спорные период, не содержат требований к количеству контейнеров для накопления ТКО.

Исходя из изложенного, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в письменном заключении просило принять решение на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.04.2019 Главой администрации Минераловодского городского круга Ставропольского края принято постановление №802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр», которым постановлено: 1. Создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа согласно приложению. 2. Включить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа.

ООО «ЖКХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Георгиевского, Советского, Кировского и Минераловодского районов, городов-курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск, Пятигорск, городов Лермонтов и Невинномысск (Зона 2), осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 08.05.2018 № 2-46, заключенного между ООО «ЖКХ» и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, опубликованного по адресу: https:tkosk.ru/contacts/documents.

24.06.2023 ФИО1 обратилась с административным иском о признании недействующим полностью постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.04.2019 № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр», указывая, что, являясь фактическим потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой региональным оператором, ею неоднократно был выявлен факт переполнения общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, указанное является следствием нарушения требований пункта 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 и пункта 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым; помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии разъяснениями, изложенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановление от 31 марта 2015 г. N 6-П).

В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: помимо иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В соответствии с названными Правилами места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3); в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, к полномочиям органа местного самоуправления отнесено создание мест (площадок) накопления ТКО и согласование их создания для иных лиц, на которых законом возложена такая обязанность.

При этом реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 11 и 12 Правил).

В отношении реестра как информационного ресурса ни федеральным законодателем, ни муниципальными правовыми актами не установлено требований к процедуре его принятия и введение в действие.

Таким образом, реестр представляет собой форму систематизации и учета сведений, информационный ресурс, включающий документы на бумажном и электроном носителе, о созданных в установленном порядке местах (площадках) накопления ТКО на территории конкретного муниципального образования. Нормативных предписаний он не содержит, не устанавливает новых правил поведения, поэтому не может быть признан нормативным правовым актом.

Соответственно, постановление администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.04.2019 № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр» подлежит судебной проверке по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановление администрации Минераловодского городского круга Ставропольского края № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр» принято 16.04.2019 и 16.04.2019 размещено на официальном сайте Администрации Минераловодского городского округа (https://min-vodi.ru/inova_block_documentset/document/277956/) в сети Интернет.

С требованием о признании незаконным постановления администрации Минераловодского городского круга Ставропольского края принято постановление № 802 от 16.04.2019 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр» ФИО1 обратилась лишь 24.06.2023, по истечении более четырех лет с момента его издания, то есть с пропуском предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока его обжалования.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает восстановление пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании незаконных решений, если срок пропущен вследствие несвоевременного рассмотрения или нерассмотрения жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине (части 6, 7 статьи 219).

Вместе с тем, такие обстоятельства судом не установлены.

После размещения на официальном сайте администрации Минераловодского городского округа в сети Интернет оспариваемого постановления оно было доведено до сведения неопределенного круга лиц и любое заинтересованное лицо имело возможность ознакомиться с ним, каких-либо обстоятельств, затрудняющих получение информации о нем и оспаривание его в судебном порядке, административным истцом не приведено.

Таким образом, административным истцом был пропущен установленный законом трехмесячный срок для оспаривания постановления администрации, обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причины пропуска срока, не установлено. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лежит на административном истце.

Постановление администрации Минераловодского городского круга Ставропольского края № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр» применяется на территории Минераловодского городского округа, тогда как истец проживает в г. Пятигорске, сведения о том, каким образом оспариваемое постановление нарушает права истца, в заявлении отсутствуют. Доводы административного истца о том, что, являясь фактическим потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой региональным оператором, ею неоднократно был выявлен факт переполнения общегородских контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, голословные, надлежащих доказательств этому не представлено.

В нарушение части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым постановлением.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления ФИО1 сослалась на нарушение требований пункта 25 Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края № 155 от 25.05.2017 "Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края" устанавливающего, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются региональным оператором исходя количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для накопления твердых коммунальных отходов для которых предназначены контейнеры, и установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом требований санитарных правил.

Как указал истец, количество контейнеров и их объем на местах (площадка) определены потребителями самостоятельно, без согласования с региональным оператором, во всех заявках о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют обоснования расчетов количества контейнеров на контейнерной площадке и их объём, так, заявка о включении сведений о месте ( площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр содержит недостоверную информацию.

Однако указанные доводы административного истца ничем не подтверждены, доказательства того, что при включении в оспариваемый реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов были допущены нарушения установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и требований санитарных правил, не представлено.

Объективных доводов о несоответствии всего реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов требованиям законодательства не приведено.

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Проверяя доводы истца о необходимости выполнения требований пункта 6 СанПин 2.1.3684-21 при организации контейнерных площадок, суд исходит из следующего.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила).

Абзацем первым пункта 6 Санитарных правил установлено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления твердых коммунальных отходов.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Санитарные правила и нормы 2.1.3684-21 введены в действие с 01.03.2021, в то время как оспариваемое постановление принято 16.04.2019.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Соответственно, данные Санитарные правила к возникшим правоотношениям не подлежат применению.

В период издания оспариваемого постановления организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий устанавливалась "СанПиН 42-128-4690-38. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88.

Пункт 2.1.4 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривал, что для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Вместе с тем, доказательств того, что количество контейнеров на контейнерных площадках и их объем определен без учета установленных нормативов накопления твердых коммунальных отходов и требований санитарных правил, суду не представлено.

Таким образом, поскольку истцом пропущен без уважительных причин установленный законом трехмесячный срок для оспаривания постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.04.2019 № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр», обстоятельств не соответствия данного постановления нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, требования ФИО1 о признании постановления недействующим полностью удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании постановления администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 16.04.2019 № 802 «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края и включении сведений о них в реестр» недействующим полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 05 сентября 2023 г.

Судья И.А. Шаталова