№ 2-3138/2022

№ 64RS0047-01-2022-004143-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Демидовой И.С., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее – ГУ – ОПФР по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии и взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указала, 06 июля 2022 г. решением Управления установления пенсии ГУ – ОПФР по Саратовской области № 220000108053/280472/22 ей было отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда на основании отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Периоды работы с 03 декабря 1992 г. по 25 декабря 1992 г. лаборантом, с 26 декабря 1992 г. по 02 февраля 2003 г. лаборантом-исследователем, с 03 февраля 2003 г. по 03 апреля 2014 г. лаборантом в Российском научно-исследовательском противочумном институте (далее - РосНИПЧИ) «Микроб» не засчитаны в специальный стаж по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР 26 января 1991 г. № 10, так как научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения. Отказ Управления установления пенсии ГУ - ОПФР по Саратовской области истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем нарушено право ФИО3 на социальное обеспечение по возрасту. Как указано в исковом заявлении, право на назначение пенсии у истца возникло 22 июня 2022 г. (дата ее рождения – 22 июня 1972 г.), документы были поданы в ГУ - ОПФР по Саратовской области 23 июня 2022 г., пенсия должна быть назначена с 23 июня 2022 г.

В связи с изложенным просит признать решение ГУ - ОПФР по Саратовской области от 06 июля 2022 г. № 220000108053/280472/22 незаконным в части отказа во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы в РосНИПЧИ «Микроб», обязать ГУ - ОПФР по Саратовской области включить период работы в РосНИПЧИ «Микроб» с 03 декабря 1992 г. по 18 сентября 1995 г., с 16 октября 1995 г. по 31 октября 1995 г., с 01 января 1996 г. по 28 февраля 1996 г., с 01 октября 1996 г. по 07 января 1997 г., 01 июня 1997 г., с 01 июля 1997 г. по 31 августа 1997 г., с 01 октября 1997 г. по 13 января 1998 г., с 18 сентября 2000 г. по 12 ноября 2001 г., с 03 апреля 2002 г. по 05 мая 2002 г., с 09 мая 2002 г. по 01 сентября 2002 г., с 07 сентября 2002 г. по 03 апреля 2014 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, в том числе период работы с 03 декабря 1992 г. по 18 сентября 1995 г., с 16 октября 1995 г. по 31 октября 1995 г., с 01 января 1996 г. по 28 февраля 1996 г., с 01 октября 1996 г. по 07 января 1997 г., 01 июня 1997 г., с 01 июля 1997 г. по 31 августа 1997 г., с 01 октября 1997 г. по 13 января 1998 г., с 18 сентября 2000 г. по 12 ноября 2001 г. в двойном размере и назначить ФИО3 пенсию с 23 июня 2022 г., взыскать с ГУ - ОПФР по Саратовской области госпошлину в размере 300 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в ходе рассмотрения дела интересы истца по доверенности представляла ФИО1, которая поддержала исковые требования, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание возражала против исковых требований, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 27-29).

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, а также в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 г., право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В настоящее время для подсчета стажа работы с вредными условиями труда в соответствии с подпунктом «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 г. № 537 должен применяться Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Союза ССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (с изменениями от 02 октября 1991 г.).

06 июля 2022 г. ФИО3 обратилась в ГУ ОПФР по Саратовской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с тяжелыми условиями труда (л.д. 36-38).

Решением ГУ ОПФР по Саратовской области от 06 июля 2022 г. № 220000108053/280472/22 ей было отказано в назначении пенсии по возрасту в связи с особыми условиями труда на основании отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д. 10-11, 31-32).

Период работы ФИО3 в РосНИПЧИ «Микроб» с 03 декабря 1992 г. по 18 сентября 1995 г., с 16 октября 1995 г. по 31 октября 1995 г., с 01 января 1996 г. по 28 февраля 1996 г., с 01 октября 1996 г. по 07 января 1997 г., 01 июня 1997 г., с 01 июля 1997 г. по 31 августа 1997 г., с 01 октября 1997 г. по 13 января 1998 г., с 18 сентября 2000 г. по 12 ноября 2001 г., с 03 апреля 2002 г. по 05 мая 2002 г., с 09 мая 2002 г. по 01 сентября 2002 г., с 07 сентября 2002 г. по 03 апреля 2014 г. в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, не были засчитаны в специальный стаж по разделу XXIV Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. №10, так как научно-исследовательские противочумные институты не являются учреждениями здравоохранения.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что отказ пенсионного органа во включении спорных периодов работы истца в РосНИПЧИ «Микроб» в специальный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не обоснован.

Из материалов дела следует, что истец работала полный рабочий день в Федеральном казенном учреждении здравоохранения РосНИПЧИ «Микроб» в указанные в иске периоды, что подтверждаются копией трудовой книжки ФИО3 (л.д.12-14, 44-45) и справками уточняющего характера (л.д. 16, 47).

Согласно разделу XXIV Списка 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного упомянутым выше постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (с изменениями от 09 августа 1991 г.) правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда имеют работники, занятые в противочумных учреждениях здравоохранения (код 22600000-1754a).

Раздел не содержит перечня наименований учреждений, а значит право на получение досрочной страховой пенсии, признается за работниками всех противочумных учреждений Министерства здравоохранения, поэтому для решения вопроса о включении в льготный стаж истца спорных периодов работы, достаточно установить, что учреждения, в которых им осуществлялась деятельность входят в систему здравоохранения.

Согласно п. 7 Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации находятся научно-исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля. Аналогичное указание содержится в пункте 8 Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы здравоохранения» от 14 октября 1996 г. № 1217.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 1993 г. № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения» и Положения об оплате труда работников здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 377, работникам Федерального государственного учреждения Российский научно-исследовательский институт «Микроб» были увеличены оклады в порядке и размерах, предусмотренных для работников здравоохранения.

Согласно структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (с изменениями от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 01 декабря 2004 г.), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в состав Министерства здравоохранения и развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля» утвержден Перечень федеральных медицинских учреждений.

Пунктом № 231 Перечня Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящийся в городе Саратове, отнесен к федеральным специализированным медицинским учреждениям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» названная служба, а значит и входящие в него структурные подразделения, находится в ведении Министерства здравоохранения.

Постановлением Правительства от 17 января 2005г. № 32-р Российский научно-исследовательский противочумный институт «Микроб» Министерства здравоохранения РФ, находящийся в городе Саратове включен в перечень подведомственных Российскому потребительскому надзору федеральных государственных учреждений.

Как следует из содержания распоряжения Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 06 августа 2004 г. № 1363/1001 (с изменениями от 23 сентября, 25 октября, 10 декабря 2004 г.) Роспотребнадзор является федеральной службой Министерства здравоохранения и социального развития.

Из Устава РосНИПЧИ «Микроб» следует, что он входит в структуру Министерства здравоохранения, и управление его деятельностью осуществляется директором РосНИПЧИ «Микроб», что прямо отражено в его наименовании (л.д. 15).

Согласно справке РосНИПЧИ «Микроб» оно является бюджетной организацией, финансируемой из средств федерального бюджета по коду классификации 141 090701901290059, код раздела 09- «Здравоохранение» (л.д. 17).

В соответствии с действующим законодательством основным условием для предоставления пенсионных льгот является согласно Списку №2 является полный рабочий день, занятость в противочумных учреждениях здравоохранения. При этом не предусмотрены ограничения для назначения такой пенсии и не имеет значение наименование профессий и характер выполняемой работы, ведомственная принадлежность учреждения, их организационно-правовая форма. Отсутствие же научно-исследовательских противочумных институтов в Номенклатуре государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения притом, что данный институт находится в ведении Министерства здравоохранения, которое является его учредителем, не может служить основанием для ограничения пенсионных прав граждан.

Полная занятость истца в спорный период подтверждена справкой, уточняющей особый характер работ или вредные условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии № 5/11-140 от 27 сентября 2022 г. (л.д. 16).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что РосНИПЧИ «Микроб» является учреждением здравоохранения, а, следовательно, согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, истцу, как работнику данного учреждения, полагается пенсия по возрасту в связи с особыми условиями труда, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно постановлению Совмина СССР от 03 августа 1972 г. № 590 (в редакции от 30 января 1988 г.) «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» работа в лепрозорных и противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

В силу п.1 ст.94 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 (в редакции от 27 ноября 2001 г., с изменениями от 05 ноября 2002 г.) «О государственных пенсиях в Российской Федерации» при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10,11,12,29 Закона, периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке, в том числе в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере.

Такой же порядок назначения пенсий на льготных условиях был определен в «положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 590, согласно которому работа в противочумных учреждениях засчитывается в стаж в двойном размере.

Судом установлено, что по состоянию на 26 июня 2022 г. истец достигла возраста 50 лет, с учетом включения судом указанных в иске периодов ее работы, она имеет требуемую продолжительность общего и специального стажа, поэтому за ней должно быть признано право на досрочную пенсию с 26 июня 2022 г.

В связи с изложенным исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

По правилам ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии и взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области от 06 июля 2022 г. № 220000108053/280472/22 в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, времени работы в РосНИПЧИ «Микроб» с 03 декабря 1992 г. по 18 сентября 1995 г., с 16 октября 1995г. по 31 октября 1995 г., с 01 января 1996 г. по 28 февраля 1996 г., с 01 октября 1996 г. по 07 января 1997 г., 01 июня 1997 г., с 01 июля 1997 г. по 31 августа 1997 г., с 01 октября 1997 г. по 13 января 1998 г., с 18 сентября 2000 г. по 12 ноября 2001 г., с 03 апреля 2002 г. по 05 мая 2002 г., с 09 мая 2002 г. по 01 сентября 2002 г., с 07 сентября 2002 г. по 03 апреля 2014 г.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить периоды работы ФИО3, <дата> года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт серия №, выдан <данные изъяты> в ФГУН Российском научно-исследовательском противочумном институте «Микроб» Росаотребнадзора с 03 декабря 1992 г. по 18 сентября 1995 г., с 16 октября 1995 г. по 31 октября 1995 г., с 01 января 1996 г. по 28 февраля 1996 г., с 01 октября 1996 г. по 07 января 1997 г., 01 июня 1997 г., с 01 июля 1997 г. по 31 августа 1997 г., с 01 октября 1997 г. по 13 января 1998 г., с 18 сентября 2000 г. по 12 ноября 2001 г., с 03 апреля 2002 г. по 05 мая 2002 г., с 09 мая 2002 г. по 01 сентября 2002 г., с 07 сентября 2002 г. по 03 апреля 2014 г. в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области назначить ФИО3 страховую пенсию по старости досрочно с 23 июня 2022 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 09 ноября 2022 г.