Дело №а-2495/2022

УИД 91RS0№-93

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Гордиенко О.А., при секретаре ФИО13,

с участием прокурора – ФИО18,

представителя административного истца ФИО10, представителя заинтересованного лица ФИО7 – ФИО19,

представителя административного ответчика – ФИО14,

заинтересованных лиц – ФИО11, ФИО1, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя прокурора <адрес> ФИО15 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО10 к Администрации <адрес> Республики Крым, при участии в деле заинтересованных лиц - Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Геоземстрой», ФИО11, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, о признании незаконным постановления, исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес> ФИО15, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО10, обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части определения местоположения границ образуемого земельного участка по <адрес> в <адрес> и исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010303:5836.

Обращаясь в суд с данным административным иском в интересах гражданина ФИО10, прокурор действовал в рамках полномочий, определенных статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации, и руководствовался положениями статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден график проведения работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес> в <адрес> на 2019-2021 год. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>. 105. Публичные слушания по обсуждению данного проекта состоялись ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок по вышеуказанному адресу был постановлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера 90:22:010303:5836 и вида разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Согласно информации администрации <адрес> на обозначенном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом, в связи с чем, в силу положений статей 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации участок находится в общей долевой собственности жильцов многоквартирного дома. Однако при утверждении проекта межевания не было учтено, что согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 приобретено право собственности на 18/100 частей жилого дома и хозяйственных построек по указанному адресу. В соответствии с данным договором на земельном участке размещены четыре каменных жилых дома и нежилые строения (сараи). Симферопольским межгородским бюро регистрации и технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ составлен технический паспорт на усадебный (индивидуальный) жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес>, согласно которому собственниками являются ФИО16 (18/100), Симферопольский горисполком (60/100), ФИО17 (22/100). Согласно сведениями Единого государственного реестра недвижимости по <адрес> в <адрес> расположены жилые дома с кадастровыми номерами 90:22:010303:3598, 90:22:010303:3661, 90:22:010303:3662 и нежилые строения с кадастровыми номерами 90:22:010303:3663, 90:22:010303:3667, 90:22:010303:3678, 90:22:010303:3679, 90:22:010303:3680, 90:22:010303:3612. Строения, принадлежащие на праве собственности ФИО10, признаками многоквартирного жилого дома не отвечают, в том числе с учетом положений вышеуказанных документов и сведений ЕГРН. Таким образом, согласно доводам прокурора, при разработке проекта межевания территории и формирования земельного участка по <адрес> в <адрес>, не учтены правоустанавливающие документы собственников объектов недвижимого имущества, что привело к предоставлению в общую долевую собственность земельного участка, в том числе занятого домовладением ФИО10 (лит «В»), и, как следствие, нарушению прав последнего на пользование земельным участком. В результате формирования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010303:5836 ФИО10 и ФИО11 фактически лишились возможности формирования земельного участка под принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимого имущества. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления не приняты меры, направленные на отмену спорного проекта межевания территории и исключение сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:22:010303:5836 из Единого государственного реестра недвижимости. С учетом приведенного выше, действуя в интересах ФИО10, ФИО11, являющихся пенсионерами, в целях устранения нарушений законодательства, допущенных действиями органа местного самоуправления, прокурор просит требования иска удовлетворить.

В дополнительных пояснениях относительно изложенных в административном иске требований, датированных ДД.ММ.ГГГГ, прокурор указал на то, что выясненные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют не только о нарушении прав ФИО10 в результате формирования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010303:5836 на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, но и о нарушении норм жилищного, градостроительного законодательства при принятии спорного правого акта.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, прокурор ФИО18 требования административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по доводам в нем изложенным, а также с учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, на которые было указано в дополнительных пояснениях к административному иску.

ФИО10, в защиту прав и интересов которого подан административный иск прокурором, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела ФИО10 уведомлен надлежащим образом, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении о вручении судебного извещения. В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ административный истец поддержал требования административного иска, позицию прокурора, указав на незаконность вынесенного администрацией <адрес> постановления. Также административным истцом реализовано право, предусмотренное положениями статьи 54 КАС РФ, действовать в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО19, действующая на основании доверенности также в интересах привлеченного к участию в деле заинтересованного лица ФИО7, требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО14 требования административного иска не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. Позиция административного ответчика выражена в приобщенных к материалам дела возражениях, согласно которым действующим законодательством установлен определенный порядок формирования земельных участков и установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и в случае, если территория, на которой находятся многоквартирные дома не разделена на земельные участки, то границы земельных участков под многоквартирными домами устанавливаются посредством подготовки органами местного самоуправления проектов планировки территорий и проектов межевания территорий. Оспариваемое постановление принято полномочным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, процедура принятия этого решения, включая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. При проведении публичных слушаний ФИО10 были высказаны замечания в части наличия на территории многоквартирного жилого дома самовольных построек, каких-либо иных предложений и замечаний по проекту межевания территории по <адрес> в <адрес>, застроенных многоквартирными домами, не поступало. На основании вышеизложенного, как полагает административный ответчик, процедура утверждения документации по планировке территории выполнена в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены проекта межевания территории с целью определения местоположения границ образуемых земельных участков, занятых многоквартирным жилым домом по <адрес>, отсутствуют. Исходя из изложенного, Администрация <адрес> просит административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Присутствующая в судебном заседании ФИО11, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, полагала заявленные исковые требования обоснованными, просила удовлетворить, восстановив законные права административного истца. Более детально позиция заинтересованного лица относительно незаконности оспариваемого в настоящем деле постановления органа местного самоуправления изложена в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица ФИО1 и ФИО6 полагали необоснованными заявленные в административном иске требования, указав на то, что согласно данным государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства объекты капитального строительства по адресу: <адрес> в <адрес>, являются квартирами на земле, и соответственно, имеют статус многоквартирного дома. Земельный участок постановлен на кадастровый учет, что не исключает возможность изменения конфигурации земельного участка по согласованию участников общедолевой собственности, без отмены оспариваемого постановления.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Муниципальным казенным учреждением Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> Республики Крым представлены письменные пояснения, согласно которым ввиду того, что земельный участок под многоквартирным жилым домом постановлен на кадастровый учет, внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории на данный момент возможно лишь с согласованием всех собственников земельного участка. Однако от ФИО11 не поступало согласие на соразмерность перераспределения земельного участка. В сложившихся условиях, Департамент считает, что внесение изменений в проект межевания территории невозможен, и целесообразна отмена кадастровой регистрации земельного участка по <адрес>, с кадастровым номером 90:22:010303:5836.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес суда были представлены письменные пояснения, в которых органом регистрации указано на то, что согласно актуальным сведениям ФГИС ЕГРН объект недвижимого имущества – земельный участок общей площадью 779 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, постановлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании Межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ №б/н. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: жилые дома с кадастровыми номерами 90:22:010303:3598, 90:22:010303:3661, 90:22:010303:3662, жилые здания – квартиры с кадастровыми номерами 90:22:010303:4907, 90:22:010303:5431, и нежилые строения с кадастровыми номерами 90:22:010303:3663, 90:22:010303:3667, 90:22:010303:3678, 90:22:010303:3679, 90:22:010303:3680, 90:22:010303:3612. Таким образом, согласно позиции заинтересованного лица, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о достаточности оснований для удовлетворения заявленных требований Первого заместителя прокурора <адрес> Республики Крым.

Заинтересованным лицом Обществом с ограниченной ответственностью «Геоземстрой» (далее – ООО «Геоземстрой») было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя юридического лица с одновременным указанием на то, что в соответствии с муниципальным контрактом №Ф.2019.166633 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Геоземстрой» проведены работы по разработке документации по планировке территории (проект межевания придомовых территорий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым). Все работы выполнены в строгом соответствии с действующим законодательством и техническим заданием.

От заинтересованного лица ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО19 и с указанием на то, что требования иска полностью поддерживает.

Заинтересованным лицом ФИО9 представлены письменные возражения с указанием на несогласие с заявленными в административном иске требованиями по тем основаниям, что фактически по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом, который ранее находился на обслуживании МУП «Центральный Жилсервис», а до этого - в управлении иных обслуживающих компаний, все квартиры исправно платили абонплату. В 2015 году в доме выбран непосредственный способ управления. Исходя из указанного, ФИО9 полагает необоснованными доводы прокуратуры о применении к спорному объекту понятия «дом блокированной жилой застройки», считает, что межевание было проведено абсолютно законно, с соблюдением всех процедур.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд, обязав суд извещать этих лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Судом приняты исчерпывающие меры к извещению лиц, участвующих в деле, обеспечена им возможность защитить свои права в суде лично или через представителя.

Все лица, участвующие в деле, как указывалось судом выше, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, телефонограммами, отчетами об отправлении корреспонденции в электронном виде).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, исследовав материалы инвентаризационного дела №, заслушав позицию прокурора, пояснения сторон, заинтересованных лиц, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (часть 4 статьи 39 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что обращению прокурора в суд с данным административным иском предшествовало принятие мер прокурорского реагирования по итогам проверки соблюдения администрацией <адрес> требований земельного и градостроительного законодательства в рамках рассмотрения обращения гражданина ФИО10

Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> Республики Крым прокуратурой <адрес> было внесено представление №Прдр№/20350023 с указанием на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в части разработки и утверждения проекта межевания территории и формированию земельного участка по <адрес>, в <адрес> (т.1 л.д.16-18).

Между тем, ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией <адрес> Республики Крым представление прокурора оставлено без удовлетворения (т.1 л.д.19-20).

Таким образом, административный иск подан прокурором в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и части 1 статьи 39, КАС РФ.

Проверив обоснованность требований прокурора, заявленных в административном иске, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство согласно положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Как следует из положений части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Вводный закон), в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 16 Вводного закона в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с положениями части 4 и части 4.2 статьи 16 Вводного закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

О начале действий по образованию земельного участка уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через пять рабочих дней после принятия соответствующего решения уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном сайте соответствующего органа государственной власти либо на официальном сайте (при его наличии) соответствующего органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5, части 6 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительно-распорядительным органом городского округа Симферополь является Администрация <адрес> Республики Крым.

Администрацией <адрес> Республики Крым в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16, частью 6 статьи 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьями 4, 10 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>», статьей 55 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, решением 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (<адрес>) Республики Крым», на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту – Порядок, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления).

В соответствии с установленным Порядком органом, уполномоченным осуществлять действия, предусмотренные статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является Администрация <адрес> Республики Крым (далее - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1 Порядка решение о подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания территории) применительно к территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, за исключением случаев, указанных в частях 1.1, 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается Уполномоченным органом в виде постановления.

Подготовка документации по планировке территории в соответствии с пунктом 2.4 Порядка осуществляется в следующем порядке: 1) подготовка проекта задания на выполнение инженерных изысканий в пределах территории проектирования; 2) направление в Уполномоченный орган заявления с предложением о подготовке документации по планировке территории; 3) принятие Уполномоченным органом решения о подготовке документации по планировке территории; 4) проведение инженерных изысканий в соответствии с техническим заданием, внесение результатов в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности; 5) разработка документации по планировке территории и направление в Департамент для утверждения; 6) подготовка по результатам рассмотрения документации по планировке Департаментом заключения Уполномоченного органа о направлении документации по планировке территории главе Уполномоченного органа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку; 7) принятие решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях, установленных ГрК РФ; 8) подготовка Департаментом с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний проекта решения Уполномоченного органа об утверждении документации по планировке территории или письменного разъяснения об отклонении такой документации и о направлении ее заявителю на доработку с учетом указанных протокола и заключения; 9) опубликование утвержденной документации по планировке территории; 10) направление решения об утверждении документации по планировке территории в Уполномоченный орган в сфере кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 2.7.3 Порядка решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в газете «Южная столица» или журнале «БИБЛИОПОЛИС» в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение 7 дней со дня принятия такого решения и размещению на официальном сайте Уполномоченного органа (пункт 2.7.3 Порядка).

Пунктом 2.9.5. Порядка установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ Уполномоченным органом, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Глава Уполномоченного органа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и (или) проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение путем наложения резолюции на сопроводительном письме, указанном в подпункте 2.9.8 Порядка, об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в Департамент на доработку с учетом указанных протокола и заключения (пункт 2.9.9 Порядка).

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и (или) проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение 7 дней со дня утверждения указанной документации и размещению на официальном сайте Уполномоченного органа (пункт ДД.ММ.ГГГГ Порядка).

Исходя из предписаний вышеназванных правовых норм утверждение уполномоченным органом местного самоуправления проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории предполагает обязательное проведение публичных слушаний.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 21 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением Симферопольского горсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Симферопольским городским советом, председателем Симферопольского городского совета могут проводиться публичные слушания.

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым» (далее – Положение о публичных слушаниях).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2.1 Положения о публичных слушаниях на общественные обсуждения, публичные слушания, проводимые при осуществлении градостроительной деятельности, выносятся проект межевания территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - проект межевания территории) и проект внесения изменений в утвержденный проект межевания территории.

Участниками публичных слушаний по проектам межевания территории, являются: граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты; правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства; правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (пункт 4.1 Положения о публичных слушаниях).

Процедура проведения публичных слушаний согласно предписаниям пункта 5.4 Положения о публичных слушаниях состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с пунктами 5.7, 5.8 Положения о публичных слушаниях оповещение об общественных обсуждениях, публичных слушаниях, проекты, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, публичных слушаниях, другая необходимая информация, материалы и документы могут размещаться на официальном сайте Администрации <адрес>.

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) подлежит опубликованию в периодических изданиях, определенных Симферопольским городским советом, для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных в зданиях, в которых размещается Администрация <адрес> Республики Крым, в местах массового пребывания людей, и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в пункте 4 настоящего Положения (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Согласно пункту 8.3 Положения о публичных слушаниях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории со дня оповещения жителей городского округа об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Положения о публичных слушаниях в период размещения проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к ним и проведения экспозиции или экспозиций таких проектов участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с пунктом 9.3 настоящего Положения идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта. Предложения и замечания, внесенные в соответствии с пунктом 9.1 настоящего Положения, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.6 настоящего Положения.

Пунктами 10.1, 10.2, 10.4, 10.5,10.7 и 10.8 Положения о публичных слушаниях определено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний согласно приложению 2 или 4 к настоящему Положению.

К протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Срок подготовки протокола общественных обсуждений, публичных слушаний составляет не более пяти дней со дня окончания общественных обсуждений, публичных слушаний.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с приложением 3 или 5 к настоящему Положению.

Срок подготовки заключения о результатах общественных обсуждений, публичных слушаний составляет не более семи дней со дня окончания общественных обсуждений, публичных слушаний.

Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит официальному опубликованию организатором общественных обсуждений, публичных слушаний в течение десяти дней с момента его подписания и в пределах сроков, установленных законодательством и разделом 8 настоящего Положения для проведения общественных обсуждений, публичных слушаний, и размещается на официальном сайте Симферопольского городского совета.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении графика проведения работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» утвержден график проведения работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеназванное постановление были внесены изменения, период проведения работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, был определен 2019 (проектировочные работы) – 2020 (кадастровые работы).

Проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, разработан специализированной организацией Общество с ограниченной ответственностью «Геоземстрой» в соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту №Ф.2019.166633 от ДД.ММ.ГГГГ на разработку документации по межеванию территории (т. 1 л.д.157-163).

В соответствии с информацией, предоставленной в ответе на запрос суда за исх.№ (т.1л.д.142) объекты капитального строительства по адресу: <адрес>, согласно данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства являются квартирами на земле, соответственно имеют статус многоквартирного дома. В адрес администрации <адрес> были представлены документы о праве собственности на <адрес>, №, № (т. 1 л.д. 117-127).

На основании постановления председателя Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.145-150) в официальном печатном издании «Южная столица Крым» опубликована информация о проведении публичных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ по обсуждению проекта межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> (выпуск от ДД.ММ.ГГГГ № (1397)). Информация о проведении публичных слушаний также была опубликована на официальном сайте Симферопольского городского совета ДД.ММ.ГГГГ (http://simgov.ru/static).

ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 по адресу: <адрес>, 2-й этаж, Большой зал, состоялись публичные слушания по вопросу утверждения проекта межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, результаты проведения которых оформлены протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.112-116).

Согласно протоколу от участника публичных слушаний ФИО10 поступили замечания относительно недовольства самовольными постройками на придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по <адрес>.105. Иных вопросов и замечаний от присутствующих на публичных слушаниях по вышеназванному вопросу не поступило.

По итогам проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение, согласно выводам которого публичные слушания следует считать состоявшимися (т.1 л.д.107-109). Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в официальном печатном издании «Южная столица Крым» ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № (1405), а также на официальном сайте администрации <адрес> (http://simadm.ru/bulletin/1077).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами», пунктом 1.2 которого утвержден проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.103).

Данное постановление ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано на официальном сайте Администрации <адрес> (http://simadm.ru/media/acts).

На основании вышеназванного постановления ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, площадью 779+/-10 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:22:010303:5836, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная, многоквартирная жилая застройка, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2022-82958265 от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.59-60).

С учетом установленного выше, оценив собранные по делу доказательства на соответствие требованиям вышеприведенных правовых норм, регламентирующих порядок проведения публичных слушаний по вопросу утверждения проекта межевания территории, суд приходит к выводу о том, что в данной части нарушений органом местного самоуправления допущено не было, публичные слушания проведены в установленном порядке, с доведением информации относительно их проведения до неопределенного круга лиц посредством ее опубликования.

Между тем, сам по себе факт соблюдения ответчиком процедуры проведения публичных слушаний не может свидетельствовать о правомерности вынесенного Администрацией <адрес> Республики Крым постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории образуемых земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами», с учетом нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

В соответствии с пунктом четвертым вышеназванных Методических рекомендаций, определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом, в частности, следующих особенностей: под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок (подпункт 1); в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования (подпункт 5).

Вместе с тем, в нарушение требований к составлению проекта межевания, предусмотренных действующим законодательством и определенных рекомендациями уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, представленный проект межевания территории образуемого земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: <адрес>, составленный проектной организацией и утвержденный оспариваемым постановлением администрации, не содержит сведений о том, что на проектируемой территории расположены объекты капитального строительства – индивидуальные жилые дома, что исключает возможность включения занятого ими земельного участка в проектируемую территорию под многоквартирным жилым домом.

Данные обстоятельства не были учтены ответчиком при рассмотрении документации по планировке территории и подготовки заключения по итогам ее рассмотрения.

При этом в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы административного иска о том, что в границы земельного участка по <адрес> в <адрес>, проект межевания которого утвержден оспариваемым постановлением Администрации <адрес> Республики Крым, вошел земельный участок, на котором расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий административному истцу.

Так, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: <адрес>, расположено здание – жилой дом, площадью 73 кв.м., год завершения строительства 1870, кадастровый №, право общей долевой собственности на который зарегистрировано за ФИО10 на основании договора дарения доли жилых домов от ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки объекта на кадастровый учет - ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, т.1 л.д.211-213).

Согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ реестр.№ (т.1 л.д.29-30) на земельном участке по вышеуказанному адресу расположены четыре жилых каменных дома, обозначенные на плане литерами «А», «Б», «В», и «Г», а также сараи литер «Д», «Е», «И», погреб «к/И», уборная «О», сооружения.

Обстоятельства относительно расположения на земельном участке самостоятельных объектов недвижимого имущества – жилых домов также усматриваются из материалов инвентаризационного дела № на домовладение № по <адрес> в <адрес>.

Так, согласно ответу филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № (т.1 л.д.196) по <адрес> в <адрес> заинвентаризирован объект недвижимого имущества – жилые дома литер «А», «Б», «В», «Г» с хозяйственно-бытовыми строениями. <адрес> на момент последней инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ (то есть в период подготовки и утверждения проектной документации к оспариваемому постановлению) составляет: жилого дома «А» - 70,0 кв.м., жилого дома литер «Б» - 31,0 кв.м., жилого дома литер «В» - 73,0 кв.м., жилого дома литер «Г» - 74,7 кв.м.

В соответствии с ответом филиала государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крым БТИ» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № с приложенной к нему копией технической документации (т.1 л.д.175-179), а также согласно ответу организации технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ (т.1 л.д.61) право собственности на объекты недвижимого имущества жилые дома литер «А», «Б», «В», «Г» с хозяйственно-бытовыми строениями по <адрес> в <адрес> зарегистрировано: 18/100 долей за ФИО10, 11/100 долей за ФИО7, 11/100 долей за ФИО8, <адрес>: 2/4 доли за ФИО2, 1/4 за ФИО1, 1/4 за ФИО20, <адрес> равных долях за ФИО21, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (данные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства также установлено, что <адрес> в <адрес> включена в реестр муниципальной собственности, право собственности не зарегистрировано, что подтверждается соответствующей выпиской из Реестра от ДД.ММ.ГГГГ №, представленной Департаментом развития муниципальной собственности по запросу суда (т.1 л.д.180-181).

Согласно актуальным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, предоставленным суду Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру в пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№б/н/01/01 (т.1 л.д. 214-216), на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010303:5836 расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- жилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3598, право собственности не зарегистрировано;

- жилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3661, право собственности зарегистрировано за ФИО16,

- жилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3662, право собственности не зарегистрировано;

- жилое здание – квартира (помещение) с кадастровым номером 90:22:010303:4907, право собственности зарегистрировано за ФИО4, ФИО6, ФИО5;

- жилое здание – квартира (помещение) с кадастровым номером 90:22:010303:5431, право собственности зарегистрировано за ФИО2, ФИО1, ФИО3;

- нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3663, право собственности не зарегистрировано;

- нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3667, право собственности не зарегистрировано;

- нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3678, право собственности не зарегистрировано;

- нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3679, право собственности не зарегистрировано;

- нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3680, право собственности не зарегистрировано;

- нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010303:3612, право собственности не зарегистрировано.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными суду выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.184-193).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Положениями статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение в собственность земельного участка собственниками расположенных на них объектов.

Таким образом, правовое регулирование в сфере земельных правоотношений не предусматривает возможности предоставления лицам на праве собственности земельного участка, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие иным лицам.

Исходя из изложенного выше, при установленных в рамках рассмотрения настоящего дела обстоятельствах, реализация оспариваемого постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части определения местоположения границ образуемого земельного участка по <адрес> в <адрес>, и соответственно переход права общей долевой собственности на земельный участок к собственникам помещений в многоквартирном доме, повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца как собственника отдельного объекта недвижимого имущества – жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, что является недопустимым, поскольку свидетельствует о нарушении основополагающих принципов и гарантированного конституцией права неприкосновенности частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).

При разрешении данного спора судом также учтено, что согласно информации, предоставленной в ответе на запрос Департаментом архитектуры и градостроительства (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), спорный земельный участок как на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, так и согласно действующим градостроительным нормам и правилам расположен в границах функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», что не исключает возможность его использования в том числе административным истцом, по основному виду разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки (код 2.1).

Проверив все иные обстоятельства, имеющее значение для разрешения административно-правового спора по существу, судом также установлено следующее.

Часть 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» многоквартирным домом признается здание, соответствующее признакам, установленным частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России) жилой дом многоквартирный - жилой дом, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации различаются многоквартирные дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, и жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, Министерством экономического развития Российской Федерации в пункте 2 письма от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес> указано, что согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

В соответствии с актом выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ (с приложением фототаблицы), составленного Управлением муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым, согласно данным, содержащимся в едином государственном реестре недвижимости по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером 90:22:010303:5836, площадью 779 кв.м., вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. В ходе визуального осмотра установлено, что по вышеуказанному адресу расположены жилые дома (квартиры на земле). На момент осмотра установлен факт проживания граждан в данных домах, данные дома и земельный участок используются под жилье.

Согласно информационной справке, составленной специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по итогам осуществления совместно в представителем прокуратуры выезда по месту расположения объектов капитального строительства по адресу: <адрес> (кадастровый номер земельного участка 90:22:010303:5836), визуальным осмотром по вышеуказанному адресу установлено расположение объектов капитального строительства в стадии эксплуатации. На момент выезда на место, строительные работы не велись, рабочие строительных специальностей, строительные механизмы отсутствовали. Согласно представленной учетно-технической документации на объекты, расположенные на данном земельном участке, специалистом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым установлено, что на земельном участке расположены блокированные одноквартирные дома, с отдельными входными группами, не имеющие общих инженерных коммуникаций, а также помещений общего пользования. Согласно выводам специалиста, на спорном земельном участке признаков малоэтажной многоквартирной жилой застройки не усматривается (т. 2 л.д.19-23).

Опрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист отдела регионального государственного строительного надзора № управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО22 подтвердил обстоятельства, изложенные им в указанной выше информационной справке.

При этом проект межевания территории, утвержденный оспариваемым постановлением, с учетом материалов технической инвентаризации не содержит в текстовой части обоснования применения к спорному земельному участку положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом также в ходе судебного разбирательства установлено, что утвержденный оспариваемым постановлением проект межевания территории содержит указание на то, что общая площадь жилых помещений, расположенных на земельном участке по вышеуказанному адресу составляет 327 кв.м., год постройки всех помещений указан 1958, что не соответствует действительным обстоятельствам и опровергается данными технической инвентаризации на домовладение по адресу: <адрес>. Так, согласно материалам инвентарного дела №, с учетом сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, по вышеуказанному адресу расположены отдельные объекты - жилые дома: литер «А», площадью 73,4 кв.м., год возведения строения – 1870; литер «Б», площадью 39,7 кв.м., год возведения строения – 1870; литер «В», площадью 79,7 кв.м., год возведения строения – 1885; литер «Г», площадью 48,2 кв.м., год возведения строения – 1885.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, наличие в Государственной информационной системе данных о домовладении по адресу: <адрес>, как о многоквартирном жилом доме (т.2 л.д.110-112), также как и сведения о выбранном способе управления многоквартирным жилым домом (непосредственное управление), предоставленные МУП «Центральный Жилсервис» в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д.67-72), не могут свидетельствовать о правомерности оспариваемого в настоящем деле постановления в части утверждения проекта межевания территории по <адрес>. 105 в <адрес>.

Из материалов административного дела следует, что на момент судебного разбирательства постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части определения местоположения границ образуемого земельного участка по <адрес> в <адрес>, реализовано, земельный участок по указанному выше адресу постановлен на кадастровый учет.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О отмечал, что часть 1 статьи 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений.

С учетом установленных судом обстоятельств относительно существенного нарушения органом местного самоуправления процедуры принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», и нарушения тем самым прав и законных интересов административного истца, в защиту которых подан административный иск прокурором, данное постановление в оспариваемой части подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

При рассмотрении данного дела в рамках административного судопроизводства, суд учитывает, что требования административного иска вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации.

Принимая во внимание, что документом-основанием для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 90:22:010303:5836 является постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № года, признание в рамках настоящего дела данного постановления незаконным в оспариваемой части, влечет, соответственно, исключение сведений о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости и удовлетворение производных требований иска в данной части.

Оценивая обстоятельства относительно соблюдения срока на обращение в суд, установленного частью 3 статьи 219 КАС РФ, суд, учитывая из конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, датой начала исчисления срока определяет дату получения прокурором ответа Администрации <адрес> по итогам рассмотрения представления об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства в части принятия оспариваемого в настоящем деле постановления, то есть ДД.ММ.ГГГГ (вх.штамп прокуратуры №ПЗ№, т.1 л.д.19), административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, исходя из чего, прокурором своевременно реализовано право на обращение с административным иском.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учетом приведенного выше, принимая во внимание, что в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ввиду удовлетворения административного искового заявления, с административного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в пользу федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление первого заместителя прокурора <адрес> ФИО15 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО10 – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части определения местоположения границ образуемого земельного участка по <адрес> в <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:22:010303:5836, расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства (за вычетом нерабочих дней) – ДД.ММ.ГГГГ.