Решение по делу № 2А-3815/2023 от 16.11.2023

Дело № 2а-3815/2023

56RS0027-01-2023-004923-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Струковская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» к судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Струковская СОШ» обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что оно является должником по исполнительному производству № №ИП, возбужденному судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1

Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Оренбургским районным судом Оренбургской области по делу № №. Предметом исполнения является обязанность МБДОУ «Березка» Оренбургского района Оренбургской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем обеспечения готовности к использованию по назначению противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе по переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых лиц в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; ведения учета противорадиационного укрытия; создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в противорадиационном укрытии. Взыскателем по исполнительному производству является прокурор Оренбургского района Оренбургской области.

05 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Струковская СОШ» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № №-ИП от 01 марта 2023 года.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ «Струковская СОШ» учредителем является МО Оренбургский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации МО Оренбургский район. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляет на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, который в соответствии с пунктом 39 раздела IV Постановления Администрации МО Оренбургский район от 18 ноября 2019 года № 2539-п, утверждается до начала очередного финансового года.

В ДД.ММ.ГГГГ году МБОУ «Струковская СОШ» обращалось в Управление образования с целью финансирования исполнения решения Оренбургского районного суда Оренбургской области по гражданскому делу № № и согласования расходов в план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год.

Согласно ответу заместителя начальника Управления образования Администрации МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ материалы по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенных в зданиях МБОУ «Дедуровская СОШ», МБОУ «Струковская СОШ», МБОУ «СОШ № 2 <адрес> МБДОУ Д/с «Березка» <адрес> направлены в адрес Главного управления МЧС России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ №. 17 марта 2022 года Главным управлением МЧС России по Оренбургской области представлена информация, что материалы о снятии с учета ЗС ГО направлены в адрес департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России, решение комиссии МЧС России о снятии ЗС ГО будет доведено дополнительно. До настоящего времени сведений о снятии с учета ЗС ГО не поступало. Вопрос финансирования расходов на исполнение судебных решений будет рассмотрен после представления Главным управлением МЧС России по Оренбургской области сведений о снятии с учета ЗС ГО.

3 апреля 2023 года Главой МО Оренбургский район Оренбургской области в Главное управление МЧС России по Оренбургской области направлено обращение о содействии в ускорении решения вопроса о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в зданиях образовательных организаций.

Указывает, что неисполнение требований судебного решения связано с отсутствием финансирования заявителя. Последний предпринял все возможные меры для исполнения требования, а именно обратился к учредителю с целью рассмотрения вопроса финансирования исполнения требований. Образовательная организация является социально ориентированным бюджетным учреждением, поэтому взыскание исполнительского сбора в полном объеме приведет к расходам денежных средств, запланированных на организацию образовательной деятельности.

Просит суд освободить МБОУ «Струковская СОШ» от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Оренбургского района Оренбургской области 05 июня 2023 года.

Определениями Оренбургского районного суда Оренбургской области к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ ФССП России по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель Оренбургского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2

Представитель административного истца МБОУ «Струковская СОШ» в судебном заседании 02.11.2023 года административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административные ответчики – судебные приставы-исполнители Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, Управления образования Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом о времени и месте слушания дела.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 1 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № №ИП. Данное исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Оренбургским районным судом Оренбургской области по делу № №. Предметом исполнения является: обязать МБОУ «Струковская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ФЗ РФ от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, путем обеспечения готовности к использованию по назначению противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе по переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и создания необходимых условий для безопасного пребывания укрываемых лиц в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; ведения учета противорадиационного укрытия; создания запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий в противорадиационном укрытии.

Взыскателем по исполнительному производству является прокурор Оренбургского района Оренбургской области.

Копия указанного постановления вручена МБОУ «Струковская СОШ» 21.03.2023 года. В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Сторонам исполнительного производства разъяснено о порядке обжалования постановления. Сведения об обжаловании постановления должником в материалах исполнительного производства отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела установлено и административный истцом не оспаривалось, что в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

5 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Струковская СОШ» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с данным административным иском, должник указывает, что в соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ «Струковская СОШ» учредителем является МО Оренбургский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации МО Оренбургский район. Финансовое обеспечение деятельности образовательной организации осуществляет на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, который, в соответствии с пунктом 39 раздела IV Постановления Администрации МО Оренбургский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утверждается до начала очередного финансового года.

Неисполнение требований судебного решения связано с отсутствием финансирования заявителя.

Ранее МБОУ «Струковская СОШ» обращалось в Управление образования с целью финансирования исполнения решения Оренбургского районного суда Оренбургской области по гражданскому делу № 2-1688/2020 и согласования расходов в план финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год.

Согласно ответу заместителя начальника Управления образования Администрации МО Оренбургский район № от ДД.ММ.ГГГГ материалы по снятию с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенных в зданиях МБОУ «Дедуровская СОШ», МБОУ «Струковская СОШ», МБОУ «СОШ № 2 <адрес>», МБДОУ Д/с «Березка» <адрес>» направлены в адрес Главного управления МЧС России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ №. 17 марта 2022 года Главным управлением МЧС России по Оренбургской области представлена информация, что материалы о снятии с учета ЗС ГО направлены в адрес департамента гражданской обороны и защиты населения МЧС России, решение комиссии МЧС России о снятии ЗС ГО будет доведено дополнительно. До настоящего времени сведений о снятии с учета ЗС ГО не поступало. Вопрос финансирования расходов на исполнение судебных решений будет рассмотрен после представления Главным управлением МЧС России по Оренбургской области сведений о снятии с учета ЗС ГО.

Из ответа заместителя начальника Главного управления МЧС России по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пакет документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны находится на рассмотрении в ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) для оценки на соответствие нормативно-правовых и нормативно-техническим актам в области гражданской обороны. После получения положительной экспертной оценки документация будет рассмотрена на ближайшем заседании комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО. 30 октября 2023 года заместителем главы Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области по социальным вопросам – начальником Управления образования в адрес заместителя начальника Главного управления (по гражданской обороне) – начальника управления гражданской обороны и защиты населения направлено обращение о необходимости предоставления сведения о рассмотрении направленных в ноябре 2021 года материалов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны и оказании содействия в ускорении решения вопроса о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в зданиях образовательных организаций.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112).

В соответствии с частью 1 статьи 112 данного закона в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации в размере пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 75 указанного Постановления иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с 78 указанного Постановления по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом фактических обстоятельств, установленных судом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания уменьшения исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, от 19 января 2017 г. № 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. № 654-0, от 27 февраля 2018 г. № 517-0, от 24 апреля 2018 г. №1027-0, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Струковская СОШ» были предприняты меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются объективные причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, в связи с чем суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 12 500 руб. Пределы снижения размера исполнительского сбора ограничены действующим законодательством. В то же время оснований для освобождения МБОУ «Струковская СОШ» от уплаты исполнительского сбора не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Струковская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Струковская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» постановлением судебного пристава-исполнителя № № от ДД.ММ.ГГГГ года в рамках исполнительного производства № №-ИП, до 12 500 руб.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Струковская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» к судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 ноября 2023 года

Судья: О.В. Евсеева