Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-006502-80

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-006502-80

№2а-5752/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Костевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, об оспаривании решения, понуждении к действиям,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском об оспаривании отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №№ в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № земель, государственная собственность на которые не разграничена. Отказ мотивирован тем, что у Министерства отсутствует возможность однозначно идентифицировать способ образования испрашиваемого земельного участка, исходя из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, при этом представлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ; кроме того на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Жи, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Административный истец с данным отказом не согласен, ссылаясь на то обстоятельство, что к самостоятельно образованному земельному участку невозможно организовать проезд, так как на данном участке местности отсутствуют земли общего пользования, у нового собственника не будет возможности пользоваться вновь образуемым участком, просит признать решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Министерство утвердить схему перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Кондопожского муниципального района, администрация Кончезерского сельского поселения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2

В судебном заседании административный истец не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал.

Административные ответчики, заинтересованные лица представителей в суд не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в уполномоченный орган – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м. в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства согласно схеме расположения земельного участка на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ уполномоченный орган отказал истцу в удовлетворении заявления по тем основаниям, что у Министерства отсутствует возможность однозначно идентифицировать способ образования испрашиваемого земельного участка, исходя из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, при этом представлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ; кроме того, ссылаясь на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, указал, что на перераспределяемой территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно сформировать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны Жи, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Срок на обжалование решения административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила определяет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить, помимо прочего, к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 года №1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Давая оценку законности оснований отказа в удовлетворении заявления истца, суд исходит из того, что указанные административным ответчиком основания отказа объективными доказательствами не подтверждены.

В схеме расположения испрашиваемого истцом к перераспределению земельного участка на кадастровом плане территории, был указан принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., а также испрашиваемый истцом после перераспределения земельный участок с условным номером №, при этом на обратной стороне схемы указаны координаты образуемого земельного участка и его площадь <данные изъяты> кв.м., что на <данные изъяты> кв.м. превышает площадь земельного участка, принадлежащего истцу. Увеличение земельного участка с кадастровым номером № испрашивалось заявителем за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению истца была приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером №

Таким образом, вывод Министерства в оспариваемом решении об отсутствии возможности идентифицировать способ образования испрашиваемого административным истцом земельного участка не соответствует действительности.

Согласно Правилам землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения, утвержденных решением Совета Кондопожского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, исходный земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <данные изъяты>, принадлежащий истцу на праве собственности, а также перераспределяемая часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, располагается в территориальной зоне Жи – зона застройки индивидуальными жилыми домами, для данной территориальной зоны установлена минимальная площадь самостоятельных земельных участков в случае их использования для индивидуального жилищного строительства – <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства и бытового облуживания - <данные изъяты> кв.м.

По сведениям администрации Кондопожского муниципального района перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с представленной схемой, не нарушает требований к образованию земельных участков, установленных ст.11.9 ЗК РФ, не противоречит земельному законодательству. Образование же самостоятельного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для иных целей, предусмотренных градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения, противоречит принципу рационального использования земель, установленному п.6 ст.11.9 ЗК РФ. В отношении рассматриваемой территории, а именно: проезда между двумя смежными участками с кадастровым номером №, принадлежащего истцу и кадастровым номером №, утвержденный проект планировки территории отсутствует.

На основании изложенного, учитывая представленные сведения администрации Кондопожского муниципального района о невозможности формирования обособленного земельного участка на испрашиваемой к перераспределению территории, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок неразграниченной собственности, из которого административный истец просит перераспределить ему земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, не имеет доступа к землям общего пользования, утвержденный проект планировки территории отсутствует, в связи с чем организовать проезд к самостоятельному земельному участку не представляется возможным, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №№ оспариваемым решением нарушены права административного истца на перераспределение принадлежащего ему земельного участка.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления административного истца №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ по заявлению ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ №№ об образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 ФИО11 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 28.07.2025.