Судья – Фигин А.Е. Дело № 33а-13841/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0056-01-2023-000086-50 Дело № 2а-99/2023 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 20 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания: Лазаревой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционной жалобе администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области на решение Спасского районного суда Нижегородской области от 23 июня 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Спасского района Нижегородской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать маневренный жилищный фонд,

установила:

Административный истец – прокурор Спасского района Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском указав, что прокуратурой района была проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Спасского муниципального округа, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд для переселения граждан не создан. Выявленные нарушения жилищного законодательства со стороны административного ответчика ведут к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания.

Прокурор просил суд:

-признать незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального манёвренного жилищного фонда;

-обязать Администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать муниципальный маневренный жилищный фонд.

Решением Спасского районного суда Нижегородской области от 23 июня 2023 года постановлено:

административный иск прокурора Спасского района Нижегородской области в защиту неопределённого круга лиц к Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и об обязании создать манёвренный жилищный фонд, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области выразившееся в ненадлежащим исполнении полномочий по формированию (созданию) муниципального специализированного манёвренного жилого фонда на территории муниципального образования «Спасский муниципальный округ Нижегородской области».

Обязать Администрацию Спасского муниципального округа Нижегородской области в срок до 01.07.2024г. создать на территории муниципального образования «Спасский муниципальный округ Нижегородской области» муниципальный специализированный манёвренный жилищный фонд и сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

В апелляционной жалобе администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области просит решение Спасского районного суда Нижегородской области от 23 июня 2023 года изменить в части установления срока, и установить срок для исполнения указанного решения в течение 1 года с момента вступления в законную силу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 6, 8 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктов 1, 9 статьи 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из материалов дела следует, что в реестре муниципальной собственности МО «Спасский муниципальный округ Нижегородской области» отсутствуют жилые помещения, отнесённые к категории муниципального маневренного жилищного фонда.

Прокуратурой района была проведена проверка жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Спасского муниципального округа, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд для переселения граждан не создан.

Выявленные нарушения жилищного законодательства со стороны административного ответчика ведут к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления. Отсутствие маневренного жилищного фонда Спасского муниципального округа Нижегородской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ.

Орган местного самоуправления – администрация Спасского муниципального округа Нижегородской области фактически не осуществляла деятельность по формированию (созданию) специализированного маневренного жилого фонда.

На административного ответчика как на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО "Спасского муниципального округа Нижегородской области", специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Судом первой инстанции также верно отмечено, что отсутствие маневренного жилого фонда (в том числе и по причине незавершенной процедуры оформления), нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям). Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Спасского муниципального округа Нижегородской области, при возникновении определенных обстоятельств, может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения. Нехватка или отсутствие на территории округа маневренного жилищного фонда - помещений, представляемых на период завершения капитального ремонта или реконструкции дома, является препятствием для проведения таких ремонтных работ.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по устранению нарушений, является разумным и достаточным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, правовых оснований к отмене либо изменению решения суда не содержат.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Спасского районного суда Нижегородской области от 23 июня 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Спасского муниципального округа Нижегородской области, без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: