Решение по делу № 2А-294/2023 от 27.03.2023 - о признании незаконным отказ в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной проспектом (марка обезличена), (адрес), (марка обезличена) в городе (адрес) изложенном в письме Министерства от (дата) № Исх-406-442797/21, о понуждении в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории.

Дело №...а-294/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес) 27 марта 2023 г.

Советский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Тищенко Е.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) к Министерству градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) о признании незаконным отказ в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной проспектом (марка обезличена), (адрес), (марка обезличена) в городе (адрес) изложенном в письме Министерства от (дата) № Исх-406-442797/21, о понуждении в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от (дата) №..., Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) (далее по тексту – Территориальное управление) осуществляет свою деятельность на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес), утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от (дата) №....

В соответствии с указанным Положением, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ, в том числе составляющего государственную казну РФ, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

На основании вышеизложенного Территориальное управление обращается в суд с заявлением о признании отказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) (далее по тексту - Министерство) в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченно проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес), незаконным.

Между Территориальным управлением и ООО «Геостройинвест» заключен государственный контракт от (дата) № МВ-26/04-2021 на подготовку проекта межевания территории, ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес).

Образование земельного участка необходимо под федеральными объектами недвижимости с кадастровыми номерами (марка обезличена), (марка обезличена). Разработанный ООО «Геостройинвест» проект межевания территории предусматривает формирование земельного участка под федеральными объектами и раздел федерального земельного участка с кадастровым номером (марка обезличена) в измененных границах.

Приказом Министерства от (дата) №... Территориальному управлению разрешено подготовить документацию по внесению изменений в проект межевания территории ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес), утвержденную постановлением администрации (адрес) от (дата) №..., за счет собственных средств, согласно схеме №....

Письмом от (дата) №... Территориальным управлением в адрес Министерства направлена документация по внесению изменений в проект межевания территории ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес) (документация прилагается).

Письмом Министерства от (дата) № Исх-406-442797/21 Территориальным управление получено отрицательное заключение на разработанный ООО «Геостройинвест» проект межевания территории в связи отсутствием на земельном участке с кадастровым номером (марка обезличена) объектов, принадлежащих Территориальному управлению.

Территориальное управление не согласно с изложенными в письме Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес) доводами.

Согласно пункту 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (подпункт 1 пункта 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В письме от (дата) № Исх-406-44297/21 Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) указывает, что раздел земельного участка с кадастровым номером (марка обезличена) не представляется возможным, поскольку на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие Территориальному управлению.

Однако, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером (марка обезличена) находится в собственности Российской Федерации.

Как указывалось выше, Территориальное управление, в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес), осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в собственности Российской Федерации на территории (адрес).

В соответствии с пунктом 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности

Таким образом, ссылка Министерства градостроительной деятельности и агломерации (адрес) в письме от (дата) № Исх-406-442797/21 о невозможности образования нового земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000064:1117 из-за отсутствия на нем объектов недвижимости, принадлежащих Территориальному управлению, является безосновательной.

Также Территориальному управлению предложено включить правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные в границах образуемого земельного участка, а также сведения технической инвентаризации и паспортизации. Однако в приложении к документации присутствуют выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные в пределах образуемого земельного участка, а также приложение содержит технический паспорт объекты недвижимости. Пункт 6 статьи 43 Градостроительного кодекса не предусматривает обязательное указание кадастрового номера каждого объекта, расположенного на образуемом земельном участке.

В пункте 3 письма Министерством указывается на необходимость установления вида разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с подпунктом 5 статьи 5 Правил землепользования и застройки (адрес), а именно «служебные гаражи».

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В документации, представленной в Министерство, предлагается вид разрешенного использование – Государственное управление (основной вид разрешенного использования) и служебные гаражи (вспомогательный вид разрешенного использования).

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от (дата) N П/0412, вид разрешенного использования «Государственное управление» установлен для размещение зданий, предназначенных для размещения государственных органов, государственного пенсионного фонда, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность или оказывающих государственные и (или) муниципальные услуги, вид разрешенного использования «Служебные гаражи» - размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес), Территориальное управление выполняет полномочия собственника в отношении имущества федеральный государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории (адрес), и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4.11 вышеназванного Положения, Территориальное управление закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Таким образом, Территориальное управление считает, что разрешенный вид деятельности образуемого земельного участка – Государственное управление (Служебные гаражи) соответствует нормам Приказа Росреестра от (дата) № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Кроме этого, пунктом 5 письма Министерства указывается на необходимость предоставить уведомления от ГБУ НО «Институт развития агломерации (адрес)» о включении инженерных изысканий в ГИСОГД НО, но к документации (пункт 5 приложения к документации) приложена Копия документа, подтверждающего предоставление материалов инженерно-геодезических изысканий для размещения в ГИСОГД НО, а именно – уведомление о размещении сведений в ГИСОГД НО от (дата) № Исх-406-01-372106/21, о чем также упоминается в документации – регистрационный номер размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (адрес) №....

В связи с тем, что между Территориальным управлением и ООО «Геостройинвест» был заключен государственный контракт от (дата) № МВ-26/04-2021, Территориальное управление не могло обратиться в суд с целью признания отказа во внесении изменений в проект межевания территории до момента приема выполненных работ по государственному контракту. Актом приема – передачи от (дата), Территориальным управлением были приняты работы по подготовке документации по внесению изменения в проект межевания территории. Территориальное управление считает, что не могло обратиться в суд раньше, чем ему была передана документация по внесению изменений в проект межевания территории, в связи с чем, считает, что течение срока на обжалование отказа государственного органа следует отсчитывать с (дата) – с момента передачи Территориальному управлению документации.

Таким образом, Территориальное управление считает, что Министерством градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) было безосновательно отказано во внесении изменений в проект межевания территории, ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес), в письме от (дата) № Исх-406-442797/21 не содержится ссылок на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым не соответствует представленная Министерству документация. Документация по внесению изменений в проект межевания территории подготовлена в соответствии с действующим законодательством и требованиями нормативно-технической документации.

На основании изложенного административный истец просит суд:

1. Признать отказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес), изложенном в письме Министерства от (дата) № Исх-406-44297/21 незаконным.

2. Утвердить документацию по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченно проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес), предоставленную Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) в адрес Министерства градостроительного развития и агломерации (адрес) письмом от (дата) №....

Представитель истца Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) по доверенности ФИО4 в судебном заседании в иске просила отказать, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, ранее приобщенный к материалам дела (т.1, л.д.150-154, т.2, л.д. 1-2).

Представитель заинтересованного лица Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. ФИО5" по доверенности ФИО6 в судебном заседании рассмотрение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц: Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, ООО "Геостройинвест, Администрации (адрес), первый заместитель министра - главный архитектор (адрес) ФИО7, министр градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, сведений об уважительности своей неявки суду не сообщили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи разработкой и утверждением документов территориального планирования, осуществляется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 названного Кодекса, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно части 10 статьи 45 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Судом установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) обратилось в Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) письмом от (дата) № Вх-406-352057/21 с заявлением о рассмотрении и согласовании документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес), подготовленной ООО «Геостройинвест» на основании приказа министерства от (дата) №... и Градостроительного задания на подготовку документации по внесению изменений в проект межевания территории ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес) №....

Согласно ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского - округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В соответствии с пп. «а» п. 3 ст. (адрес) от (дата) №... «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований (адрес) и органами государственной власти (адрес)», а также Положением о министерстве градостроительной деятельности и развитии агломераций (адрес), утвержденным постановлением (адрес) от (дата) №..., министерство является уполномоченным органом на принятие решения о подготовке документации по планировке территории в границах городского округа (адрес), а также на утверждение данной документации, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) как уполномоченный орган рассмотрело представленную документацию по планировке территории на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и вернуло ее на доработку с замечаниями, указанными в письме от (дата) № Исх-406-442797/22 (л.д.14).

Направляя документацию по планировке территории на доработку, Министерство исходило из следующего.

Проектом предлагается образовать в первом этапе межевания земельный участок с условным номером (марка обезличена):(марка обезличена) с видом разрешенного использования «Государственное управление (служебные гаражи)» путем раздела земельного участка с кадастровым номером (марка обезличена) (зарегистрированного в ЕГРН с видом разрешенного использования «для эксплуатации нежилого отдельно стоящего здания»), сохраняемого в измененных границах.

Градостроительными регламентами территориальной зоны ЦО-1 - «Зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра» Правил землепользования и застройки городского округа (адрес), утвержденных постановлением городской Думы (адрес) от (дата) №... (далее-Правила), не предусмотрено образование земельных участков с видом разрешенного использования «Государственное управление (служебные гаражи)».

Вид разрешенного использования «Государственное управление» относится к основным, а «Служебные гаражи» к вспомогательным видам разрешенного использования градостроительных регламентов зоны ЦО-1. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

В соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ЦО-1 Правил на земельных участках с видом разрешенного использования «Государственное управление» предусматривается размещение зданий, предназначенных для размещения государственных органов, государственного пенсионного фонда, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность или оказывающих государственные и (или) муниципальные услуги.

Однако, на образуемом земельном участке (марка обезличена):(марка обезличена) отсутствуют объекты недвижимости, следовательно фактически не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «Государственное управление», т.е. для размещения зданий.

Учитывая изложенное, образование земельного участка (марка обезличена) с видом разрешенного использования «Государственное управление (служебные гаражи)» не соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны ЦО-1 Правил, кроме того также не соответствует п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которому целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Вторым этапом межевания также предполагается образование земельного участка (марка обезличена) с видом разрешенного использования «Государственное управление (служебные гаражи)», что как указано выше, не предусмотрено градостроительными регламентами территориальной зоны ЦО-1 Правил.

Поскольку объекты недвижимости, расположенные в границах образуемого земельного участка (марка обезличена), фактически являются гаражами, зданий, соответствующих описанию вида «государственное управление» приведенному выше, на данном участке не размещается, то вид разрешенного использования образуемого земельного участка необходимо установить в соответствии с п.5 ст.5 Правил, согласно которому градостроительные регламенты, установленные настоящими правилами, не применяются при образовании земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены не соответствующие градостроительному регламенту здания, сооружения, в целях предоставления земельных участков собственникам таких объектов. Вид разрешенного использования таких земельных участков устанавливается в соответствии с видом разрешенного использования объектов капитального строительства и классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от (дата) № П/0412 (далее - Классификатор), а именно «служебные гаражи».

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования «служебные гаражи» предусматривается размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Виды разрешенного использования с кодами 3.0 включают в себя вид разрешенного использования «государственное управление» (код 3.8.1), следовательно, вид разрешенного использования «служебные гаражи» предусматривает размещение гаражей для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления вида деятельности «государственное управление».

Министерством Территориальному управлению были предложены альтернативные варианты образования запрашиваемого земельного участка - соответствующие ЗК РФ и Правилам.

Кроме того, в представленном проекте на чертеже межевания Министерству не представилось возможным идентифицировать объекты, указанные на топографической съемке, расположенные в границах образуемого земельного участка 52:21:0000064:ЗУ1, и установить соответствуют ли они перечню объектов, находящихся в собственности Территориального управления (невозможно соотнести с выписками из ЕГРН, поскольку на чертеже отсутствуют необходимые условные обозначения), и отсутствуют ли на данном земельном участке объекты третьих лиц (на земельном участке согласно топографической съемке расположено 6 объектов, в текстовой части документации по планировке территории указывается, что в границах образуемого земельного участка расположено 3 объекта, находящихся в собственности Территориального управления).

Часть 7 ст. 43 ГрК РФ указывает на необходимость на чертежах в материалах по обоснованию проекта межевания, территории отражения местоположения существующих объектов капитального строительства.

Следовательно, в письме министерства от (дата) № Исх-406-442797/22 было указано на необходимость отражения на схеме существующего использования кадастрового номера и границ каждого объекта, расположенного в границах образуемого земельного участка и на предоставление правоустанавливающих документов и сведений технической инвентаризации и паспортизации.

Правоустанавливающие документы на все 6 объектов недвижимости, расположенные в границах образуемого земельного участка, сведения технической инвентаризации и паспортизации на данные объекты, а также уведомление от ГБУ НО «Институт развития агломерации (адрес)» о включении инженерных изысканий в ГИСОГД НО в составе проекта, которые поступил в министерство, представлены не были.

Согласовать и утвердить представленную документацию по планировке территории в том виде, в котором она поступила в Министерство, не представилось возможным, поскольку данная документация не соответствует требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, а также не прошла процедуру обязательного рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в соответствии с ч.5 ст. 46 ГрК РФ.

Кроме того, в документации по планировке территории также даны предложения по внесению изменений в Правила в части отнесения образуемого земельного участка (марка обезличена) к одной территориальной зоне ЦО-1. Процедура внесения изменений Правила в установленном порядке произведена не была, на Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и иным вопросам землепользования и застройки (адрес) данный вопрос также не рассматривался. Учитывая данный факт, образуемый в составе проекта земельный участок (марка обезличена) пересекает границы территориальных зон, что нарушает требования к образуемым земельным участкам (ч. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия Министерства соответствуют положениям земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, оснований для признания их незаконными суд не усматривает.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного искового заявления о признании незаконным отказа в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес), и как следствие, в исковом заявлении о понуждении в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории.

Кроме того, довод истца о том, что ответчик отказал в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории суду представляется несостоятельным, поскольку письмо министерства от (дата) №Исх-406-442797/22 содержит указание на недочеты представленной документации, а также варианты устранения указанных недочетов. Устранение замечаний, описанных министерством, позволило бы утвердить указанную документацию.

Более того, относительно искового требования о об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории, суд считает необходимым отразить следующее.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Решение об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории принимается органом исполнительной власти - министерством, поскольку данный вопрос относится к компетенции министерства.

Судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Более того, в соответствии со ст. 5.1, ч. 5 ст. 46 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в утвержденный проект межевания территории, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. В данном случае утверждение изменений в проект межевания территории в обход процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний невозможно.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес) к Министерству градостроительной деятельности и развития агломерации (адрес) о признании незаконным отказа в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории, ограниченной проспектом Дзержинского, площадью Маяковского, (адрес), проспектом Ленина, площадью Дзержинского в городе (адрес) изложенном в письме Министерства от (дата) № Исх-406-442797/21, о понуждении в утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья Е.В.Тищенко