Решение по делу № 2-264/2025 от 15.07.2025 | Заволжский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-264/2025

УИД №69RS0036-01-2024-006561-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 г. г. Тверь

Заволжского районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Бадьиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Данченко М.В.,

представителя ответчика администрации Заволжского района г. Твери - ФИО1, действующей на основании доверенности от 22 января 2025 г.,

представителя ответчика администрации г. Твери - ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 апреля 2024 г.,

представителя ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 03 февраля 2025 г.,

представителя ответчика ЗАО «Калининское» - ФИО4, действующей на основании доверенности от 26 октября 2021 г.,

представителя ответчика министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО5, действующей на основании доверенности от 05 июня 2025 г.,

представителя ответчика правительства Тверской области – ФИО6, действующей на основании доверенности от 07 декабря 2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску автономной некоммерческой правозащитной организации по защите прав граждан и организаций «ЗАКОН И СПРАВЕДЛИВОСТЬ» к администрации Заволжского района города Твери, ЗАО «Калининское», Правительству Тверской области, администрации города Твери, министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействии администрации Заволжского района г. Твери и о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства,

установил:

автономная некоммерческая правозащитная организация по защите прав граждан и организаций «ЗАКОН И СПРАВЕДЛИВОСТЬ» в суд с иском к администрации Заволжского района города Твери, ЗАО «Калининское», Правительству Тверской области, администрации города Твери, министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Заволжского района города Твери, выразившееся в неприятии мер по организации работ по очистке территории земельных участков с кадастровыми номерами №<адрес> расположенные в границах Заволжского района города Твери от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки;

- возложить на администрацию Заволжского района города Твери обязанность в течении месяца с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территорий земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес> расположенные в границах Заволжского района города Твери от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки.

Исковые требования мотивированы следующим. Истцом в марте 2024 года было выявлено место скопления, отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>. Истцом было привлечено ООО «Научно-консультационный экспертный центр» для исследования и составления заключения специалиста. В результате осмотра территории и проведенного исследования, было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № частично загрязнены отходами производства и потребления. Специалисты констатируют, что преобладающими видами отходов, установленными визуальным методом, расположенными на указанных земельных участках согласно ФККО, являются: отходы строительства и ремонта (III, IV и V класса опасности), отходы коммунальные твердые (IV и V класса опасности), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (III и IV класса

Согласно информации сайта Публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru) земельные с кадастровыми номерами № являются землями населенных пунктов площадью 105 269,1 м2. На указанных участках организован мусорный полигон На данный полигон не получена лицензия на хранение ТБО и данный объект не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов. Специалисты констатируют, что основной тип отходов, установленный визуальным м, хранящейся на данном полигоне это строительный мусор, бетон (П1, IV и V класса опасности), отходы бытовые и коммунальные твердые (IV и V класса опасности), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (Ш и IV класса опасности). Согласно материалам рассматриваемого судом дела и имеющимся в нем выпискам из на спорные земельные участки, установлены следующие собственники: № - ЗАО «Калининское»; № - ЗАО «Калининское», № - субъект Российской Федерации Тверская область, № земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, № - земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, № - Муниципальное образование город Тверь. Истец не может произвольно определять ответственное за возмещение вреда лицо. До настоящего времени действий по вывозу отходов в специально оборудованные предназначенные для размещения отходов, которыми являются полигоны не предпринято, а территория указанных земельных участков таковым не являются и не может быть предназначена для этих целей. Между тем, 19 февраля 2025г. в ходе очередного судебного заседания по предмету спора, представителем администрации Заволжского района города Твери были представлены документы, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами №, в период с 06 августа 2024г. по 30 октября 2024г. очищались от загрязнения ТБО, а находящийся на них мусор, был полностью убран и вывезен в рамках муниципального контракта с ООО «ТСАХ» на общую сумму более 480 000 руб. Однако данные сведения не соответствуют действительности. Так, 15 января 2025г. и 24 февраля 2025г. проводился осмотр спорных земельных участков с проведение фотофиксации, в результате чего установлено, что объем и площадь загрязнения, установленные первоначально во время проведения исследования в апреле 2024 года, не изменилась. 10 ноября 2024 г. в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры были направлены жалобы по предмету спора о нарушении экологического законодательства. Ответы на жалобы от данных надзорных органов в наш адрес ли. Никаких действий с их стороны для решения вопроса загрязнения окружающей принято не было.

Одним из зарегистрированных в налоговом органе, видов деятельности автономной некоммерческой правозащитной организации по защите прав граждан и организаций «ЗАКОН И СПРАВЕДЛИВОСТЬ», код ОКВЭД 94.99.2 «Деятельность организаций по охране окружающей среды». В Уставе Автономной некоммерческой организации по защите прав граждан и организаций «ЗАКОН И СПРАВЕДЛИВОСТЬ» указан вид деятельности: деятельность по охране окружающей среды, оказание правовой помощи в этой сфере. Следовательно, в силу п. 49 Постановления Пленума ВС от 30 ноября 2017 г. истец имеет возможность обращаться с требованиями по данному иску. Полагаем, что разумным сроком очистки земельных участков, будет месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. Поскольку обязанность по очистке территории указанных земельных участков от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов лежит на собственниках, землепользователях (арендаторах) земельных участков, также допустивших бездействие по нахождению на земельных участках свалки, иск подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку требования к ответчикам невозможно разделить.

Истец в судебное заседание представителя не направил, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом. В ходе рассмотрения дела представители истца адвокат Мелкин И.В., Мудрихин П.П. поддерживали исковые требования, полагали, что надлежащим ответчиком является администрация Заволжского района города Твери, поскольку земельные участки расположены в Заволжского районе города Твери, отрицали факт проведения работ по уборке мусора администрацией, не заявляли ходатайство о назначении судебной экспертизы для определения нахождения свалки на конкретных земельных участках, не возражали против привлечения к участию в деле в качестве соответчиков собственников спорных земельных участков, не конкретизировали требования к привлеченным соответчикам.

Представитель ответчика администрации Заволжского района г. Твери - ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку администрация Заволжского района г. Твери организовала вывоз отходов. Кроме того, администрация не является собственников земельных участков с указанными в исковом заявлении кадастровыми номерами, в связи с этим отсутствуют основания для возложения на администрацию соответствующих обязательств. Представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано следующее. Как следует из сведений ЕГРЮЛ, основным видом деятельности истца является 69.10 деятельность в области права, а не деятельность в области охраны окружающей среды. Истец не вправе обращаться с рассматриваемым иском к администрации района о возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства, то есть исковое заявление подано лицом, не имеющим полномочий на предъявление иска, образом, следовательно, имеются основания для оставления иска без рассмотрения

Определением Заволжского районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 10 января 2025 г., к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация г. Твери, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ЗАО «Калининское».

Представитель ответчика ЗАО «Калининское» ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку на участках, находящихся в собственности ЗАО «Калининское», отсутствует свалка, произведена уборка территории, представлены фотографии земельных участков от 05 июня 2025 г.

Представитель ответчика администрации г. Твери ФИО2 просила отказать в удовлетворении исковых требований поскольку требования к администрации города Твери не определены.

Определением Заволжского районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 10 марта 2025 г., к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и Правительство Тверской области.

Представителя ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец не представил доказательства наличия свалки на земельных участках, не обозначил требования к управлению,

Представитель ответчика правительства Тверской области ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истец нормативно не обосновал исковые требования, не представил доказательства наличия свалки в определенных местах.

Представителя ответчика министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО5 просила отказать в удовлетворении исковых требований к министерству, поскольку в полномочия государственного органа не входит организация работ по очистке территории земельных участков от скопления твердых бытовых отходов. Представлен отзыв на исковое заявление.

Определением Заволжского районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 12 ноября 2024 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тверская межрайонная природоохранная прокуратура, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета справ, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом. В судебном заседании 19 февраля 2025 г. представитель ФИО7 просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку не доказан факт наличия отходов на указанных земельных участков, координаты расположения, не конкретизированы требования к ответчикам - собственникам земельных участков.

В судебное заседание представитель Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, извещен надлежащем образом о дате судебного заседания.

Определением Заволжского районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 12 марта 2025 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Тверьспецавтохозяйство».

Определением Заволжского районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 12 марта 2025 г., изменен процессуальный статус Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области с ответчиков на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Заволжского районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 05 мая 2025 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора в судебное заседание представителя не направил, о дате и месте рассмотрения дела извещено надлежащем образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что истец не может произвольно определять ответственное за возмещение вреда лицо. Если будет установлено лицо, виновное в создании несанкционированной свалки на земельных участках, то оно будет обязано возместить вред, причиненный почве в результате ее загрязнения. Если такое лицо не установлено, имущественную ответственность несет собственник земельного участка, орган, уполономоченный выступать от имени собственника.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство», Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области представителей не направили, извещены о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, заслушав позицию сторон, изучив материалы гражданского дела приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом.

В силу абзаца восьмого пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе, обращаться с исками по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами, определяется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (статья 4 названного закона, далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец (п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12, 66 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100625:24, площадью 3 418,2 кв.м., расположен по адресу: <...>, категория земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под свободные земли гор. застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100625:23, площадью 2 469,7 кв.м., расположен по адресу: <...>., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под улицы, площади, дороги.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 31 342 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, находится в собственности субъекта Российской Федерации Тверская область.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14 120 кв.м., расположен по адресу: <адрес>., находится в собственности ЗАО «Калининское».

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 665 кв.м., расположен по адресу: <адрес>., находится в собственности ЗАО «Калининское».

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 665 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования город Тверь.

Согласно заключению специалистов №4052 от 20 мая 2024 ФИО8 и ФИО9 ООО «Научно-консультационный экспертный центр» установлен факт наличия загрязнения отходами производства и потребления земельных участков с кадастровыми номерами № и определены фактические границы и размеры загрязненных зон, периметр загрязненной зоны составляет 1 834 м., площадь 67 070 кв.м.

Специалисты констатируют, что преобладающими видами отходов, установленными визуальным методом, расположенными на указанных земельных участках согласно ФККО, являются: отходы строительства и ремонта (III, IV и V класса опасности), отходы коммунальные твердые (IV и V класса опасности), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (III и IV класса

На земельных участках организован мусорный полигон, не соответствующий ГОСТ Р 57678-2017.

Администрацией Заволжского района г. Твери 11 октября 2024 г. была направлена заявка на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Заволжского района г. Твери, в которую включено, в том числе, вывоз отходов, расположенных по адресу: <...> за д.67. Представлен акт №98252 от 31 октября 2024 оказания услуг ООО «ТСАХ» от 31 октября 2024 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АНО ПОО «Закон и Справедливость» является деятельность в области права (69.10), дополнительным видом деятельности является деятельность организаций по охране окружающей среды (94.99.2).

Исковые требования мотивированы тем, что на земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах Заволжского района города Твери имеется несанкционированное скопление твердых бытовых отходов, повлекшее образование несанкционированной свалки, администрация Заволжского районного города Твери уклоняется от организации работ по очистке территории, в уставе автономной некоммерческой организации «Закон и Справедливость» в разделе виды деятельности указан вид деятельности по охране окружающей среды, оказание правовой помощи в этой сфере.

Возражения ответчиков мотивированы тем, что не конкретизированы требования к ответчикам, не обоснованы основания возложения на администрацию Заволжского района г. Тверь произвести уборку земельных участков, находящихся в собственности иных лиц, не представлены доказательства нахождения свалок на конкретных земельных участках, администрация Заволжского района г. Твери приняты меры по вывозу отходов производства и потребления с земельных участков с кадастровыми номерами №, ЗАО «Калининское» организовало вывоз мусора с земельных участков, находящихся в собственности общества, а также отсутствием у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

Обращаясь в суд, истец реализовал право, предусмотренное ст.27 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст.12 Закона об охране окружающей среды, устанавливающих, что общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе подавать в суд обращения в прекращении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу положений ст. 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде, подлежит возложению на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло загрязнение,

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 N 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Положения статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывают собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Истец, в нарушение ст.56 ГПК РФ, не представил обоснование предъявления исковых требований к администрации Заволжского района г. Твери, которая не является собственником земельных участков. Не пояснено, на каком основании администрация Заволжского района г. Твери должна очищать земельный участок, в частности, находящийся в собственности ЗАО «Калининское», территория которого собственником очищена.

Утверждая, что до настоящего времени действий по вывозу отходов в специально оборудованные предназначенные для размещения отходов места не предприняты, отклоняя информацию об уборке территорий администрацией Заволжского района города Твери, истец не предоставляет достоверные сведения о наличии мусора на обозначенных им участках.

Заявляя ходатайство о привлечении к участию в деле соответчиков, указывая в уточненном исковом заявлении от 11 марта 2025 г., что ответчики собственники земельных участков обязаны организовать деятельность по сбору и вывозу отходов, истец не определяет к ним требования об устранении экологического законодательства.

Представителем истца в судебном заседании 06 июня 2025 г. представлены фотографии земельных участков на которых имеются скопления мусора. Суд учитывает, что из представленных истцом фотоматериалов невозможно сделать вывод, на каких земельных участках расположен мусор, а также координаты скопления мусора, также на фотографиях не указана дата их создания.

К приложенному к исковому заявлению заключению специалистов ФИО8 и ФИО9 ООО «Научно-консультационный экспертный центр» №4052 от 20 мая 2024 г. суд относится критически, поскольку не представлены документы, подтверждающие квалификацию экспертов, в том числе в сфере экологической деятельности.

Довод истца о том, что Тверская межрайонная природоохранная прокуратура и Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура не предоставляют ответы на обращения по предмету спора, не организовали выезд на место свалки, не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Суд, оценив представленные по делу доказательства по правилам, предусмотренным статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовался статьями 1, 3, 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьями 131, 222, 304, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения иска, поскольку оснований для возложения на администрацию Заволжского района города Твери обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства истцом не представлено.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования автономной некоммерческой правозащитной организации по защите прав граждан и организаций «ЗАКОН И СПРАВЕДЛИВОСТЬ» к администрации Заволжского района города Твери, ЗАО «Калининское», Правительству Тверской области, администрации города Твери, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействии администрации Заволжского района г. Твери и возложении обязанности устранить нарушения требований экологического законодательства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

В окончательной форме решение изготовлено 15 июля 2025 г.

Председательствующий Е.В. Бадьина