Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-002955-77

Производство № 2а-1218/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Новиковой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,

представителя административного ответчика – администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ржевского межрайонного прокурора, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: Плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с,п «Есинка», северо-восточнее л. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково), о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по выполнению следующих мероприятий: составить декларации безопасности в отношении вышеуказанных гидротехнических сооружений, в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892, направить сведения о вышеуказанных гидротехнических сооружениях в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений по Форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 г. № 499, разработать и согласовать с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации вышеуказанных гидротехнических сооружений, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии вышеуказанных гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

и.о. Ржевского межрайонного прокурора Степанов С.М. обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: Плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с,п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково), о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по выполнению следующих мероприятий: составить декларации безопасности в отношении вышеуказанных гидротехнических сооружений, в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892, направить сведения о вышеуказанных гидротехнических сооружениях в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений по Форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 г. № 499, разработать и согласовать с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации вышеуказанных гидротехнических сооружений, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Требования со ссылками на положения ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства Российской федерации от 20 ноября 2020 г. № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Определения Верховного Суда РФ № 305-ЭС19-5435, мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Ржевского муниципального округа Тверской области. В ходе проверки установлено, что на территории Ржевского муниципального округа Тверской области расположено 3 гидротехнических сооружения:

- Плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое, собственником является Муниципальное образование «Ржевский район» Тверской области;

- Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с,п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково), собственником является Муниципальное образование сельское поселение «Есинка» Ржевского района Тверской области;

- Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково), собственником является Муниципальное образование сельское поселение «Есинка» Ржевского района Тверской области;

На основании Закона Тверской области от 05 мая 2022 г. № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путём объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные законы Тверской области» изменен статус городского округа город Ржев Тверской области, наделен статусом муниципального округа. Установлено наименование преобразованного муниципального образования – Ржевский муниципальный округ Тверской области. В соответствии с решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 г. № 36 принят Устав Ржевского муниципального округа Тверской области, согласно которому органы местного самоуправления Ржевского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ржевского района, городского округа город Ржев Тверской области, сельского поселения «Есинка», сельского поселения «Итомля», сельского поселения «Медведево», сельского поселения «Победа», сельского поселения «Успенское», сельское поселения «Хорошево», сельского поселения «Чертолино». Ржевский муниципальный округ является единственным муниципальным образованием и входит в состав Тверской области. Согласно определению Верховного Суда РФ № 305-ЭС19-5435, в соответствии с ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь преобразованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществляющих на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов в Российской Федерации, начиная с даты, с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий. Вместе с тем, межрайонной прокуратурой по результатам проверки установлено, что администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области декларация безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений не составлена, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не представлена; внесение в Российский реестр гидротехнических сооружений сведений о вышеуказанных гидротехнических сооружениях не обеспечено. Кроме этого, обязанности собственника гидротехнического сооружения, установленные ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, не выполнены. В связи с чем, межрайонной прокуратурой 23 августа 2023 г. в адрес Главы Ржевского муниципального округа Тверской области внесено представление, которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, исходя из ответа администрации Ржевского муниципального округа от 14 сентября 2023 г. № 1031/1 следует, что обстоятельством, затрудняющим выполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» является отсутствие финансовых средств и квалифицированных специалистов. Указано, что администрация Ржевского муниципального округа не имеет финансовых, кадровых, материальных ресурсов для безопасной эксплуатации, содержанию и ремонту гидротехнических сооружений. Отмечено, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа подготовлен запрос коммерческих предложений для соответствующего финансового планирования на 2024 г. В ответ на запрос межрайонной прокуратуры Управлением имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа от 07 ноября 2023 г. № 1296 сообщено, что вышеуказанные гидротехнические сооружения по договорам аренды, либо на правах третьих лиц не передавались. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, администрация Ржевского муниципального округа Тверской области обязана принимать меры по исполнению требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Невыполнение администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе проживающих вблизи них, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства административный истец просит суд признать бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области выразившееся в непринятии мер по исполнению требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: Плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с,п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково) и обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по выполнению следующих мероприятий: составить декларации безопасности в отношении вышеуказанных гидротехнических сооружений, в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892, направить сведения о вышеуказанных гидротехнических сооружениях в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений по Форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 г. № 499, разработать и согласовать с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации вышеуказанных гидротехнических сооружений, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии вышеуказанных гидротехнических сооружений.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цой М.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований в части бездействия администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по непринятию мер по исполнению требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указав, что гидротехнические сооружения: плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с,п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково), были получены в муниципальную собственность Ржевского муниципального округа Тверской области от района только в марте 2023 г., в связи с чем, в бюджете на 2023 г. не было предусмотрено никаких мероприятий по данному вопросу. С целью формирования бюджета на 2024 г. администрацией предприняты попытки узнать, какова стоимость данных мероприятий, в связи с чем были направлены запросы в различные организации. Также отметил, что срок для исполнения требований, указанный прокурором в иске – в течение 6 месяцев будет недостаточным, учитывая большие временные затраты, в связи с чем, просил увеличить срок для исполнения требований до 09 месяцев.

Заинтересованное лицо – Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставило в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо – Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное государственное бюджетной учреждение «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, предоставило в суд письменный отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание также не обеспечило, предоставило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

На основании ч. 1 ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 КАС РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа (п. 8 ч. 1); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11 ч.1); организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 28 ч. 1); осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на воных объектах, охране их жизни и здоровья (п. 32 ч. 1).

Положениями ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под собственником гидротехнического сооружения понимается Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением;

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов;

Согласно ст. 7 Закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее – Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. № 1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее – Правила).

В силу п. 2 Правил, формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений осуществляет подведомственное Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральное государственное учреждение.

Согласно п. 4 Правил, государственной регистрации и учёту подлежат все гидротехнические сооружения, определённые ст. 3 Закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее – декларация безопасности) (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил, сведения о гидротехническом сооружении формируется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и предоставляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

Согласно п. 7 Правил, форма представления сведений, указанных в п. 6 настоящих Правил, утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации.

Сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений предоставляются по Форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 г. № 499.

В соответствии со ст. 8 Закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в том числе: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно ст. 9 Закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. ст. 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 10 Закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 1892 от 20 ноября 2020 г. утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

Согласно п. п. 2, 4 данного Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

В силу ст. 15 Закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» владельцем ГТС должно осуществляться обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе проверки установлено, что на территории Ржевского муниципального округа Тверской области расположено 3 гидротехнических сооружения.

- Плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: гидротехническое;

- Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее л. Толстиково);

- Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково).

Вышеуказанные гидротехнические сооружения находились в муниципальной собственности муниципального образования «Ржевский район».

На основании Закона Тверской области от 05 мая 2022 г. № 19-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путём объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Ржевский муниципальный район, с городским округом город Ржев Тверской области и наделении городского округа город Ржев Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законодательные законы Тверской области» изменен статус городского округа город Ржев Тверской области, наделен статусом муниципального округа. Установлено наименование преобразованного муниципального образования – Ржевский муниципальный округ Тверской области. В соответствии с решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 г. № 36 принят Устав Ржевского муниципального округа Тверской области, согласно которому органы местного самоуправления Ржевского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ржевского района, городского округа город Ржев Тверской области, сельского поселения «Есинка», сельского поселения «Итомля», сельского поселения «Медведево», сельского поселения «Победа», сельского поселения «Успенское», сельское поселения «Хорошево», сельского поселения «Чертолино». Ржевский муниципальный округ является единственным муниципальным образованием и входит в состав Тверской области.

На основании акта приёма-передачи № 0000-000079 имущества из собственности муниципального образования «Ржевский район» от 13 марта 2023 г. вышеуказанные гидротехнические сооружения переданы в муниципальную собственность Ржевского муниципального округа Тверской области.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Однако, администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области декларация безопасности вышеуказанных гидротехнических сооружений не составлена, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не представлена, внесение в Российский реестр гидротехнических сооружений сведений о вышеуказанных гидротехнических сооружениях не обеспечено, договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате гидротехнических сооружений, не заключен.

По данному факту 23 августа 2023 г. в адрес главы Ржевского муниципального округа Тверской области и.о. Ржевского межрайонного прокурора Степановым С.М. внесено представление.

По итогам рассмотрения представления прокурора получен ответ первого заместителя Главы Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 14 сентября 2023 г. № 1031/1, согласно которому право муниципальной собственности на 3 гидротехнических сооружения: плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: гидротехническое; гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с,п «Есинка», северо-восточнее л. Толстиково); гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково) возникли у Муниципального образования Ржевский муниципальный округ Тверской области 13 марта 2023 г. В границах территориального отдела «Есинка» в целях обеспечения безопасности ГТС администрацией сельского поселения «Есинка» был составлен Акт преддекларированного обследования гидротехнических сооружений, который согласован членами комиссии по преддекларационному обследованию: представителями Ростехнадзора, МЧС России, Генеральным директором ООО «Тверьагроводпроект» и утверждён Главой сельского поселения. Расчёт размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений на р. Большая Лоча, разработан ООО «Тверьагроводпроект» и согласован с Министерством природных ресурсов и экологии. В 2020 г. ООО «Институт «Рязаньпроект» составлен технический отчет по результатам обследования ГТС. Обстоятельством, затрудняющим выполнение всех требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» является отсутствие финансовых средств и квалифицированных специалистов в данной области. Средства, для выполнения всех мероприятий, перечисленных в представлении являются значительными для бюджета Ржевского муниципального округа. Нахождение гидротехнических сооружений в муниципальной собственности без надлежащего финансового обеспечения, ремонта и содержания данных объектов без поддержки со стороны органов государственной власти является для органов местного самоуправления нецелесообразным. И обременительным. Изначально данные объекты гидротехнических сооружений использовались для орошения полей. В настоящее время имущество не предназначено для указанных целей, для решения вопросов местного значения не используется и не являются значимыми объектами. Действующим законодательством РФ полномочия в сфере функционирования и содержания гидротехнических сооружений за органами местного самоуправления не закреплены. Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области не имеет финансовых, кадровых, материальных ресурсов для разработки всей требуемой дорогостоящей технической документации и выполнения мероприятий по безопасной эксплуатации, содержанию и ремонту гидротехнических сооружений. Штатным расписанием администрации Ржевского муниципального округа и его структурных подразделений не предусмотрены специалисты, обеспечивающие безопасность ГТС. Сотрудниками Управления сельских территорий Ржевского муниципального образования Тверской области и Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального образования Тверской области осуществляется систематическое визуальное наблюдение за состоянием гидротехнических сооружений. Принятых мер для безопасной эксплуатации данных объектов недвижимости в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций и их регулярного и квалифицированного обслуживания не достаточно. Муниципальное образование Ржевский муниципальный округ принимает меры по улучшению сложившейся ситуации. 11 сентября 2023 г. в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (исх. № ИС-3022) и ТУ Росимущества в Тверской области (исх. № ИС-3023) были направлены предложения о передаче гидротехнических сооружений в государственную собственность Тверской области и/или в федеральную. 29 сентября 2023 г. от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области получен ответ о дальнейшем рассмотрении данного вопроса на уровне исполнительных органов Тверской области. В связи с тем, что данные сооружения не используются для орошения сельскохозяйственных земель, а также нерентабельностью их содержания, администрация Ржевского муниципального округа Тверской области рассматривает возможность передать объекты недвижимости в государственную или частную собственность, или при возможности консервации или ликвидации не эксплуатируемых ГТС, их использования в качестве зон отдыха (для ловли рыбы, купания). Управлением имущественных и земельных отношений Ржевского муниципального округа Тверской области подготовлен запрос коммерческих предложений в «Институт «Рязаньпроект» для финансового планирования на 2024 г. (составление технического отчета по результатам обследования ГТС). В качестве дисциплинарного взыскания в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ начальнику Управления имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО3 вынесено замечание.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области влечёт угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

При этом представитель административного ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что с их стороны отсутствовало бездействие, поскольку гидротехнические сооружения в муниципальную собственность Ржевского муниципального округа поступили только в марте 2023 г., после чего сразу направлялись запросы по разработке расчёта стоимости мероприятий по исполнению требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем, суд учитывает, что действия администрации по направлению запросов производились лишь в октябре-ноябре 2023 г. после направления искового заявления прокурором в суд, при этом, доказательств того, что администрация принимала какие-либо меры ранее, суду не представлено.

Кроме того, отсутствие достаточного финансирования на обслуживание гидротехнических сооружений, суд признаёт несостоятельной, поскольку в силу требований Закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечить решение всех вопросов местного значения.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров), является расходным обязательством муниципального образования (ч. 1 ст. 24 Закона № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Суд, принимая во внимание, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области обязана соблюдать требования Закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ, приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Для устранения нарушений закона, связанных с отсутствием в настоящее время декларации безопасности на гидротехнические сооружения, учитывая, что бездействие создает угрозу нарушения права граждан на охрану жизни и здоровья, гарантированных Конституцией РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик разработает в установленном законом порядке декларации безопасности гидротехнических сооружений, направит сведения о гидротехнических сооружениях для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений по Форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 г. № 499; разработает и согласует с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации гидротехнических сооружений, заключит договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнических сооружений. Суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения в 9 месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление и.о. Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Степанова С.М., поданное в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований федерального законодательства о безопасности следующих гидротехнических сооружений: плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково).

Возложить обязанность на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по выполнению следующих мероприятий:

- составить декларации безопасности в отношении гидротехнических сооружений: плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково), в соответствии с Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. № 1892;

- направить сведения о гидротехнических сооружениях: плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково), в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр Российского регистра гидротехнических сооружений» для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений по Форме, утверждённой Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 декабря 2020 г. № 499;

- разработать и согласовать с Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору правила эксплуатации гидротехнических сооружений: плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково);

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнических сооружений: плотина, кадастровый №, инвентарный № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п Победа на р. Холынка у д. Полунино), назначение: Гидротехническое; Гидротехническое сооружение 1, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково); Гидротехническое сооружение 2, кадастровый № (Тверская обл., Ржевский р-н, с/п «Есинка», северо-восточнее д. Толстиково).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 10 января 2024 г