2а-163/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Хасавюрт 08 февраля 2023 года

Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Алиев М.А., рассмотрев в порядке упрощенного(письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, о признании бездействия администрации муниципального образования « <адрес>», выразившегося в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года в средствах массовой информации незаконным и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1,2 и 3 кварталы 2023 года в средствах массовой информации,

установил:

Прокурор Хасавюртовского района РД обратился в Хасавюртовский районный суд, в защиту интересов неопределённого круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан в котором просит признать бездействия администрации муниципального образования « <адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1,2 и 3 кварталы 2022 года в средствах массовой информации незаконным и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года в средствах массовой информации.

Требования прокурором мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства в деятельности муниципального образования « <адрес>» <адрес> Республики Дагестан выявлены нарушения

федерального законодательства. В нарушение требований законодательства сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования « <адрес>» <адрес>, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2 и 3 квартал 2022 года в официальном печатном издании Хасавюртовского района Республики Дагестан, газете «Вести» <адрес>, на официальном сайте муниципального образования сельского поселения, а также на стенде в администрации села, не опубликованы. Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки, а также объяснением главы МО « <адрес>» <адрес>. Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО « <адрес>» <адрес> в части исполнения требований действующего законодательства об обязательном опубликовании сведений о численности муниципальных служащих МО, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Бездействие ОМС, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования « <адрес>» <адрес> РД, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости ОМС, закреплённые ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. №-Ф3 «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции, в связи с чем заявлено настоящее заявление.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ прокурором Хасавюртовского района РД при подаче административного иска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> РД – глава администрации МО « <адрес>» также заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствие с п.1 ч.1 ст. 292 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

С учетом изложенного, на основании п. 1 ч. 1 ст. 292 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131) местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее - ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

В соответствии с п.6.1 ст.37 ФЗ №131 глава администрации в рамках своей компетенции обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства РФ и субъекта РФ, правовых актов, принятых ОМС на местном референдуме, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление ОМС полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу ст.52 ФЗ №131 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих ОМС, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

Согласно ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетной системы РФ относится принцип прозрачности (открытости).

Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание, а именно сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, официальный сайт администрации МО «<адрес>» является сетевым изданием.

Как усматривается из материалов дела, 20.12.2022 года помощником прокурора в ходе осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований в части размещения информации в указанной сфере на официальном сайте в сети Интернет. Проверкой установлено, что на официальном сайте МО « <адрес>» отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1,2 и 3 кварталы 2022 года.

Указанное обстоятельство подтверждается также скрин-шотом с официального сайта муниципального образования.

Не опубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы на доступность утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений

о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований, влечет их неисполнение.

Таким образом, в силу требования федерального законодательства администрация МО « <адрес>» обязана опубликовать в средствах массовой информации – официальном сайте, сведения о бюджете и ходе исполнения бюджета.

Бездействие администрации МО « <адрес>» <адрес>, связанное с не обеспечением возможности ознакомления граждан с документами и сведениями, принимаемыми органами местного самоуправления, нарушает установленное ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» право неопределенного круга лиц на оперативное получение достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> РД являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на срок устранения нарушений; сведения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. Учитывая, что допущенное бездействие способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их прав и законных интересов в установленном законом порядке, суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года в средствах массовой информации и обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан удовлетворить полностью.

Признать бездействия администрации муниципального образования « <адрес>» <адрес> Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1,2 и 3 кварталы 2022 года в средствах массовой информации незаконным и обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2022 года в средствах массовой информации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать.

Обязать административного ответчика сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья М.А. Алиев