Административное дело № 2а-1322/2023
УИД № 62RS0004-01-2023-000353-09
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Рязань 18 июля 2023 года
Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Рязани, Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Рязани о признании решения незаконным и возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником гаражного бокса 99, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 10660 кв.м по адресу: №. дд.мм.гггг. обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № в предварительном согласовании предоставления в собственность для обслуживания гаража земельного участка площадью 21,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка отказано. Считает данное решение ответчика незаконным, просит суд признать незаконным решение администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № и обязать администрацию г. Рязани устранить допущенное нарушение, а именно обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в собственность для обслуживания гаража земельного участка площадью 21,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2, в качестве административного соответчика - Управление земельных ресурсов и имущественных отношений.
Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие надлежащим образом извещенных не явившихся сторон.
Исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями статьи 11.10 ЗК РФ.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 названной статьи).
Как следует из пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах.
При этом в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм, обязательным условием для предоставления земельного участка в порядке ст. 39.20 ЗК РФ, который предстоит образовать путем раздела (выделения), является условие, что на выделяемом участке расположено отдельно стоящее здание, принадлежащее одному собственнику.
В соответствии с Законом, если на земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 ст. 39.20 ЗК РФ).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дд.мм.гггг., сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
Вышеуказанные гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания боксовых гаражей площадью 10660 кв.м по адресу: <адрес>.
дд.мм.гггг. на основании постановления администрации города Рязани от дд.мм.гггг. № между администрацией г. Рязани и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № со множественностью лиц на стороне арендатора.
Согласно п. 1.4. данного договора правообладатели помещений или собственники долей в праве собственности на здание (строение, сооружение), вправе в любой момент вступить в данный договор.
Соглашением № от дд.мм.гггг. административный истец ФИО1 присоединился к договору № аренды земельного участка с кадастровым номером № со множественностью лиц на стороне арендатора.
дд.мм.гггг. ФИО1 обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Письмом администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № в предварительном согласовании предоставления в собственность для обслуживания гаража земельного участка площадью 21.7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка отказано на основании п.п. 1 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Давая оценку законности и обоснованности принятого решения, оспоренного административным истцом в пределах установленного законом срока, суд исходит из следующего.
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у третьих лиц, что подтверждается договором аренды, а также сведениями из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка.
Согласно ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
При этом, доказательств предоставления при обращении в администрацию г. Рязани с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка согласия землепользователей, оформленного в письменном виде, административным истцом ФИО1 в материалы дела и суд не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В судебном заседании также установлено, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Рязани от дд.мм.гггг. № утвержден «Проект планировки территории улично-дорожной сети в районе улиц: Станкозаводская – Космонавтов – ФИО3 – проезд Шабулина – Октябрьская – Энгельса». Согласно указанному проекту планировки территории, образуемый земельный участок расположен на территории общего пользования, обозначенной красными линиями.
В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.
Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, которые утверждены документацией по планировке территории, оспариваемое решение администрации об отказе в перераспределении земельного участка является законным.
При установленных обстоятельствах дела районный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Как указано выше, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.
Совокупности условий для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.
На основании изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Рязани, Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений о признании решения незаконным и возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть начиная с 28 июля 2023 года.
Судья. подпись А.С. Маркова