2а-1291/2023
24RS0018-01-2023-001536-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 года г. Зеленогорск
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Жуков К.М.,
при секретаре Усовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнительным производствам неимущественного характера по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнительным производствам неимущественного характера по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю ФИО1, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю (далее ГУФССП России по Красноярскому краю) об освобождении Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в рамках исполнительного производства №-ОП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Зеленогорским городским судом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФИО2 об обязании Администрации ЗАТО г. Зеленогорска предоставить ФИО2 жилое помещение.
С взыскание исполнительского сбора Администрация не согласна.
В постановлении о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ФИО1 указывает, что Администрация ЗАТО г. Зеленогорск в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнила исполнительный документ. Однако судебным приставом-исполнителем в постановлении о взыскании исполнительского сбора не указано, какой исполнительный документ (реквизиты, дата, номер, заголовок исполнительного документа) не был исполнен Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск. Не указаны, когда направлен исполнительный документ, кем направлен, когда получен Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск, какая дата исполнения документа. Срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в постановлении о взыскании исполнительского сбора не указан. ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск поступил исполнительный документ - требование к и/п №-ИП судебного пристава-исполнителя, согласно которому Администрация ЗАТО г. Зеленогорск должна в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда, а именно предоставить ФИО2 жилое помещение. Однако жилое помещение уже было предоставлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск требования решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и исполнительного документа исполнены в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ. Администрация ЗАТО г. Зеленогорск осуществила полный объем действий, направленных на исполнение решения суда, не может свидетельствовать о намеренном уклонении от исполнения решения суда и исполнительного документа. Бездействия по исполнению судебного акта и исполнительного документа Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск не допущено.
Представитель административного истца ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суд направил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города.
В судебное заседание представитель административного ответчика Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, уведомлены надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, возражений по иску Администрации не представили.
Ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, возражений по иску Администрации не выразила.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие участников по делу.
Изучив материалы дела и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Согласно части 3 статьи 95 КАС РФ одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).
Судом установлено, что на основании решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в отношении должника Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по Красноярскому краю, о возложении обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра, с допусками, установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».
Доказательства получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск в деле не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска поступило Требование, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО1, не имеющее даты, согласно которому от Администрации города потребовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение, а именно: предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Зеленогорске Красноярского края, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям к пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, исходя из нормы предоставления 33 квадратных метра, с допусками, установленными пунктом 24 статьи 17 Закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в сумме 50 000 рублей по тем основаниям, что исполнительный документ должником в установленный срок не исполнен.
Информация о том, когда постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было вручено Администрации города Зеленогорска в материалах дела не содержится.
Судом установлено, что во исполнение обязательств по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями между администрацией ЗАТО г. Зеленогорска и Министерством образования Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №-дс о взаимодействии Администрации и Министерства по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
В соответствии с данным Соглашением Министерство образования Красноярского края обязуется предоставить администрации <адрес> субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2022 году не менее 9 штук.
20.07.2022 между министерством строительства Красноярского края и Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск было заключено Дополнительное соглашение № к Соглашению, которым внесены изменения в пункт 2.3.6 Соглашения, согласно которому Администрация ЗАТО г. Зеленогорска обязана обеспечить приобретение жилых помещений в 2022 году не менее 19 штук. Таким образом, из краевого бюджета увеличено выделение субвенций на приобретение жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот.
После заключения Дополнительного Соглашения № Муниципальным казённым учреждением «Служба единого заказчика-застройщика» были осуществлены конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013№-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Закупка произведена путем электронных торгов.
По результатам проведенного электронного аукциона Муниципальным казённым учреждением «Служба единого-заказчика-застройщика, действующего от имени муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края, был заключен Муниципальный контракт № купли-продажи жилого помещения (квартиры) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым приобретено в муниципальную собственность жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, <адрес>, общей площадью 30,6 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края на указанную квартиру было зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.
При получении документов о регистрации права муниципальной собственности Комитетом по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск жилое помещение включено в состав муниципальной казны города Зеленогорска и внесено в реестр муниципального имущества города Зеленогорска в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения КУМИ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
В соответствии со статьей 92 ЖК РФ, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск и структурными подразделениями Администрации ЗАТО г. Зеленогорск были проведены действия по оценке жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности за проживанию.
Межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, созданной распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, было принято заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании жилого помещения пригодным для проживания (<адрес>)».
В соответствии со статьей 19, пунктом 8 части 1 статьи 92, статьей 98.1 ЖК РФ соответствии с пунктом 12 Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального жилищного фонда (<адрес>)» с отнесением жилого помещения к жилому помещению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск было принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении ФИО2 жилого помещения (<адрес>)».
Статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Исходя из пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес> осуществляется в соответствии с Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».
Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете на соответствующий финансовый год.
Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета.
Из положений указанных норм следует, что процедура приобретения жилых помещений требует значительных временных затрат.
Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней от даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.
Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.
Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.
В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, являются особенности приобретения жилых помещений на конкурсной основе, требующей определенных временных затрат.
Меры, принятые должником к исполнению решения суда осуществлены в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял должные меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно по не зависящим от должника обстоятельствам, в связи с чем имеются основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края удовлетворить.
Освободить Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнительным производствам неимущественного характера по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.М. Жуков