дело ...а-525/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2023 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И., при секретаре Егоровой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету ... Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности предоставить по договору аренды земельный участок без проведения торгов для завершения строительства жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – УЗИО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности предоставить по договору аренды земельный участок без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

В обосновании административного иска указано, что административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с заявлением от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства, сроком на 3 года с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством одноквартирного жилого дома. Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано, поскольку заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы на незавершенный строительством одноквартирный жилой ..., расположенный на испрашиваемом земельном участке. Между тем, решением Исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га в 36 мкрн. ... под индивидуальное жилищное строительство, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от .... На основании постановления главы администрации ... и ... от ... ... «О закреплении земельного участка за ОАО «Химстрой» и заявки ОАО «Химстрой», на государственный кадастровый учет ... был поставлен земельный участок, расположенный по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., 36 мкрн., площадью 262923 кв.м., с кадастровым номером .... Между ОАО «Химстрой» и административным истцом заключен договор от ... на долевое участие в строительстве одноквартирного жилого дома на отведенном ОАО «Химстрой» земельном участке, во исполнение которого административному истцу передан незавершенный строительством одноквартирный жилой ... 36 мкрн. .... Поскольку для строительства спорного объекта незавершенного строительства не требуется разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию, и спорный объект возведен в соответствии с действующим законодательством в период действия договора аренды земельного участка, предоставленного для целей индивидуального жилищного строительства, у застройщика имеются основания для государственной регистрации права собственности. С момента передачи объекта все права, имевшиеся у застройщика в отношении него, переходят к административному истцу. Застройщик обязанность по предоставлению необходимых для регистрации документов не исполнил, в настоящее время ликвидирован. В виду отсутствия у административного истца права пользования земельным участком, осуществить регистрацию возникшего на основании сделки права собственности на объект незавершенного строительства не представляется возможным. Истребуемый земельный участок (в границах которого расположен принадлежащий административному истцу объект), площадью 1293 кв.м., расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1, в кадастровом квартале ..., ..., 36 мкрн. Административным истцом, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства, необходимые в соответствии с действующим законодательством документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на объект незавершенного строительства – одноквартирный жилой ... 36 мкрн. ..., были представлены. В этой связи, просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложить обязанность предоставить по договору аренды земельный участок без проведения торгов для завершения строительства жилого дома.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Исполнительный комитет ... Республики Татарстан, в качестве заинтересованного лица Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 просил удовлетворить требования, пояснил, что без аренды зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства невозможно.

Представитель административного ответчика УЗИО ФИО3 в судебном заседании просила оставить без удовлетворения административный иск.

Представители Исполнительного комитета ..., Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с подпунктами 7, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) основными принципами земельного законодательства в Российской Федерации являются платность использования земли и сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества.

В системной взаимосвязи с положениями пункта 2 статьи 607 ГК РФ, в соответствии с которой законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков, это означает, что государство вправе устанавливать особые правила продажи или сдачи в аренду земельных участков определенных видов использования, в том числе и в целях повышения экономической эффективности такой деятельности, что, прежде всего, направлено на поддержание баланса общественных и личных интересов в сфере земельных правоотношений.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пункта 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании части 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га в 36 мкрн. ... под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от ....

Постановлением главы ... и ... от ... ..., за ОАО «Химстрой» на праве аренды сроком на 49 лет, закреплены земельные участки в 36 мкрн. ... Республики Татарстан, для эксплуатации индивидуальных жилых домов.

... между ОАО «Химстрой» и ФИО1 заключен договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого ... 36 мкрн. ... Республики Татарстан.

Протоколом от ... ОАО «Химстрой» передало ФИО1 незавершенный строительством индивидуальный жилой ... 36 мкрн. ... Республики Татарстан. Расчеты произведены полностью.

ФИО1 обратился в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений НМР РТ» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством одноквартирного жилого дома - заявление от ...).

Уведомлением от ... ... в предоставлении земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано, по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, а именно: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ.

В случае, если на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и предоставленном в аренду для строительства, расположен объект незавершенного строительства, который арендатор правомерно возвел в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов, земельным законодательством предусмотрено право такого лица получить участок в аренду однократно для завершения строительства этого объекта.

Объект незавершенного строительства (индивидуальный жилой ...) располагается в границах образуемого земельного участка, степень готовности 60%, что подтверждается справкой кадастрового инженера ФИО4

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ... или такой земельный участок предоставлен до ... в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. По смыслу названной нормы правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до ..., так и лицо, которому участок для строительства был предоставлен до ..., независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации. Кроме того, по правилам названной нормы Закона для завершения строительства указанное лицо может заключить новый договор аренды, обратившись в уполномоченный орган в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, но только на три года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ ... «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Регистрация в этом случае производится в соответствии со статьей 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Согласно пункту 2 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного в аренду для строительства до ..., в этой взаимосвязи административный истец вправе приобрести этот участок в аренду без торгов на три года для завершения строительства независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.

С учетом изложенного, действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка площадью 1293 кв.м. в аренду являются незаконными, в этой взаимосвязи решение подлежит отмене.

С учетом пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд считает необходимым возложить на Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность по заключению договора аренды с ФИО1 на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 16:53:040702 для завершения строительства объекта незавершенного строительства по адресу: Республики Татарстан, ..., 36 мкрн.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ..., выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1293 кв.м., расположенного по адресу: Республики Татарстан, ..., 36 мкрн., для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, без проведения торгов.

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан обязанность по заключению с ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 1293 кв.м., расположенного в кадастровом квартале ..., для завершения строительства объекта незавершенного строительства по адресу: Республики Татарстан, ..., 36 мкрн.

Административное исковое заявление к Исполнительному комитету ... оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Гиззатуллина Р.И.

Мотивированный текст решения изготовлен ....