Решение по делу № 2А-127/2023 от 22.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

УИД 69RS0031-01-2023-000232-27

Дело № 2а-127/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 22 мая 2023 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Лисичкиной А.В.,

с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области, помощника прокурора Офицера И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – администрация Старицкого муниципального округа, администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> и возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для этого многоквартирного жилого дома.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки соблюдения требований жилищного законодательства установлено, что способ управления многоквартирным домом, № 1-Б, расположенным по ул. Чернозерского г. Старица Тверской области, не выбран. Ссылаясь на положения статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, прокурор указывает, что администрацией Старицкого муниципального округа мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации принято не было. Нарушения в сфере жилищного законодательства не устранены. Отсутствие управляющей организации влечет невозможность в установленные законом сроки проведения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подготовку объектов жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика - глава Старицкого муниципального округа Тверской области ФИО1 указал на отсутствие возражений относительно заявленных прокурором требований. Сообщил, что общее собрание собственников помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, по выбору способа управления многоквартирным домом не проводилось. Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 о сроках размещения информации о проведении конкурса, просил установить срок для исполнения обязанности не менее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокурора Старицкого района Тверской области Офицер И.С. исковые требования поддержал, пояснил, что до настоящего времени способ управления указанным в иске многоквартирным домом не выбран.

Представитель административного ответчика администрации Старицкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве глава Старицкого муниципального округа ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

При таких обстоятельствах, поскольку явка представителя административного ответчика в судебное заседание по данному делу не является обязательной, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме (часть 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

Как установлено частью 3 статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, согласно пункту 3 которого конкурс проводится если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе, в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Согласно пункту 59 указанных Правил в случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с частью 8 статьи 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Таким образом, выбор способа управления многоквартирным домом и его реализация необходимы, поскольку обеспечивает возможность осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме требований закона о надлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Однако, если общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, приведенными выше правовыми нормами, предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 и пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения городского поселения и муниципального округа.

В силу части 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является местная администрация.

Судом установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> является двухэтажным, многоквартирным, введен в эксплуатацию и поставлен на кадастровый учет 30.09.2014 (л.д. 33-44, 48).

Согласно представленному администрацией Старицкого муниципального округа реестру собственников помещений МКД - 9 квартир в указанном доме являются муниципальной собственностью, остальные находятся в собственности граждан (л.д. 50-54).

Таким образом, в силу прямого указания части 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны были выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Однако, как следует из пояснений представителя прокурора в судебном заседании и письменного отзыва администрации Старицкого муниципального округа, общее собрание собственников помещений по вопросу выбора способа управления домом не проводилось, решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, что в соответствии с требованиями пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 и части 4 статьи 161 ЖК РФ, является основанием для проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области от 14.11.2022 № 160, было назначено проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по ул. Чернозерского, д.1-Б, г. Старица на 20.12.2022 (л.д. 18).

Согласно протоколу о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе от 16.12.2022, ни одной заявки представлено не было (л.д. 17).

Следовательно, в соответствии с пунктом 59 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, администрация города Старица Старицкого района Тверской области в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок должна была провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами.

На основании Закона Тверской области от 05.05.2022 № 17-ЗО, в соответствии с решением Думы Старицкого муниципального округа Тверской области от 29.12.2022 № 74 «О реорганизации администрации Старицкого муниципального округа Тверской области», администрации городского поселения город Старица Старицкого района Тверской области была реорганизована путем присоединения к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области.

Таким образом, администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, будучи правопреемником администрации города Старица Старицкого района Тверской области по исполнению полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных жилищным законодательством, должна была провести новый открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в срок до 20.03.2022.

Однако такой конкурс администрацией проведен не был.

Выявленное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц – собственников и жителей многоквартирного дома, поскольку непроведение конкурса и отсутствие управляющей организации не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания в доме, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, на что вправе рассчитывать собственники жилья и другие, проживающие в многоквартирном доме лица.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при установлении срока исполнения обязанности, суд принимая во внимание доводы административного ответчика о сроках проведения конкурсных процедур, считает необходимым установить администрации срок для организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 23 мая 2023 г.

Председательствующий