Дело № 2а-549/2022
(УИД 53RS0003-01-2022-000791-24)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Валдай « 09 » августа 2022 года
Валдайский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Медведева Д.В.,
с участием: представителя административного истца – прокурора Дубровиной Т.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
при помощнике судьи Протасовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Валдайского района Новгородской области, действующий в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области и просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии административным ответчиком мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения в д.Большое Уклейно, д.Симаниха Валдайского района Новгородской области, обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов от местного населения в соответствии с п.3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п.п.3-4 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Валдайского района проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории двух населённых пунктов Ивантеевского сельского поселения Валдайского района складирование и вывоз твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным (пакетным) способом. Администрацией поселения обустройство территорий населённых пунктов местами (площадками) накопления твёрдых коммунальных отходов не осуществлено, по данному факту 12.05.2021 в адрес главы Ивантеевского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, о чём прокурору дан письменный ответ от 19.05.2021. Бездействие административного ответчика, не принимающего мер к созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, нарушает право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлением счёта за очистку территорий собственникам земельных участков (в частности, администрации сельского поселения).
Судом в соответствии со ст. 47 КАС РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Экосервис», министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, Управление Роспотребнадзора по Новгородской области.
В судебном заседании прокурор Валдайского района Новгородской области Дубровина Т.С. исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям.
Представитель административного ответчика – глава поселения ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменный отзыв (л.д.52-53), в котором указал, что полномочия, предусмотренные ч.1 ст. 8 Федерального закона Об отходах производства и потребления», не отнесены законами Новгородской области к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения, их финансирование не предусмотрено. В соответствии с п/п.8 п.2.4.4 Правил благоустройства территории Иватеевского сельского поселения, утверждённых решением Совета депутатов Ивантеевского сельского поселения от 27.12.2018 № 150, собственники индивидуальных жилых домов обязаны осуществлять накопление твёрдых коммунальных отходов в специально отведённых для этих целей местах (контейнерах) на территории домовладения.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, их явку обязательной суд не признавал, поэтому на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие заинтересованных лиц.
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области представило письменный отзыв, в котором указало, что в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) твёрдых коммунальных отходов с территорий сельских поселений бестарным методом, то есть методом, не предусматривающим накопление ТКО на местах (площадках) накопления ТКО (л.д.50-51).
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Валдайском районе представил письменный отзыв, в котором указано, что требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению (л.д.47-49).
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска.
В соответствии с ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1-2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3-4 ч.9 и ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
В ходе судебного разбирательства прокурором был доказан факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в результате бездействия административного ответчика. Соблюдение 3-месячного срока обращения в суд, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ, в данном случае не требуется, поскольку бездействие носит длящийся характер, затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).
Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляется полномочие по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.
В соответствии с п.3 ст. 8.1 Устава Ивантеевского сельского поселения, утверждённого решением Совета депутатов Ивантеевского сельского поселения от 27.08.2020 № 216 участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения Ивантеевского сельского поселения.
Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
На основании ч.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра таких мест (площадок).
В соответствии с ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Как следует из ч.4 той же статьи, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством РФ.
На основании п.3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
В силу п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров (далее –контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Складирование и вывод твёрдых коммунальных отходов осуществляется бестарным (пакетным) способом на территории населённых пунктов Ивантеевского сельского поселения Валдайского района: д.Большое Уклейно (население – 15 человек и временно проживающих – 11 человек), д.Симаниха (население – 8 человек и временно проживающих – 10 человек).
Письмом административного ответчика от 29.03.2022 № 112 подтверждается, что в населённых пунктах поселения контейнерные площадки отсутствуют, сбор и удаление ТКО осуществляется бестарным методом (л.д.31-32).
ФИО2 (бестарный) сбор накопления ТКО предусмотрен СанПиН 2.1.3684-21, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, однако согласно п.216 указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Бездействие административного ответчика противоречит требованиям ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п.3-4, 216 СанПиН 2.1.3684-21, препятствует организации работы регионального оператора по вывозу твёрдых коммунальных отходов от населения Ивантеевского сельского поселения, нарушает права граждан РФ на благоприятную окружающую среду, способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов.
Учитывая необходимость обеспечения необходимых мероприятий финансированием в достаточном объёме, возможность заблаговременно предусмотреть в бюджете сельского поселения на 2023 год необходимые финансовые средства, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения – 12 месяцев, исчисляемый с даты вступления решения в законную силу.
Как указано в п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия, в том числе, должно содержаться указание на срок устранения нарушений, на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 39, 62, 84, 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Валдайского района Новгородской области к администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов для организации вывоза твёрдых коммунальных отходов от местного населения в д.Большое Уклейно, д.Симаниха Валдайского района Новгородской области.
Обязать администрацию Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов от местного населения в д.Большое Уклейно, д.Симаниха Валдайского района Новгородской области в соответствии с п.3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра», утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п.п.3-4 СанПиН 2.1.3684-21, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Обязать администрацию Ивантеевского сельского поселения Валдайского района Новгородской области сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения по административному делу в суд и прокурору Валдайского района Новгородской области в течение 5 рабочих дней после исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 22 августа 2022 года.
Решение суда в окончательной форме составлено: 22 августа 2022г.
Судья: подпись
Копия верна: судья Д.В. Медведев
Решение вступило в законную силу «……..»…………………………2022 года.