Решение по делу № 2А-2224/2024 от 07.02.2025 - о признании незаконными постановления администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> №, 2377, 2378 от 23.08.2024 г., № от <дата>, возложении обязанности.

УИД: 68RS0№-75

№а-228/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

«07» февраля 2025 года <адрес>

Тамбовский районный суд <адрес> в составе:

судьи Паршиной О.А.,

с участием секретаря судебного заседания Моргуновой Н.А., помощника судьи Фроловой Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, главе Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО2 о признании незаконными постановления администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> №, 2377, 2378 от 23.08.2024 г., № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тамбовский районный суд <адрес> с административным иском, с учётом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным постановлений администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> №, 2377, 2378 от 23.08.2024г., № от 30.10.2024г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка» и возложении обязанности предварительно согласовать и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов сроком на три года, площадью 4 000 кв.м., 3 300 кв.м., 5 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, а также взыскании с администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обосновании требований указано, что постановлениями администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> №, 2377, 2378 от 23.08.2024г., № от 30.10.2024г. ФИО1 отказано в предварительном согласовании и утверждении схем расположения земельных участков площадью 4 000 кв.м., 3 300 кв.м., 5 000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>.

Указанные постановления считает необоснованным ввиду следующего.

Согласно п. 2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации <адрес> № от 25.08.2022г., срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней. В свою очередь, в период 2022-2024гг. действует нормативно – правовой акт, обладающий большей юридической силой – Постановление Правительства РФ от 09.04.2022г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 – 2024гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» - определяющий особый прядок и сроки проведения процедур по предоставлению земельных участков уполномоченными органами.

В силу пп. в п.1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ процедуры, предусмотренные пунктом 7 ст. 11.4, пп.3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п.5 ст. 39.17, п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней. Таким образом в нарушение положений Постановления Правительства от 09.04.2022г. № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 – 2024гг., а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> № от 25.08.2022г., администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> нарушены сроки предоставления муниципальной услуги.

Согласно п.3 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или форме документа на бумажном носителе (п.5 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. №П/0148).

Считает, что представленные схемы расположения земельных участков подготовлены в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

Постановления администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> №, 2377, 2378 от 23.08.2024г., № от 30.10.2024г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка» не содержат указания конкретных недостатков, допущенных административным истцом в оформлении схемы расположения земельных участков, соответственно исключена возможность проверки обоснованности аргументов уполномоченного органа.

Доводы администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> о нерациональном использовании земельных участков и невозможности использования испрашиваемых земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием вследствие их образования, а также отсутствии доступа к ним не соответствуют действительности, поскольку схемы расположения земельных участков подготовлены в соответствии с правилами землепользования и застройки МО Лысогорский сельсовет <адрес>, градостроительных норм и правил.

Основания, приведенные в постановлениях администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> не содержатся ни в перечне п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ни в административном регламенте, соответственно не могут служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельных участков.

Полагает, что вынося оспариваемые постановления, административный ответчик нарушил действующее законодательство РФ в сфере землепользования и конституционные права административного истца.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено должностное лицо - глава Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом представленных уточнений. Дополнительно пояснив, что в оспариваемых постановлениях административным ответчиком не указано какие конкретные недостатки допущены при составлении схемы расположения земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, согласно данным публичной кадастровой карты, а также согласно заключениям кадастрового инженера к земельным участкам имеется доступ в виде асфальтированной дороги, указан проезд, а также указано на наличие отступа более 5 м., в том числе от газопровода. Границы испрашиваемых земельных участков не пересекаются с границами смежных земельных участков, что было также исследовано кадастровым инженером и отражено в соответствующих заключениях. Отказывая в предварительно согласовании предоставления земельных участков, административный ответчик ссылается на нерациональное использование земельных участков, при этом предоставляет в собственность близлежащий земельный участок под огородничество в отсутствии доступа в виде дороги. Полагает, что основания указанные административным ответчиком в качестве отказа в оспариваемых постановлениях, носят предположительный характер и не основываются на нормативных документах.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО3 выразила несогласие с доводами административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании пояснила, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными, административному истцу было обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков.

Согласно предоставленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, сведениям ЕГРН, общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты испрашиваемые земельные участки расположены в непосредственной близости с земельными участками с кадастровыми номерами: 68:20:1602011:165, 68:20:1602011:3, границы которых не установлены в системе координат, используемой в настоящее время для ведения государственного кадастра недвижимости на территории кадастрового округа, при этом не отображены кадастровым инженером на схемах расположения земельных участков, с целью исключения пересечения (наложения) границ земельных участков, что не соответствует установленным п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка. Представленные схемы расположения земельных участков в нарушении пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 ст.11.9 ЗК РФ не соответствуют ее форме, формату и требованиям к ее подготовке.

Административный ответчик - глава Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО4 пояснила, что при подготовке схем расположения земельных участков была проведена работа на местности, проведена геодезическая съемка территории на которой расположены испрашиваемые земельные участки с сопоставлением кадастрового плана территории. Проводилась проверка наличия пересечения границ земельных участков с иными земельными участками, строениями, сооружениями. Было установлено, что в населённом пункте <адрес> имеется хаотичная нумерация земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 68:20:1602011:165, расположенный по адресу: <адрес> расположен на противоположной стороне через дорогу от испрашиваемых земельных участков площадью 3300 и 5000 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 68:20:1602011:3, расположенный по адресу: <адрес> не граничит с испрашиваемым земельным участком площадью 4000 кв.м. Достоверно определить местоположение земельного участка с КН68:20:1602011:3 не возможно. Согласно Яндекс-картам он может располагаться как в кадастровом квартале 2010 так в кадастровом квартале 2011 исходя из его координат. К испрашиваемым земельным участкам имеется доступ в виде дороги, которая согласно документам территориального планирования не стоит на кадастровом учете, ширина отступа 5 м.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству представителя административного ответчика в качестве специалиста заместитель главы администрации Тамбовского муниципального округа, и.о. начальника земельного отдела ФИО5, пояснила, что в предварительном согласовании земельных участков было отказано ввиду недоработки схем кадастровым инженером, а именно не указаны границы (местоположение) ранее учтенных земельных участков с целью исключения пресечения границ земельных участков. Указание в оспариваемых постановлениях о несоответствии схемы форме, формату и требованиям схемы земельного участка подразумевается не указание кадастровым инженером координат земельного участка возможно смежного с испрашиваемыми земельными участками, который значится в ЕГРН и отсутствие пересечения границ земельных участков.

В настоящее время, с учетом представленных разъяснений кадастровым инженером администрация готова рассмотреть повторно схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

При этом подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4),

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ описывает случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 29.14 – 39.18 ЗК РФ.

В силу подпункта 1, 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Указанный порядок согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статьей 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпунктов 1,3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти ( пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены: Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее Требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 4000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, площадью 3300 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес> с видом разрешенного использования – огородничество, категория земель земли населенных пунктов, для дальнейшего предоставления в аренду без проведения торгов сроком на 3 года.

Постановлениями администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ аналогичного содержания отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков площадью 3300 кв.м., 5000 кв.м., 4000 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес> со ссылкой на пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в виду того, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных настоящим кодексом требований к образуемым земельным участкам, и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ. А именно образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества не способствует рациональному использованию земельных участков в интересах местного населения, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации ведет к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам и нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не обеспечен доступ к испрашиваемому земельному участку с видом разрешенного использования для ведения огородничества. С целью исключения наложения границ земельных участков кадастровым инженером на схеме расположения земельного участка не отображены границы земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 68:20:1602011, в кадастровом квартале 68:20:1602010 в границах которого образуется испрашиваемый земельный участок, что не соответствует установленным п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с вынесенными постановлениями ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру <адрес> с жалобами на решения администрации Тамбовского муниципального округа <адрес>, которые были перенаправлены для рассмотрения в прокуратуру <адрес>

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой <адрес> выявлены нарушения сроков предоставления муниципальной услуги. <адрес> в адрес главы администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Кроме того ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой на решения администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> к главе администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> ФИО2

Во исполнении представления прокуратуры <адрес> администрацией Тамбовского муниципального округа <адрес> повторно рассмотрены заявления ФИО1 с вынесением постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» по основаниям указанным в пп.1, пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельных участков разработаны с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам и не соответствует ее форме, формату и требованиям к их подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Указано, что согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории ( площадью 4000 кв.м., площадью 5000 кв.м., площадью 3300 кв.м.), сведениям ЕГРН, общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты испрашиваемые земельные участки расположены в непосредственной близости с земельными участками с кадастровыми номерами: 68:20:1602011:165 ( <адрес>, площадью 1500 кв.м.), 68:20:1602011:3 (<адрес>, площадью 1517 кв.м.) границы которых не установлены в системе координат, но не отображены кадастровым инженером на схемах расположения земельных участков, что не соответствует установленным п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка.

Обсуждая требования административного истца о незаконности, необоснованности причин отказа, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления, приняты с нарушением требований действующего законодательства и нарушают права и законные интересы административного истца.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, в оспариваемых постановлениях, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование земельных участков, о предварительном согласовании которых просила административный истец, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению ее заявлений не содержат, из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории не следует, и административным ответчиком не представлено.

Доказательств нерациональности использования земель при формировании испрашиваемого земельного участка, несоблюдения документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки административным ответчиком не представлено.

При этом указанные в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ оценочные критерии не предполагают их произвольного применения. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что само по себе использование в норме оценочных понятий не свидетельствует о неопределенности ее содержания, поскольку разнообразие фактических обстоятельств делает невозможным установление их исчерпывающего перечня в законе, а использование законодателем оценочной характеристики преследует цель эффективного применения нормы к неограниченному числу конкретных правовых ситуаций.

Таким образом, недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, должны нарушать требования, установленные этим же кодексом и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Также в судебном заседании были изучено заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым образование земельных участков площадью 4000 кв.м., 3300 кв.м., 5000 кв.м. не приводит к вклиниванию, созданию чересполосицы, изломанности границ, площадь образуемого земельного участка не превышает минимальный (максимальный) размер земельного участка, установленный правилами землепользования и застройки для выбранного вида разрешенного использования.

В качестве оснований отказа приведенного в оспариваемых постановлениях указано на необеспечение доступа к испрашиваемым земельным участкам с видом разрешенного использования – для ведения огородничества со ссылкой на п. 4 ст. 11.9 ЗК РВ.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Вместе с тем, на испрашиваемых административным истцом земельных участках объекты недвижимости не расположены.

В связи с чем, суд полагает незаконным применения к спорным правоотношениям ч. 4 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку данная норма применяется к образованию земельных участков путем раздела, перераспределения, объединения, на которых уже имеются объекты капитального строительства.

Обсуждая требования заявителя о незаконности, необоснованности причин отказа, в части возможности прохода и проезда к испрашиваемым земельным участкам, суд исходит из следующего.

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Представитель административный ответчик, ссылаясь на п. 11.5 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений», указал на то обстоятельство, что проезд к испрашиваемым земельным участкам отсутствует, а также не возможно определить ширину проезда (прохода).

При этом обстоятельства отсутствия подъезда к земельному участку административным ответчиком не доказаны.

Как следует из представленных схем расположения испрашиваемых земельных участков к земельному участку площадью 3300 кв.м. имеется проход (проезд) с расстоянием 4,5 м., к земельному участку площадью 5000 кв.м. имеется проезд с расстоянием 8 м., к земельному участку площадью 4000 кв.м. также имеется проход ( проезд) с указанием расстояния 6 м.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем в оспариваемых решениях административный ответчик не привел предусмотренные законом основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Не приведены такие правовые основания административным ответчиком и при разрешении спора.

Кроме того, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка также послужило несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно требований к ее подготовке, при этом в оспариваемом решении не конкретизировано, в чем именно выразилось данное нарушение, из указанных постановлений не следует каким документам не соответствует подготовленная схема расположения испрашиваемого земельного участка, какие сведения в ней не учтены, не указаны конкретные положения Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, что не позволяет суду определить обоснованность вынесенного решения в данной части.

Также в качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков администрация ссылается на пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно что схема расположения земельного участка разработана с нарушением, предусмотренных настоящим Кодексом требований к образуемым земельным участкам, и не соответствует ее форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

По смыслу указанной нормы отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, предполагаемого к образованию и не имеющего утвержденной схемы его расположения, может иметь место тогда, когда на момент обращения за утверждением схемы этого участка уже имеется ранее принятое решение об утверждении схемы расположения земельного участка, на который полностью или частично налагается испрашиваемый участок. Данная норма направлена на исключение случаев образования земельных участков, полностью или частично налагающихся друг на друга.

При этом, административным ответчиком не предоставлено суду достоверных сведений, что земельные участки на которые претендует административный истец предоставлены кому-либо на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а также, что утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при наличии которого имело бы место совпадение сформированного земельного участка и предложенного к формированию административным истцом.

В ходе рассмотрения дела представителю административного истца было предложено представить суду сведения о принятии таких решений.

Однако обоснованного ответа или дополнительных пояснений от административного ответчика не поступило.

Доводы административного ответчика о нахождении в непосредственной близости с испрашиваемыми земельными участками земельных участков с КН 68:20:1602011:165 (<адрес>) и 68:20:1602011:3 (<адрес>) и не отображении их на схеме кадастровым инженером с целью исключения пересечения ( наложения ) границ земельных участков не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Исходя из пояснений данных кадастровым инженером в ходе рассмотрения дела, а также согласно заключениям кадастрового инженера в границах образуемых земельных участков не расположены здания, строения, а так же сооружения, образуемый земельный участок не пересекает зоны с особыми условиями использования территории. Границы образуемого земельного участка не накладываются на земли общего пользования, не препятствуют доступу к иным земельным участкам. Полученные в процессе работ границы земельных участков не затрагивают границы иных земель и земельных участков.

Кроме того, согласно уведомлению филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> в ГФДЗ отсутствую материалы в отношении объекта землеустройства, расположенного по адресу: <адрес>, а также по адресу <адрес>.

Расположения указанных представителем административного ответчика земельных участков в непосредственно близости с испрашиваемыми административным истцом земельными участками согласно данным публичной кадастровой карты также установлено не было.

Исходя из общих требований Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Указанные в оспариваемом постановлении основания не соответствуют требованиям законодательства, и нарушают права административного истца, в связи с чем, является незаконным, поэтому исковые требования в данной части о признании оспариваемых постановлений незаконными подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает, что при удовлетворении требований о признании постановлений администрации <адрес> №, 2377, 2378 от 23.08.2024г., № от 30.10.2024г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка» незаконными, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности утвердить схемы расположения земельного участка, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> обязанности утвердить схемы с расположения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, площадью 4000 кв.м., 3300 кв.м., 5000 кв.м..

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого постановления незаконным и признания за ним оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, земли населенного пункта, для ведения огородничества, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично. Признать незаконными постановлений администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> № №, 2377, 2378 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Обязать администрацию Тамбовского муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 18.07.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 4000 кв.м. по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>; площадью 3300 кв.м., по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>; площадью 5000 кв.м., по адресу: <адрес>, Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, принять по результатам рассмотрения решение в соответствии с требованиями закона.

Взыскать с администрации Тамбовского муниципального округа <адрес> в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

В части административного иска о возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории– отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/ О.А. Паршина