К делу № 2а-7288/2023
УИД 23RS0031-01-2023-008736-12
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 октября 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО3.,
рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа от 28.07.2023 № 19627/26 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 кв.м. по <адрес> в городе Краснодаре и обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 кв. м по <адрес> в городе Краснодаре.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаражного бокса № 15 площадью 41,5 кв.м. по <адрес> г. Краснодара. Решением администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес> со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, обремененного правом постоянного (бессрочного) пользования третьим лицом.
Полагая отказ необоснованным, а приведенное в отказе основание, не предусмотренное действующим законодательством, поскольку в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности сведения об утверждении документации по планировке указанной территории отсутствуют, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.
Административный истец ФИО1 в суд не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства заказным почтовым отправлением с идентификатором №, что подтвердил в судебном заседании его представитель.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО5 против удовлетворения административного иска возражала, указывая, что принятое решения является законным и обоснованным.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в соответствии с требованиями ст. 96,99 КАС РФ.
Согласно частям 1, 1.1, 3, 4 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, дозволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения дли вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не поставлены лицу, участвующему в деле по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Учитывая заблаговременное и надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, положения ст. ст. 150, 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № – нежилое помещение первого этажа № здания литер В, нежилое помещение подвала №,2,3 литер под/В, площадью 41,5 кв.м., по адресу: <адрес>.
ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как границы предполагаемого к формированию земельного участка накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», которые обременен правом постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт табака, махорки и табачных изделий».
В соответствии с информацией, полученной в рамках осуществления межведомственных запросов в процессе оказания муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.03.2015 № 1890 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации от 05.10.2023 № 15945/29 сообщено, что согласно данным ГИСОГД градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объекта капитального строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию на земельном участке по <адрес> г. Краснодара, не выдавались. В соответствии с топографической съемкой картогрофо-геодезического фонда муниципального образования город Краснодар на вышеуказанном земельном участке имеются охранные зоны инженерных коммуникаций: электрокабеля.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2);
Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктами 2, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, аz именно, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемой владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействий) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований
Административным истцом в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлены доказательства обоснования заявленных требований. Решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принято уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции, является правомерным, правовых оснований удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2023 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: