УИД 61RS0010-01-2023-001225-10

Судья Захарова В.М. Дело № 33а-16023/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей Гречко Е.С., Новиковой И.В.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска к Батайскому городскому отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска на решение Батайского городского суда Ростовской области от 19 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гречко Е.С., судебная коллегия по административным делам

установила:

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (далее – УЖКХ города Батайска, Управление) обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на исполнении в Батайском городском отделении судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство № 83084/23/61036-ИП от 3 апреля 2023 года, предметом исполнения по которому является обязание УЖКХ города Батайска привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 асфальтобетонное покрытие автомобильных дорог по улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (в районе домов АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), улице АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (в районе дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), выполнив их ремонт.

10 мая 2023 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Административный истец полагает, что в данном случае имеются основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора, поскольку УЖКХ города Батайска является муниципальным казенным учреждением, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет бюджета города Батайска. Управлением заключен муниципальный контракт от 27 января 2023 года № 01-02 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Батайска Ростовской области в 2023 году, в рамках которого будут выполнены работы по устранению повреждений дорожного покрытия по улице Пушкина. Ремонт улицы Севастопольской планируется выполнить в рамках содержания улично-дорожной сети в 3 квартале 2023 года.

14 апреля 2023 года Управлением в Батайское городское отделение судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области направлено письмо о ходе исполнения судебного решения, а 10 мая 2023 года – представлен ответ о ходе исполнения судебного решения с приложением копии вышеуказанного муниципального контракта.

Таким образом, по мнению административного истца, Управлением предпринимаются все зависящие от него меры для исполнения решения Батайского городского суда Ростовской области. При этом контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования свидетельствуют о наличии объективных причин и отсутствии вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства № 83084/23/61036-ИП от 3 апреля 2023 года.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 19 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе УЖКХ города Батайска, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылаясь на то, что заключение Управлением муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию дорог требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Заключение контрактов в ином порядке противоречит требованиям закона.

Заявитель также обращает внимание на то, что в настоящее время асфальтобетонное покрытие по улице Севастопольской приведено в соответствие с требованиями ГОСТ, работы по улице Пушкина планируется выполнить с полной заменой верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, для чего необходимо выделение дополнительных бюджетных средств и заключение муниципального контракта на выполнение данных работ. Выполнение указанных работ планируется завершить в 2023 году.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Определение круга лиц, участвующих в деле, является обязанностью суда, реализуемой на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Также в указанном Постановлении Пленума обращено внимание на то, что, в случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела к участию в деле необходимо было привлечь в качестве административного соответчика территориальный орган ФССП России – ГУФССП России по Ростовской области, в качестве заинтересованного лица – взыскателя по исполнительному производству № 83084/23/61036-ИП – прокуратуру г. Батайска.

Судом не были приняты во внимание вышеуказанные разъяснения и не привлечены к участию в деле лица, права и законные интересы которых могут быть затронуты вынесенным по делу решением суда.

Пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции отменяет решение суда и направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что имеются безусловные основания для отмены обжалуемого судебного акта и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с непривлечением к участию в деле лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты судебным актом.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, и в установленном процессуальным законом порядке решить вопрос об их участии в деле, определить обстоятельства, имеющие значение для дела и доказательства, которыми эти обстоятельства могут быть доказаны, и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя Батайского городского отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 19 июля 2023 года об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, постановить законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 19 июня 2023 года отменить. Административное дело направить на новое рассмотрение в Батайский городской суд Ростовской области.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий М.В. Чеботарева

Судья Е.С. Гречко

Судья И.В. Новикова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 октября 2023 года.