САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-17990/2023

78RS0001-01-2021-005355-56

Судья: Валентов А.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Носковой Н.В.

судей

ФИО1, ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-4968/2021 по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2021 года по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Носковой Н.В., выслушав объяснения представителей административного истца ФИО5 и адвоката Царева А.Б., представителя административного ответчика ФИО6, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО4 обратилась в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, в котором, после уточнения заявленных требований, просила признать незаконным и отменить решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО4 просила обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также возложить на администрацию обязанность предусмотреть предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма, как гражданину, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний (т. 2 л.д. 111-115).

В обоснование заявленных требований истец указала, что 15 апреля 2021 года обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в удовлетворении которого уведомлением №№... от <дата> года отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в связи с превышением нормы обеспечения жилой площадью. По мнению административного истца, решение является незаконным и необоснованным, поскольку ФИО4 зарегистрирована в однокомнатной квартире №№..., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности ее сыну <...> невестке <...>, брак которых расторгнут 11 декабря 1997 года, а также внучкам истца <...> и <...> При этом, права собственности на жилое помещение ФИО4 не имеет. Проживает в указанной квартире с <...> и <...> Также, по мнению истца, администрацией не учтено, что ФИО4 является ветераном Великой Отечественной войны, жителем блокадного Ленинграда. С <дата> года является инвалидом №... группы, имеет заболевание, препятствующее ей совместно проживать с другими лицами в одной квартире.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный истец указала, что суд первой инстанции не учел, что она имеет право на обеспечение жилым помещением как инвалид 2 группы, страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых заболеваний.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 октября 2022 года решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Кассационным определением Третьего кассационного суда от 26 апреля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 25 октября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Санкт-Петербургского городского суда.

Судом кассационной инстанции указано, что суд апелляционной инстанции в постановленном по делу определении не назвал обстоятельства, вследствие которых пришёл к выводу о том, что <...>бывшая невестка ФИО4), <...>внучка) и <...> (внучка) являются членами семьи ФИО4, равно как и не установил состав собственников жилого помещения по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО4 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещалась надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявила.

Представители административного истца ФИО4 – ФИО5 и адвокат Царев А.Б. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явились, настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного истца, представителя административного ответчика, оценив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с <дата> года ФИО4 состояла на учете нуждающихся в жилом помещении.

5 октября 2009 года администрация района сняла ФИО4 с учета в связи с оказанием содействия в улучшении жилищных условий в виде выплаты безвозмездной субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств федерального бюджета, на основании свидетельства №№... от 19 февраля 2009 года.

Выделенная субсидия использована ФИО4 для приобретения для себя жилого помещения общей площадью 23,9 кв.м по адресу: <адрес>

В 2012 году данное жилое помещение административным истцом отчуждено в пользу невестки <...>

ФИО4 с <дата> года зарегистрирована в отдельной однокомнатной квартире №№... общей площадью 38,42 кв.м, жилой площадью 20,40 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> предоставленной ей и ее сыну <...> на основании ордера №№... от <дата> года. На основании договора №№... от <дата> года квартира передана в общую совместную собственность ФИО4, <...> его супруги <...> а также несовершеннолетних внучек административного истца: <...>

Договором от <дата> года установлены доли в праве собственности на указанную квартиру.

Согласно договору купли-продажи от <...> года административный истец продала 1/5 доли в квартиру внучке <...>

На период обращения административного истца с заявлением о принятии на учет сособственниками квартиры, в которой проживает административный истец, являются невестка - <...> (брак с сыном истца расторгнут <...> года) ( 1/5 доли в праве общей долевой собственности), внучка <...> (2/5 и 1/5 доли в праве общей долевой собственности) и <...> (1/5 доли в праве общей долевой собственности).

Кроме ФИО4 (с <дата>) в названной в квартире по месту жительства зарегистрированы <...> (бывшая невестка) (с <дата>) <...> (с <дата>) и <...> (с <дата>) (внучки), соответственно.

<...> совместно с ФИО4 по вышеуказанному адресу по месту жительства не зарегистрирован.

В собственности <...> имеется 1/5 доли в указанной квартире, а также жилое здание по адресу <адрес>

В собственности <...>. находится 3/5 доли в спорной квартире.

<...>, имеет в собственности жилое помещение общей площадью 36,4 кв.м, жилой площадью 14,30 кв.м по адресу: <адрес>

15 апреля 2021 года административный истец обратилась в администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением №№... о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (т. 1 л.д. 248-249).

Уведомлением администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга №№... от 29 апреля 2021 года ФИО4 сообщено об отказе в принятии ее на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи с ее обеспечением общей площадью жилого помещения сверх установленного учетного норматива.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку стороной административного ответчика представлены доказательства в подтверждение обеспеченности административного истца жилой площадью более учетной нормы, то основания для принятия ФИО4 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отсутствуют.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такого рода нарушения допущены судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма приведены в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учетной нормой площади жилого помещения в соответствии с частью 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Пунктом 1 статьи 3 названного Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407-65 установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Действующим законодательством, в частности положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета от 28 апреля 2017 г. № 536-р, государственная услуга по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, предоставляется администрациями районов.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о порядке разрешения вопроса о признании лица членом семьи собственника жилого помещения (далее - постановление Пленума № 14).

Так, в подпункте «а» пункта 11 постановления № 14 разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В подпункте «б» пункта 11 постановления Пленума № 14 разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом, в абзацах 2, 3, 4 пункта 11 постановления Пленума № 14 разъяснено, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из материалов дела, в справке на жилищную комиссию от <дата> года отражено, что ФИО4 проживает в однокомнатной квартире по адресу: <адрес> площадью 38, 42 кв. м. Состав семьи 4 человека: ФИО4, невестка, две внучки. ФИО4 зарегистрирована по данному адресу с 24 января 1975 года, имеет 10 лет постоянной регистрации в Санкт-Петербурге. Собственники: долевая собственность. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 человека составляет - 9, 60 кв. м. ФИО4 с 11 июня 1997 года состояла в администрации на учете нуждающихся в жилых помещениях распоряжением администрации от 5 октября 2009 г. №... снята с учета в связи с получением безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения общей площадью 23, 9 кв. м по адресу: <адрес>. По данным Росреестра ФИО4 произведена государственная регистрация прекращения права на данное жилое помещение 20 июня 2012 года.

<...> (невестка) является собственником жилого здания общей площадью 29, 5 кв. м по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 26 октября 2007 года (дата государственной регистрации - 5 декабря 2007 года).

<...> (внучка) является собственником жилого помещения общей площадью 36,4 (жилой площадью 14, 3 кв. м) по адресу: <адрес>, на основании договора долевого участия от 27 июня 2012 года (дата государственной регистрации 19 сентября 2014 года). Совокупный метраж общей площади жилого помещения на семью из 4 человек (ФИО4, две внучки, невестка) с учетом выявленного жилья - 38,42 + 29,5 + 36,4 = 104,32 кв. м (на одного человека 26,08 кв. м.).

ФИО4 просит принять на учет нуждающихся в жилых помещениях только ее. Является жителем блокадного Ленинграда; ветеран ВОВ; инвалид №... гр. (общее заболевание).

Рекомендация жилищной комиссии - отказать (л.д. 215 т. 1).

В уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от 29 апреля 2021 года указано, что по результатам рассмотрения принято решение об отказе в принятии ФИО4 на учет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышение учетной нормы, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» от 19 июля 2005 г. N 407-65 составляет 9,00 кв. м общей площади проживающих в отдельных комнатах, а также по совокупности занимаемых жилых помещений, ФИО4 является обеспеченной общей площадью жилого помещения сверх установленного учетного норматива. Основания для постановки на учет ФИО4 не имеется (л.д. 12 т. 1).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о правах на жилое помещение по адресу: <адрес> на момент обращения ФИО4 с заявлением о принятии на учет сособственниками указанного жилого помещения являются <...> (бывшая невестка ФИО4), <...> (внучка), <...> (сын).

Как усматривается из материалов дела, ФИО4 имела самостоятельное право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, а впоследствии в связи с наличием права собственности на данное жилое помещение. Данное право было утрачено на основании договора купли-продажи недвижимого имущества. Самостоятельного права пользования данным помещением в настоящее время не имеет.

Сын <...> (собственник 1/5 доли в праве собственности спорного жилого помещения) совместно с ФИО4 не проживает, в связи с чем с учетом вышеуказанных положений действующего законодательства членом семьи последней не является.

<...> (собственник 1/5 доли в праве собственности спорного жилого помещения) является бывшей невесткой ФИО4, в связи с чем также не является членом семьи последней.

Внучки ФИО4 <...> (собственник 3/5 долей в праве собственности спорного жилого помещения) и <...>член семьи собственника), имеют самостоятельное право пользования данным жилым помещением. Однако сведений о том, что <...> в качестве собственника вселяла ФИО4 в качестве члена семьи собственника, волеизъявление такое не выражала, сведений о наличии семейным отношений между ними у ответчика не имелось.

Таким образом, при расчете о расчете общей площади исходя из количества лиц, проживающих в однокомнатной квартиры по адресу: <адрес> у административного ответчика отсутствовали правовые основания для признания <...> (бывшая невестка ФИО4), <...> (внучка) <...> (внучка) членами семьи ФИО4, поскольку доказательств того, что <...> и ее дети вселяли ФИО4 как члена семьи собственника, проживают с ФИО4 совместно одной семьей, ведут общее хозяйство, имеют совместный бюджет в материалы дела не представлено. Решение суда об обратном отсутствует. В нарушение действующего законодательства административным ответчиком данные обстоятельства не устанавливались и не опровергались.

При таких обстоятельствах учет администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга при определении норматива жилищной обеспеченности административного истца площади, принадлежащей иным лицам не основан на положениях вышеприведенных правовых норм.

Таким образом, при разрешении возникшего спора судом первой инстанции были неправильно применены нормы Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 г. № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», жилищного и семейного законодательства, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового о признании оспариваемого решения незаконным, а также с учетом принципа разделения властей, законодательного запрета предрешать решения органом и должностных лиц, по вопросам, которые не были предметом спора, в качестве меры восстановления нарушенного права обязать повторно рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО4 с учетом требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 4 октября 2021 года по административному делу № 2а-4968/2021 отменить, апелляционную жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановить новое решение, которым административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга, содержащимся в уведомлении от 29 апреля 2021 года.

Обязать администрацию Василеостровского района Санкт-Петербурга рассмотреть заявление истца от 15 апреля 2021 года.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Василеостровский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: