копия
N
№ 2а-6246/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 сентября 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при помощнике судьи Биктеевой А.Ш.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по ..., поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц области, к администрации ..., индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ... обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе осуществления мониторинга реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора о соответствии (несоответствии) видов деятельности установлено, что в реестре отсутствует информация о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на использование водного объекта в рекреационных целях на территории пляжа «Форштадт» (севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги на правом берегу реки Урал). В ходе проведенного внепланового выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом указанного пляжа установлено, что территория пляжа «Форштадт», расположенного севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги на правом берегу реки Урал, используется гражданами в рекреационных целях, согласно вывеске на территории пляжа деятельность осуществляет ИП ФИО2 Вместе с тем, в Управлении отсутствуют сведения о получении контролируемым лицом санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях, что является нарушением части 3 статьи 18 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Допущенные администрацией ... и ИП ФИО2 нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни людей. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд:
признать противоправным, нарушающим санитарное законодательство Российской Федерации бездействие администрации ..., ИП ФИО2, выразившееся в использовании водного объекта - пляжа «Форштадт» в рекреационных целях в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов с ... по настоящее вреля;
обязать администрацию ..., ИП ФИО2 прекратить противоправное деяние, выражающееся в бездействии в отношении неопределенного круга лиц и допускаемое в процессе организации места массового отдыха граждан путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно: не допускать использование пляжа «Форштадт» (севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги на правом берегу реки Урал) без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по ... о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены ООО «Аварком», Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ....
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации ..., административный ответчик ИП ФИО2, представители заинтересованных лиц ООО «Аварком», Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... N «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по ... - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека;
санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от ... «Об охране окружающей среды» (далее – Закон Об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для рекреационных целей (оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды, обводненные карьеры (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.
Постановлением администрации ... от ... N-п утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в ....
В соответствии с указанными Правилами, установлено, что пляжи должны быть оборудованы: стендами, содержащими информацию о: профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, мерах безопасного поведения на воде, приемах оказания первой помощи людям, в том числе о приемах оказания помощи утопающему с использованием спасательных средств, имеющихся на пляже, а также данные о температуре воды и воздуха, - режиме работы пляжа, его владельце, обслуживающей организации и их реквизитах, номерах телефонов.
Владельцы пляжей обязаны:
а) организовать ежедневную уборку берега, раздевалок, туалетов, мойку тары и дезинфекцию туалетов, вывозить собранные отходы не реже 1 раза в сутки.
Купание должно запрещаться владельцем пляжа с применением сигнального флага красного (черного) цвета, информирующего об опасности нахождения людей в воде при получении санитарно-эпидемиологического заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере государственного санитарно-эпидемиологического надзора о несоответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта для купания.
Посетители пляжей обязаны: осуществлять купание в отведенных для этого местах; выполнять требования, установленные правилами охраны жизни людей на водных объектах; не допускать порчи имущества и оборудования пляжа; информировать экстренные оперативные службы, спасателей о происшествиях на пляже и чрезвычайных ситуациях на водных объектах.
Посетителям пляжей запрещается:
а) купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими и запрещающими знаками и надписями;
б) купаться при подъеме красного (черного) флага, означающего, что купание запрещено.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в информационно -телекоммуникационной сети Интернет на официальном портале «МК в Оренбурге» ... была размещена информация о начале купального сезона в ....
На основании данной информации и на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от ... N-ВО ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене проведено выездное обследование пляжа «Форштадт», расположенного севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги на правом берегу реки Урал.
Согласно акту, составленному по результатам внепланового выездного обследования N-ВО от ..., установлено, что территория пляжа «Форштадт», расположенного севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги на правом берегу реки Урал, использовалась в рекреационных целях, вместе с тем в Управлении отсутствуют сведения о получении контролируемым лицом санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.
Согласно указанному акту контролируемым лицом является ИП ФИО2
Согласно пояснениям административного истца вывод о том, что на пляже «Форштадт» фактически осуществляет деятельность ИП ФИО2, сделан исключительно на основании анализа информационного стенда, поскольку проверка проводилась без взаимодействия с контролируемым лицом.
Как следует из протокола осмотра от ... пляж «Форштадт» расположен севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги на правом берегу реки Урал. Территория пляжа ограждена, имеется подъездной путь. На территории установлены домики, бани, беседки, душ с раздевалкой, туалеты, биотуалет, урны. На территории пляжа работает предприятие торговли. Рядом с туалетом установлена раковина с подводом воды, имеются средства личной гигиены – мыло. Рядом с душем оборудованы две раздевалки. На пляже оборудованы две контейнерные площадки. На территории пляжа имеется знак о запрете купания. Пляж используется в рекреационных целях, на нем имеются отдыхающие.
Согласно решениям Арбитражного суда ... от ... (дело N), от ... (дело N) земельный участок под базой отдыха (пляжем) «Форштадт» относится к землям лесного фонда, в 2014 году был передан в аренду на 25 лет ООО «Аварком», которое в границах арендуемого лесного участка обустроило кабинки для переодевания, душевую кабинку, детскую игровую площадку, малую беседку, гостевой дом, пейнтбольную площадку, и другие объекты, что не соответствует и в части не предусмотрено проектом освоения лесов. В связи с не соблюдением условий договора аренды земельного участка, правил пользования земельным участком лесного фонда Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... ... было издано распоряжение о расторжении с ООО «Аварком» договора аренды земельного участка от ... N в одностороннем порядке.
Как следует из ответа Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений ... от ... исхN договор водопользования на эксплуатацию пляжа «Форштадт» (севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги, на правом берегу реки Урал) никаким хозяйствующим субъектом не оформлялся, заявление на пользование акваторией водного объекта ... не подавалось.
Указанный пляж к официальным пляжам ... не относится.
Согласно ответу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ... от ... исх.N-вн земельный участок по размещение пляжа «Форштадт» департаментом не формировался и не предоставлялся.
Согласно видеозаписи, представленной административным истцом в материалы дела, на обследуемой территории размещен знак «Купаться запрещено», характеристики которого соответствуют характеристикам знака безопасности на воде, предусмотренного пунктом 48 Правил охраны жизни людей на водных объектах в ..., утвержденных постановлением администрации ... от ... N-..., домики фактически не функционируют, работает предприятие торговли (ларек).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно установленным обстоятельствам по состоянию на июнь-сентябрь 2023 года административные ответчики, как и иные лица, в установленном законом порядке водопользователями акватории водного объекта ... в районе пляжа «Форштадт» (севернее ст. «Пионерская» детской железной дороги, на правом берегу реки Урал), не являлись, на указанной территории, которая к официальным пляжам ... не относится, размещен знак с надписью «Купаться запрещено». При таких обстоятельствах, до посетителей доведена информация о запрете использования пляжа, в том числе в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. Права неопределенного круга лиц не нарушены. Доказательств обратного не представлено.
В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращаясь в суд, административный истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом, нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.
Каких либо подлежащих устранению нарушений закона со стороны административных ответчиков, как в форме действий, так и бездействий, суд не усматривает. Нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по ..., поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц области, к администрации ..., индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга