Решение по делу № 2-214/2022 от 21.11.2022 - о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Дело № 2-214/2022

УИД 22RS0071-01-2022-000304-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Яровое 21 ноября 2022 года

Яровской районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Майера Д.И.,

при секретаре Лиманских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее ОПФР по Алтайскому краю) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований, с учётом их уточнения и изменения, указано, что более 30 лет она осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем имеет право на назначение досрочной пенсии. 28 января 2019 г. она обратилась с заявлением в ГУ – УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ – УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) от 29 марта 2019 г. № 220 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в виду отсутствия требуемых 30 лет лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения. Указанным решением ФИО1 установлен специальный стаж 27 лет 8 месяцев 2 дня. В дальнейшем, 29 августа 2022 г., названное решение пересмотрено ОПФР по Алтайскому краю, решением которого № 104867/19, ей, ФИО1, так же отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, который на дату её первоначального обращения установлен в 26 лет 5 месяцев 6 дней. С данными решениями она не согласна, считает, что пенсионный орган неправомерно не включил в специальный стаж следующие периоды работы: с 01.12.1997 по 01.08.1998 – период осуществления лечебной деятельности на территории Республики Казахстан (в должности санврача по гигиене детей и подростков Качирской районной СЭС Павлодарской области), из расчёта специального стажа – 1 год как 1 год 3 месяца (работа в сельской местности); с 14.10.1999 по 26.10.1999 – нахождение в служебной командировке в период работы в качестве врача-эпидемиолога Медсанчасти № 128 г. Яровое (ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 128 Федерального медико-биологического агентства», а также с 17.09.2005 по 24.09.2005, с 24.11.2005 по 26.11.2005, с 06.12.2005 по 08.12.2005, с 18.03.2006 по 26.03.2006, с 18.03.2007 по 24.03.2007, с 08.04.2007 по 08.05.2007, с 01.09.2007 по 08.09.2007, с 11.03.2008 по 23.03.2008, с 30.08.2008 по 06.09.2008, с 04.04.2009 по 13.04.2009, с 14.09.2009 по 23.09.2009, с 12.03.2010 по 21.03.2010, с 27.05.2012 по 24.06.2012, с 26.10.2013 по 02.11.2013, с 24.12.2013 по 25.12.2013 в календарном исчислении, – в период работы в качестве врача-эпидемиолога в ФГБУЗ МСЧ № 128 ФМБА России, и с 01.10.2016 по 26.11.2016 – нахождение в служебной командировке в период работы в качестве заведующей эпидемиологическим отделом и врача-эпидемиолога в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 128 Федерального медико-биологического агентства». Кроме того, специальный стаж за период работы с 01.04.1989 по 30.04.1991 в должности медицинской сестры в реанимационном отделении областного кардиологического диспансера Карагандинской области Республики Казахстан неправомерно исчислен календарно, вместо положенного – 1 год как 1 год 6 месяцев.

На основании изложенного истец просит признать незаконным решение пенсионного органа от 29 августа 2022 г. № 104867/19 в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов, просит включить в специальный стаж периоды командировок, а также указанные периоды с учётом льготного исчисления периода с 01.12.1997 по 01.08.1998, как 1 год равный 1 году 3 месяцам, и периода с 01.04.1989 по 30.04.1991, как 1 год равный 1 году 6 месяцам; обязать пенсионный фонд назначить ей страховую пенсию по старости с даты возникновения права на её назначения.

Истец ФИО1 в судебном заседание поддержала изменённые исковые требования, изложенные в редакции уточнённого искового заявления (л.д. 194-199), кроме того, также уточнила исковые требования в части включения в её специальный стаж, периоды нахождения в служебных командировках, просила включить календарно, периоды работы: с 14.10.1999 по 26.10.1999, с 17.09.2005 по 24.09.2005, с 24.11.2005 по 26.11.2005, с 06.12.2005 по 08.12.2005, с 18.03.2006 по 26.03.2006, с 18.03.2007 по 24.03.2007, с 08.04.2007 по 08.05.2007, с 01.09.2007 по 08.09.2007, с 11.03.2008 по 23.03.2008, с 30.08.2008 по 06.09.2008, с 04.04.2009 по 13.04.2009, с 14.09.2009 по 23.09.2009, с 12.03.2010 по 21.03.2010, с 27.05.2012 по 24.06.2012, с 26.10.2013 по 02.11.2013, с 24.12.2013 по 25.12.2013, с 01.10.2016 по 26.11.2016.

Представитель ответчика ОПФР по Алтайскому краю, извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил возражения на исковое заявление, просил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (в редакции от 27 декабря 2018 г. ).

В силу пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 28 января 2019 г. ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайоное) от 29 марта 2019 г. № 220 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы.

Не согласившись с названным решением, ФИО1 обратилась в Яровской районный суд с исковым заявлением, в период рассмотрения которого пенсионным органом решение ГУ – УПФР в г. Славгороде Алтайского края (межрайоное) от 29 марта 2019 г. № 220 пересмотрено и решением ГУ – ОПФР по Алтайскому краю от 29 августа 2022 г. № 104867/19 вновь истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, который на дату её первоначального обращения установлен в 26 лет 5 месяцев 6 дней.

На дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 имеется требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента 98.839.

Дата регистрации в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 – 24 мая 2000 г.

Поименованным решением в специальный стаж ГУ – ОПФР по Алтайскому краю ФИО1 не включены спорные периоды, по следующим основаниям:

с 01.12.1997 по 01.08.1998 – нахождение в отпуске по уходу за ребёнком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период работы в качестве санитарного врача по гигиене детей и подростков в Качирской районной санэпидстанции Республики Казахстан, так как согласно п. 21 Разъяснения № 5, утверждённого Министерством труда РФ 22 мая 1996 г. в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребёнком до 6 октября 1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде РФ». Период исключён из специального стажа с даты рождения ребёнка до трёхлетнего возраста, так как документальное подтверждение периода ухода не представлено, в имеющихся справках о стаже приказы на предоставление отпуска отсутствуют. Кроме того, в период с 27 июля 1996 г. лечебная деятельность на территории Республики Казахстан не подлежит зачёту в специальный медицинский стаж при назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.;

с 14.10.1999 по 26.10.1999 – командировка в период работы в качестве врача-эпидемиолога в Медсанчасти № 128 г. Яровое Алтайского края, согласно уточняющей справке № 66 от 31 января 2019 г. и сведениям индивидуального лицевого счёта;

с 17.09.2005 по 24.09.2005, с 24.11.2005 по 26.11.2005, с 06.12.2005 по 08.12.2005, с 18.03.2006 по 26.03.2006, с 26.08.2006 по 03.09.2006, с 18.03.2007 по 24.03.2007, с 08.04.2007 по 08.05.2007, с 01.09.2007 по 08.09.2007, c 11.03.2008 по 23.03.2008, с 30.08.2008 по 06.09.2008, с 04.04.2009 по 13.04.2009, с 14.09.2009 по 23.09.2009 – в качестве врача-эпидемиолога в ФГБУЗ МСЧ № 128 ФМБА России. В выписке из индивидуального лицевого счёта периоды отражены общими условиями, сведения сданы своевременно, документальное подтверждение льготного характера работы предприятием не представлено;

с 12.03.2010 по 21.03.2010, с 12.02.2012 но 20.02.2012, с 27.05.2012 по 24.06.2012, с 26.10.2013 по 02.11.2013, с 24.12.2013 по 25.12.2013 – отпуска без сохранения в период работы в качестве врача-эпидемиолога в ФГБУЗ МСЧ № 128 ФМБА России, согласно сведениям индивидуального лицевого счёта (ИЛС);

с 01.10.2016 по 26.11.2016 – командировка в период работы в качестве заведующей эпидемиологическим отделом и врача-эпидемиолога в ФГБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии № 128 ФМБА России, согласно сведениям ИЛС.

Спорный период с 01.04.1989 по 30.04.1991 – работа в качестве медсестры реанимационного отделения Карагандинского областного кардиологического диспансера Казахской ССР, согласно данным трудовой книжки от 16 октября 1987 г. и архивной справке о заработной плате № М-128 юл от 26 февраля 2019 г., в соответствии с которой период работы подтверждён сведениями о зарплате с 1 апреля 1989 г. Данный период учтён календарно и не учтён в льготном исчислении, как работу в отделении хирургического профиля (1 год как 1 год 6 месяцев), поскольку наименование отделения не предусмотрено ни одними перечнями хирургических отделений.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п. «н» ч. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

13 марта 1992 г. государствами – участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения от 13 марта 1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства – участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размера (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст. 8 названного Закона), страховой стаж (ч. 2 ст. 8 указанного Закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8 названного Закона).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях», страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Из приведённых нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определённой продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Статьёй 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьёй 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. « 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. – даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. « 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определённых видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчёта и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведённой нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также – Правила № 1015).

Согласно п. 5 Правил № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вменённый доход для определённых видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. – документами финансовых органов или справками архивных учреждений (пп. «а» п. 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. – документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (пп. «б» п. 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. – документами территориальных налоговых органов (пп. «в» п. 6 Правил № 1015); единый налог на вменённый доход для определённых видов деятельности – свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (пп. «г» п. 6 Правил № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015).

Порядок установления страховых пенсий определён статьёй 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определённый Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно пп. «а» п. 12 Перечня, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчёта указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчёт страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства – участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённого постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, исчисление сроков выслуги, производилось с применением льготы (год работы засчитывался как год и шесть месяцев), в том числе, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, предусмотрено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. В указанном Приложении в качестве структурных подразделений поименованы отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико-санитарных частях (в том числе операционные медицинские сестры).

Кроме того, право на льготное исчисление медицинского стажа для среднего медицинского персонала отделений хирургического профиля в период действия Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, предусмотрено только для операционных медицинских сестёр, включая старших и акушерок.

Факт осуществления ФИО1 трудовой деятельности в спорные периоды в поименованных учреждениях здравоохранения по названным специальностям подтверждается материалами гражданского дела и представленного пенсионного дела, и сторонами не оспаривается.

Истец просит включить в специальный стаж период работы с 01.12.1997 по 01.08.1998 – нахождение в отпуске по уходу за ребёнком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период работы в качестве санитарного врача по гигиене детей и подростков в Качирской районной санэпидстанции Республики Казахстан в льготном исчислении, 1 год как 1 год 3 месяца.

Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 Кодекса законов о труде РСФСР (далее КЗоТ РСФСР) - предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием вышеуказанного закона, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных основаниях (ст. 167 КЗоТ РСФСР). Данным Законом ст. 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребёнком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребёнком начался до 6 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, исходя из смысла приведённых выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачёту в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 Кодекса законов о труде РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 г.

Поскольку истец находилась в отпуске по уходу за ребёнком после 6 октября 1992 г. (с 15 марта 1996 г.), то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж работы указанного периода, в том числе в льготном исчислении.

ФИО1 так же просит включить в специальный стаж поименованные в уточнённом иске, периоды нахождения в служебных командировках, в календарном исчислении. Факт нахождения истца в командировках в данные периоды подтверждается копиями приказов, имеющихся в деле (л.д. 62-84). Доказательств обратного сторонами суду не представлено.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Статья 167 ТК РФ устанавливает следующие гарантии при направлении работников в служебные командировки, - «При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой».

Поскольку ФИО1 направлялась в служебные командировки по распоряжению работодателя, в целях выполнения своих должностных обязанностей, то указанные периоды (с 14.10.1999 по 26.10.1999, с 17.09.2005 по 24.09.2005, с 24.11.2005 по 26.11.2005, с 06.12.2005 по 08.12.2005, с 18.03.2006 по 26.03.2006, с 18.03.2007 по 24.03.2007, с 08.04.2007 по 08.05.2007, с 01.09.2007 по 08.09.2007, с 11.03.2008 по 23.03.2008, с 30.08.2008 по 06.09.2008, с 04.04.2009 по 13.04.2009, с 14.09.2009 по 23.09.2009, с 12.03.2010 по 21.03.2010, с 27.05.2012 по 24.06.2012, с 26.10.2013 по 02.11.2013, с 24.12.2013 по 25.12.2013, с 01.10.2016 по 26.11.2016) подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (календарно), в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как за периоды командировок за ней сохранились средний заработок и место работы, а также работодателем уплачивались взносы на государственное социальное страхование.

При этом суд принимает во внимание, что в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьям 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, среди периодов, которые не включаются в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в командировке не указаны.

Кроме того, истец просит включить в специальный стаж период работы с 01.04.1989 по 30.04.1991 в должности медицинской сестры в реанимационном отделении областного кардиологического диспансера Карагандинской области Республики Казахстан в льготном исчислении – 1 год как 1 год 6 месяцев.

Указанный период имел место в период действия Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и в соответствии с пп. «б» п. 1 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» пенсия за выслугу лет работникам здравоохранения по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению назначается врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях и поселках городского типа (рабочих поселках) и не менее 30 лет в городах.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), применяемый для учёта медицинской деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., не предусмотрено льготное исчисление стажа как год работы за 1 год и шесть месяцев в медицинских учреждениях.

С учётом приведённых положений закона период работы истца с 01.04.1989 по 30.04.1991 не может быть включён в льготном исчислении как год работы за 1 год и шесть месяцев, при этом данный период включён пенсионным органом в специальный стаж в календарном исчислении в связи с чем оснований для повторного включения в специальный стаж не имеется.

Таким образом, с учётом включения ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов нахождения с командировках, его продолжительность на момент её обращения составляет менее 30 лет, требуемых для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю от 29 августа 2022 г. № 104867/19 в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы ФИО1: с 14.10.1999 по 26.10.1999, с 17.09.2005 по 24.09.2005, с 24.11.2005 по 26.11.2005, с 06.12.2005 по 08.12.2005, с 18.03.2006 по 26.03.2006, с 18.03.2007 по 24.03.2007, с 08.04.2007 по 08.05.2007, с 01.09.2007 по 08.09.2007, с 11.03.2008 по 23.03.2008, с 30.08.2008 по 06.09.2008, с 04.04.2009 по 13.04.2009, с 14.09.2009 по 23.09.2009, с 12.03.2010 по 21.03.2010, с 27.05.2012 по 24.06.2012, с 26.10.2013 по 02.11.2013, с 24.12.2013 по 25.12.2013, с 01.10.2016 по 26.11.2016 признать незаконным.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости ФИО1, календарно, периоды работы: с 14.10.1999 по 26.10.1999, с 17.09.2005 по 24.09.2005, с 24.11.2005 по 26.11.2005, с 06.12.2005 по 08.12.2005, с 18.03.2006 по 26.03.2006, с 18.03.2007 по 24.03.2007, с 08.04.2007 по 08.05.2007, с 01.09.2007 по 08.09.2007, с 11.03.2008 по 23.03.2008, с 30.08.2008 по 06.09.2008, с 04.04.2009 по 13.04.2009, с 14.09.2009 по 23.09.2009, с 12.03.2010 по 21.03.2010, с 27.05.2012 по 24.06.2012, с 26.10.2013 по 02.11.2013, с 24.12.2013 по 25.12.2013, с 01.10.2016 по 26.11.2016.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи жалобы через Яровской районный суд.

Судья Д.И. Майер

Решение с мотивированной частью вынесено 28 ноября 2022 г.

Копия верна: судья Д.И. Майер

Решение не вступило в законную силу: _______________________________