Дело № 2а-522/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000312-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение, возложении обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения. ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию заявление (вх. <номер>) об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на вид - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра ДД.ММ.ГГГГ №П/0412. Решением администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления на основании ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанием на то, что в компетенцию административного ответчика изменение вида разрешенного использования земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения не входит. Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным принятого административным ответчиком решения. Решением Благовещенского районного суда <адрес> по административному делу <номер> решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление по существу. При повторном рассмотрении заявления административным ответчиком вновь принято решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, поскольку пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Полагает указанное решение незаконным, поскольку по смыслу действующего правового регулирования в отношении земельных участков, на которые действие градостроительного регламента не распространяется, могут быть установлены виды их разрешенного использования, в том числе при их образовании, либо при реализации указанными в ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами власти публичных функций. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10 ноября 2020 N П/0412, описывает вид разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное использование (код 1.0) как ведение сельского хозяйства и включает в его содержание обеспечение сельскохозяйственного производства: размещение машинно-строительных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства (код. 1.18).

На основании изложенного, уточнив требования, просит:

- признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;

- в качестве способа восстановления нарушенного права обязать административного ответчика принять решение (постановление) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> с сельскохозяйственного назначения на – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции) согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 N П/0412.

Определением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 настаивала на заявленных требованиях, с учетом уточнений, по доводам приведенным в административном иске и дополнениях к нему, согласно которым, позиция административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером <номер> отнесен к сельскохозяйственным угодьям, не состоятелен, поскольку согласно материалам землеустроительного дела по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на территории бывшего совхоза ТОО «Волковское» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и проекта землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого совхоза ТОО «Волковское» от 1992 года, земельный участок с кадастровым номером <номер> отнесен к землям сельсовета и паям (общая долевая собственность). Данными проектами, в том числе определены земли перераспределения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья и другие виды земель, которые находятся в ведении субъектов РФ или муниципальных образований. В состав сельскохозяйственных угодий спорный земельный участок не входит, и доказательств обратному административным ответчиком не представлено. На спорном земельном участке возведены вспомогательные сооружения к основному зданию – склад финский с кадастровым номером <номер>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером <номер>, о чем имеются сведения в технических планах. В настоящее время разработана проектная документация на производственную базу под производство, хранение, первичную и глубокую переработку сельскохозяйственной продукции (весы, хозяйственно-бытовой корпус, склады сои, административно-лабораторный корпус), расположенную на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому, изменение вида разрешенного использования земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель не допускается в силу требований действующего законодательства. Более того, по данным генерального плана спорный земельный участок полностью располагается в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий. До принятия специального закона о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Иные участвующие в деле лица, извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 62000 +/-52 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, расположенного в <адрес> (Волковский сельсовет). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные обстоятельства подтверждается данными ЕГРН и выкопировкой из генерального плана Волковского сельсовета, утвержденного решением Волковского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО5 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа <адрес> с заявлением вх. <номер>, в котором просил изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> - для сельскохозяйственного назначения, на вид – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Решением администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер> за подписью главы Благовещенского муниципального округа ФИО6, ФИО1 со ссылкой на ч. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации разъяснено, что в компетенцию администрации Благовещенского муниципального округа изменение вида разрешенного использования земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения не входит.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании его незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ДД.ММ.ГГГГ <номер> и принять решение по существу.

Решением Благовещенского районного суда <адрес> по административному делу <номер> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по существу и сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> по существу администрацией Благовещенского муниципального округа <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, поскольку пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Давая оценку законности решения администрации Благовещенского муниципального округа, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли (далее - ЗК РФ) в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1).

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч.ч. 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

При этом в силу ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из анализа приведенных положений следует, что в отношении земельных участков, на которые не распространяются действия градостроительных регламентов, могут быть установлены (изменены) виды их разрешенного использования указанными в ч. 7 ст. 36 ГрК РФ органами публичных функций, к которым в том числе отнесены органы местного самоуправления.

В силу п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно материалам дела, принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен на территории Волковского сельсовета <адрес>, за границей населенного пункта.

Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО2, ФИО3, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области (далее – муниципальный округ) (ч. 1 ст. 1).

В силу части 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На территории Благовещенского муниципального округа вопрос об установлении/изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (далее – Классификатор), который содержит в себе как виды разрешённого использования земельных участков, так и описание этих видов.

Содержание вида разрешённого использования «сельскохозяйственное использование», в соответствии с указанным Классификатором, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Указанный вид разрешенного использования предполагает ведение сельского хозяйства.

Кодом 1.15 Классификатора предусмотрено право собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения на размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, а кодом 1.18 Классификатора – право на размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером <номер> предполагает право собственника этого земельного участка на возведение сооружений, предназначенных для целей сельскохозяйственного производства, под которым понимается деятельность по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Вместе с тем, данные обстоятельства административным ответчиком, указывающим в ходе рассмотрения дела на необходимость в целях изменения испрашиваемого административным истцом вида разрешенного использования земельного участка осуществить перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в другую категорию, учтены не были.

В судебном заседании установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> располагаются объекты недвижимого имущества.

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости площадью 884 кв.м является складом – объектом вспомогательного использования, которой не включён в производственный процесс основной деятельности и выполняет обслуживающую функцию по отношению к уже существующему основному объекту – складу финскому с кадастровым номером <номер>, расположенному на земельному участка с кадастровым номером <номер>. Здание склада предназначено для временного размещения сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с техническим планом от ДД.ММ.ГГГГ объект, в отношении которого подготовлен данный план, является зданием хозяйственно-бытового корпуса – объектом вспомогательного использования, который не включён в производственный процесс основной деятельности и выполняет обслуживающую функцию по отношению к уже существующему основному объекту – складу финскому с кадастровым номером <номер>, расположенному на земельному участка с кадастровым номером <номер>. Здание предназначено для работы персонала и отдыха работников, занятых обслуживанием административно-лабораторного корпуса, склада и складов сои.

Из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект, в отношении которого подготовлен план, представляет собой склад сои – объект вспомогательного использования, который не включён в производственный процесс основной деятельности и выполняет обслуживающую функцию по отношению к уже существующему основному объекту – складу финскому с кадастровым номером <номер>, расположенному на земельному участка с кадастровым номером <номер>. Здание склада предназначено для временного хранения сельскохозяйственной продукции.

По данным ЕГРН за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект вспомогательного использования (склад) с кадастровым номером <номер>, площадью 884 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <номер>.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, оценка действиям ФИО1 по возведению указанных объектов недвижимости на спорном земельном участке дана в решении Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу <номер> <номер>) по исковому заявлению управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> (Якутия) к ФИО1 о возмещении вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, к участию в котором в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Благовещенского муниципального округа <адрес>.

В указанном решении суд пришел к выводу о том, что действия ФИО1 по возведению объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <номер> не являются противоправными.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Судом установлено, что административный истец использует земельный участок с кадастровым номером 28:10:002002:179 в соответствии с его целевым назначением – для сельскохозяйственного использования, которое предполагает размещение зданий и сооружений, используемых, в частности для хранения сельскохозяйственной продукции.

По смыслу закона в пределах указанных в вышеприведенном п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

В данном случае изменения вида разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного назначения» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» направлено на приведение в соответствие ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действующему Классификатору.

Рассматривая довод административного ответчика, изложенный в письменных возражениях, о том, что спорный земельный участок располагается на землях сельскохозяйственных угодий, суд приходит к следующему.

Согласно выкопировке из генерального плана Волковского сельсовета, утвержденного решением Волковского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, принадлежащий ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <номер>, находится в двух функциональных зонах: в функциональной зоне природного ландшафта и функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

В силу п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

В силу п.п. 1, 4 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно «ГОСТ Р 59055-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 сентября 2020 года № 707-ст) под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.). Пастбище представляет собой сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных. Пашни - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Многолетнее сельскохозяйственное насаждение - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территорий (к многолетним сельскохозяйственным насаждениям относятся сад, виноградник, ягодник, плодовый питомник, плантации и др.). Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для кошения травы с целью заготовки сена для корма скоту.

Таким образом, для наличия или отсутствия у земельного участка статуса входящего в сельскохозяйственные угодья необходимо учитывать фактическое использование земельного участка. Следовательно, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеприведенных целей.

Действующее земельное законодательство различает земельные участки категории земель сельскохозяйственного назначения и земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, особо ценным сельскохозяйственным угодьям. Само по себе отнесение земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения не означает, что этот земельный участок является сельскохозяйственными угодьями, особо ценными сельскохозяйственными угодьями применительно к положениям ст. 79 ЗК РФ.

В нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что спорный земельный участок отнесен к сельскохозяйственным угодьям, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу <номер> <номер> установлено, что земельный участок с кадастровым <номер> является земельным участком сельскохозяйственного назначения, не имеющим каких-либо иных особенностей и ограничений при его использовании кроме особенностей, предусмотренных Классификатором.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Благовещенского муниципального округа <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, отказав в удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение (постановление) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер> с сельскохозяйственного назначения на – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции) согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. <номер>) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 апреля 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская