Дело № 2а-388/2021
УИД 44RS0013-01-2021-000749-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 октября 2022 года
Красносельский районный суд Костромской области в составе
председательствующего судьи Сидорова Н.Ф.,
при секретаре Полтаевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, незаконным и возложении обязанности по постановке автомобильной дороги подъезд к населенному пункту <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, незаконным, а именно автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес> и возложении обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 №701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения С.А.А.. проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее законом полномочий при решении вопросов местного значения, в части организации транспортного обслуживания жителей <адрес>.
В ходе проверки доводов обращения установлено, что на территории Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района располагается участок грунтовой автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес>
Согласно информации администрации Красносельского муниципального района автомобильная дорога - подъезд к населенному пункту <адрес> в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района отсутствует.
По фактам выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Однако администрацией Красносельского муниципального района обязанность по признанию автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес> бесхозяйной для дальнейшей передачи ее в собственность муниципального образования и осуществления мероприятий, обеспечивающих безопасность данного объекта, до настоящего времени не исполнена.
В свою очередь, бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и создает предпосылки к увеличению числа дорожно-транспортных правонарушений на указанной автомобильной дороге.
В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее - Закон), прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Согласно п. 3 ст. 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района в порядке ч.1 ст. 39 КАС РФ и обратился с административным исковым заявлением в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Морева М.А. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени автомобильная дорога – подъезд к населенному пункту <адрес> на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества не поставлена.
Административный ответчик–администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения административного спора, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает полностью и добровольно.
Выслушав помощника прокурора Мореву М.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п.5,6,7,12,18 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № 565 от 16.11.2005 (в ред. решений Собрания депутатов Красносельского муниципального района от 31.05.2018 № 382) указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 50 ч. 1 п. 1 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В силу п.п. 1,3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.
Согласно пп. 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в соответствии с пп.3,9 которого, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ч.1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в т.ч. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ч.3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Красносельского муниципального района.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района на основании обращения С.А.А. (л.д.<данные изъяты>) проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее законом полномочий при решении вопросов местного значения, в части организации транспортного обслуживания жителей <адрес> Красносельского муниципального района.
В ходе проверки доводов обращения установлено, что на территории Сидоровского сельского поселения Красносельского муниципального района располагается участок грунтовой автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес>.
Согласно информации администрации Красносельского муниципального района автомобильная дорога - подъезд к населенному пункту <адрес> в реестре муниципального имущества Красносельского муниципального района отсутствует (л.д.<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений прокурором <адрес> в адрес и.о. главы администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.<данные изъяты>).
Согласно ответу администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ вопрос о признании автодороги бесхозяйным имуществом будет рассмотрен в ближайшее время (л.д.<данные изъяты>).
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Красносельского муниципального района обязанность по признанию автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес> бесхозяйной для дальнейшей передачи ее в собственность муниципального образования и осуществления мероприятий, обеспечивающих безопасность данного объекта, до настоящего времени не исполнена.
Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и создает предпосылки к увеличению числа дорожно-транспортных происшествий на указанной автомобильной дороге, суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Красносельского района Костромской области удовлетворить.
Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым. Доказательств обратного административный ответчик суду не предоставил.
В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Административный ответчик административный иск признал полностью и добровольно, что подтвердил в своем письменном заявлении.
Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому принимается судом.
В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ч.3 ст. 157, ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества- автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес>
Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги - подъезд к населенному пункту <адрес> в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.
Судья