Решение по делу № 2А-2168/2023 от 28.07.2023 - о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания.

Принято в окончательной форме 28.07.2023

Дело № 2а-2168/2023

76RS0024-01-2023-001555-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,

при секретаре Козюковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ярославской области, ФСИН России о взыскании компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, в котором просит: признать незаконными действия (бездействия) сотрудников учреждения, выразившиеся в не обеспечении надлежащих условий содержания; взыскать денежную компенсацию в размере 200 000 рублей за ненадлежащие условия содержания под стражей.

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что он содержался в СИЗО-1 с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года. Условия его содержания не отвечали действующим нормам и стандартам. Так, в камерах, где содержался истец, площадь свободного пространства, не занятого предметами мебели и санузлом, составляла менее 2 кв. м на человека. Санузел был совмещенным, что создавало неудобства и препятствовало процедурам личной гигиены, приватность не была обеспечена. Окно в камере не открывалось, что препятствовало доступу воздуха, отсутствовала вытяжка. В камерах отсутствовало горячее водоснабжение.

Административный истец полагает, что незаконные действия администрации СИЗО-1 причинили ему физические и нравственные страдания. Денежная компенсация, подлежащая взысканию за ненадлежащие условия содержания в следственном изоляторе, включающая в том числе моральный вред, составляет 200 000 рублей. О возможности обращения в суд с иском истец узнал из решения суда по аналогичному делу в марте 2023 года, после чего сразу подал настоящее исковое заявление.

Судом к участию в деле привлечен административный соответчик - ФСИН России.

Административный истец ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о слушании дела уведомлен надлежащим образом. Административные ответчики, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области ФИО1 представила письменные возражения по существу требований.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Права и свободы человека и гражданина в силу ст. 18 Конституции РФ являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с положением статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст. 76 УИК РФ для временного содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, при исправительных учреждениях и следственных изоляторах могут создаваться транзитно-пересыльные пункты. Осужденные содержатся в транзитно-пересыльных пунктах на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором или определением суда либо постановлением судьи, и с соблюдением требований, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Перемещение осужденных под конвоем осуществляется с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, приговоренных к смертной казни и других категорий осужденных. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия, одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования (ч.ч.2,3,4 ст.76 УИК РФ).

Согласно части 1 ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании ст. 16 данного Федерального закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 №189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту – Правила внутреннего распорядка).

Указанные Правила внутреннего распорядка действовали в спорный период и устанавливали порядок, в том числе проведения ежедневных прогулок; материально-бытового обеспечения; медико-санитарного обеспечения; направления предложений, заявлений и жалоб; прием и размещение по камерам.

В соответствии с п. 2 Правил внутреннего распорядка в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (п. 3 Правил).

Лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых. Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке (п. 4 Правил).

Судом установлено, что ФИО2, будучи сначала обвиняемым, а затем осужденным (с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА), в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области (далее СИЗО-1) в камерах НОМЕР и НОМЕР режимного корпуса НОМЕР, а затем в камерах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР режимного корпуса НОМЕР.

Согласно ст. 23 Федерального закона Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Согласно справке заместителя начальника отдела режима и надзора СИЗО-1 камеры режимных корпусов оборудованы в соответствии с Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы всем необходимым, включая двухъярусные кровати, стол и скамейки, бачком с питьевой водой, радиодинамиком, светильниками дневного и ночного освещения, вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), вызывной сигнализацией, напольной чащей (унитазом), умывальником и другими необходимыми предметами обихода. Все имеющееся оборудование в камерах в исправном состоянии, в случае поломки или выхода из строя принимаются меры по устранению, производится его ремонт или замена. Условия в камерах соответствуют санитарным требованиям, порядок поддерживается, что ежедневно контролируется медицинским работником.

Окно камеры оборудовано отсекающей решеткой, которая не препятствует доступу свежего воздуха, имеется естественная вентиляция, целостность окна не нарушена. Температура воздуха поддерживается на уровне от +18°С до +20°С.

Санузел отделен от жилой площади камеры кабиной из ДВП высотой 2,5 метра, что обеспечивает достаточную степень изолированности. ФИО3 санузла оборудована дверью. Условия приватности при его использовании не нарушаются.

Отсутствие горячей воды в камерных помещениях режимных корпусов обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкций водопроводных сетей. Горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются по просьбе спецконтингента, предусмотрены нагревательные приборы.

Как следует из справки заместителя начальника СИЗО-1 вентиляция в режимном корпусе №6 оборудована следующим образом: приточная – принудительная (искусственная по вентиляционным каналам до каждой камеры) и вытяжная – естественная в каждой камере (через вентиляционные шахты в стенах).

Согласно справке младшего инспектора отдела режима и надзора СИЗО-1 за время пребывания в учреждении ФИО2 не обращался к администрации с письменными заявлениями, обращениями, жалобами.

Оценивая доводы истца об отсутствии горячей воды, суд также учитывает следующее.

Пунктом 43 ранее действовавших Правил внутреннего распорядка установлено, что при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Действующее законодательство, не предусматривает фиксацию выдачи горячей воды заключенным в СИЗО. Убедительных данных, подтверждающих, что горячая вода для стирки и гигиенических целей истцу не выдавалась, им не приведено.

Свод правил "Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Минстроя России от 15.04.2016 N 245/пр не обязывает администрацию СИЗО оборудовать помещения горячим водоснабжением. В соответствии с п. 1.1 Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно п. 1.2 положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.

Поскольку судом установлено, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области не строится и не реконструируется, положения указанного Свода правил на него не распространяются.

Таким образом, представленные стороной административных ответчиков сведения об обустройстве камер, где содержался ФИО2, а также информацию об обеспечении необходимых санитарно-гигиенических условий содержания истца в данном учреждении суд считает достоверными. Оснований не доверять указанным сведениям у суда не имеется.

В то же время суд приходит к выводу, что административными ответчиками не доказано соблюдение материально-бытовых условий содержания истца в СИЗО-1.

Так, в возражениях на административное исковое заявление указано, что в период нахождения в СИЗО-1 в статусе подозреваемого и обвиняемого (с 23.11.2018 по 10.01.2019) на ФИО2 распространялись положения Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о норме санитарной площади в 4 кв.м на 1 человека, а после осуждения (в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) - требования ч.1 ст. 99 УИК РФ о норме санитарной площади 2 кв.м в расчете на 1 человека.

Согласно техническому паспорту СИЗО площадь камеры НОМЕР РК НОМЕР составляет 19,1 кв.м., камеры НОМЕР РК НОМЕР – 19,2 кв.м, камеры НОМЕР РК НОМЕР – 15,7 кв.м, камеры НОМЕР РК НОМЕР – 17,9 кв.м, камеры НОМЕР РК НОМЕР – 17,6 кв.м, камеры НОМЕР РК НОМЕР – 18 кв.м.

При этом в соответствии со сведениями о числе заключенных, содержащихся в СИЗО-1, приведенными в книге о количественной проверке лиц, в спорный период времени в камерах НОМЕР и НОМЕР РК НОМЕР содержалось не более 4 человек, в камере НОМЕР РК НОМЕР – до 8 человек (в период до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – не более 4 человек), в камере НОМЕР РК НОМЕР – до 8 человек, в камере НОМЕР РК НОМЕР – до 8 человек, в камере НОМЕР РК НОМЕР – до 8 человек.

Между тем Конституционным Судом РФ в Постановлении от 22.05.2023 N 25-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4" постановлено, что указанная норма Закона не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования применительно к судебному рассмотрению споров о компенсации морального вреда в связи с нарушением условий содержания в следственном изоляторе осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в него для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве, предполагает, что размер приходящейся на таких лиц площади в камере следственного изолятора определяется не в соответствии с нормами жилой площади, установленными частью первой статьи 99 УИК Российской Федерации, а в соответствии с нормой санитарной площади, по крайней мере не меньшей, чем установленная частью пятой статьи 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с ч.5 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона (содержание женщин с детьми в возрасте до 3 лет).

Действующее законодательство не предполагает, что при определении нормы санитарной площади в расчет должно приниматься лишь свободное пространство камеры, не занятое предметами мебели или сантехникой, расчет производится исходя из общей площади камеры.

Таким образом, в период с 23.11.2018 по 09.01.2019 норма санитарной площади, полагающаяся истцу в СИЗО-1, соблюдалась.

В то же время исследованные доказательства свидетельствуют о том, что в период с 10.01.2019 по 05.09.2019 на заключенного ФИО2 приходилась норма санитарной площади в камерах менее 4 кв.м, исходя из количества лиц содержащихся в камерах НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР и НОМЕР режимного корпуса НОМЕР.

С учетом изложенного доводы административного истца о недостаточности площади в камерах в определенный период времени нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Оценивая довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО2 срока обращения в суд, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Из материалов дела следует, что истец убыл из СИЗО-1 05.09.2019.

Принимая во внимание доводы ФИО2 о том, что в возможности обращения в суд с иском он узнал из решения суда по аналогичному делу в марте 2023 года, после чего сразу подал настоящее исковое заявление, суд приходит к выводу, что данный срок был пропущен истцом по уважительной причине и может быть восстановлен.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания истца в следственном изоляторе, суд, исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств, характера и продолжительности нарушения, приходит к выводу, что размер денежной компенсации, подлежащей взысканию в пользу административного истца, в сумме 30000 рублей будет соответствовать указанным критериям. Оснований для взыскания компенсации в заявленном истцом размере суд не усматривает.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 30000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Ронжина