Дело № 2а-2343/2025

УИД 50RS0053-01-2025-003331-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г. Электросталь Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2025 года

Электростальский городской суд Московской области в составе судьи Смирновой Ю.И., при секретаре Барановской М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Е.Ю.И. к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности подписать соглашение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Е.Ю.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности подписать соглашение.

В обоснование требований указано, что <дата>. Е.Ю.И. направила в Администрацию городского округа Электросталь заявление на образование земельного участка в целях заключения соглашения о распределении земель и (или) земельных участков. Административным истцом было заключено соглашение о проведении кадастровых работ кадастровым инженером К.А.А., был подготовлен межевой план. <дата>. истец получил от Администрации городского округа Электросталь Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» № Административный истец полагает, что отказ в предоставлении услуги является необоснованным и незаконным, поскольку заявителем предоставлены все необходимые для оказания услуги документы, подготовлен межевой план.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным иском.

Истец просит суд признать незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> №, возложить на административного ответчика обязанность подписать и направить истцу соглашение о перераспределении земельного участка.

Административный истец Е.Ю.И. доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь – Г.О.Е. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что в предоставлении услуги было отказано ввиду того, что испрашиваемая территория является спорной, имеется реестровая ошибка.

Представитель Администрации г.о. Электросталь Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании также возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Социальная аптека» - З.С.Л., действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, поскольку испрашиваемая территория является спорной.

С учетом надлежащего извещения сторон по делу о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Изучив, оценив и проанализировав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение является одним из способов образования земельных участков.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации 3 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. В частности, к таковым относится перераспределение в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 этого кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что <дата> Е.Ю.И. направила в Администрацию городского округа Электросталь заявление на образование земельного участка в целях заключения соглашения о распределении земель и (или) земельных участков.

<дата> Администрацией г.о. Электросталь Московской области принято Постановление №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Административным истцом было заключено соглашение о проведении кадастровых работ кадастровым инженером К.А.А., был подготовлен межевой план.

<дата>г. Е.Ю.И. было подано заявление № о постановке на кадастровый учет образованного земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 3212 кв.м.

<дата>г. образованный земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 3212 кв.м. был поставлен на кадастровый учет и присвоен кадастровый номер №.

<дата>г. Е.Ю.И. подано заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»

Как установлено судом, Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»», на основании которого вынесено решение Администрации.

Данная государственная услуга предоставляется от имени Администрации городского округа Электросталь Московской области.

Главой 10 указанного административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

Решением Администрации от <дата> № Е.Ю.И. отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на п. 10.5.4 Регламента, ввиду того, что имеются основания для отказа в утверждении схемы распоряжения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В разъяснениях причин отказа указано, что в соответствии с заявлением, поступившим на рассмотрение в Администрацию городского округа Электросталь Московской области, испрашиваемая территория является спорной. Согласно заключению кадастрового инженера в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером № имеется реестровая ошибка.

В адрес Комитета поступили сведения от ООО «Социальная аптека», согласно которым в сведениях ЕГРН на их участке с кадастровым номером № имеется реестровая ошибка, поскольку границы участка смещены в сторону проезжей части дороги <адрес>, в настоящее время общество занимается устранением данной реестровой ошибки.

<дата> заинтересованным лицом ООО «Социальная аптека» в адрес Администрации г.о. Электросталь Московской области направлено заключение кадастрового инженера, который рекомендовал внести изменения в сведения ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с фактическим положением его границ и оспаривание границ участка с кадастровым номером №, образованного в результате перераспределения с земельным участком с кадастровым номером: №

Постановлением Администрации г.о. Электросталь Московской области от <дата> № отменено постановление Администрацией г.о. Электросталь Московской области от <дата> №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Так, представленная Е.Ю.И. схема расположения земельного участка, подлежащего перераспределению, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1857 кв.м, принадлежащего на праве собственности ООО «Социальная аптека».

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение Администрации г.о. Электросталь Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> № является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены и удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Е.Ю.И. к Администрации г.о. Электросталь Московской области, Комитету имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> №, возложении обязанности подписать соглашение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Ю.И. Смирнова