Дело № 2а-3763/2025
УИД 32RS0027-01-2025-005074-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 г. г. Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при помощнике судьи Недашковской Н.Н.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области к коллегии адвокатов Самаровых о ликвидации коллегии адвокатов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование которого указал, что Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области, являясь уполномоченным органом по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций, выявило следующие нарушения в деятельности коллегии адвокатов Самаровых:
в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» коллегией адвокатов Самаровых в установленный срок не предоставлен отчет по форме за 2024 год;
в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от 05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» коллегия адвокатов Самаровых не разместила свой устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В адрес коллегии адвокатов административным истцом было направлено письмо о выявленных нарушениях и необходимости их устранения в максимально короткий срок.
16.05.2025 в Управление поступило письмо от Председателя коллегии адвокатов Самарова Е.Л., в котором он указал, что коллегия адвокатов не осуществляет свою деятельность с ноября 2024 года, члены в коллегии адвокатов отсутствуют, счет закрыт, имущество у коллегии адвокатов отсутствует, осуществление деятельности коллегией адвокатов невозможно.
В нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 N° 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 5 Устава в коллегии адвокатов отсутствует высший коллегиальный орган управления - Общее собрание членов.
Согласно сведениям Единого государственного реестра адвокатов Министерства юстиции Российской Федерации статус адвоката Самарова Евгения Леонидовича - прекращен.
Ссылаясь на пп.3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, административный истец просит суд ликвидировать Коллегию адвокатов Самаровых с исключением сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Определением суда от 17.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лиц привлечен Самаров Евгений Леонидович.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить административный иск в полном объеме.
В судебное заседание не явились представители административного ответчика коллегии адвокатов Самаровых, заинтересованное лицо Самаров Е.Л., представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. От Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя, в котором указано на возможность ликвидации некоммерческой организации и отсутствие у коллегии адвокатов Самаровых задолженности по налогам.
Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.
Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" дела о признании некоммерческой организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц подлежат рассмотрению районными судами по общим правилам административного судопроизводства (статья 19, раздел III КАС РФ).
В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, и пункта 70 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации", утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2024 N 89, к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 1).
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона о некоммерческих организациях установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.
Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.
Обладание правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.
Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.
В силу абзаца 12 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Судом установлено и следует из материалов дела, что коллегия адвокатов Самаровых зарегистрирована 23.01.2003, учетный номер в ведомственном реестре некоммерческих организаций – 3214170008, ОГРН <***>.
Адрес (место нахождения) коллегия адвокатов Самаровых согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации – 241050, <...>.
Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является председатель коллегии – Самаров Евгений Леонидович.
Согласно уставу коллегия адвокатов не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Коллегия адвокатов не распределяет полученную прибыль между своими членами. Коллегия адвокатов создается для организации оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации, лицам без гражданства, иностранным гражданам, а так учреждениям, органам государственной власти и организациям различных форм собственности.
Приказом Минюста России от 30.09.2021 N 185 утверждены формы и сроки представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций.
В соответствии с пп. «а» ч. 2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 N 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно ч. 1 Приказа Минюста России от 05.06.2024 N 180 "Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" некоммерческие организации (за исключением политических партий) (далее - некоммерческие организации) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационный ресурс) посредством личного кабинета некоммерческой организации.
В ходе анализа учётного дела коллегии адвокатов Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области установлено, что в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от 30.09.2021 №185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» коллегией адвокатов в установленный срок не предоставлен отчет по форме за 2024; в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста России от 05.06.2024 №180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» коллегия адвокатов Самаровых не разместила свой устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В связи с выявленными нарушениями в адрес коллегии адвокатов Самаровых были направлено письмо от 20.05.2025 №32/03-1488/25 о необходимости их устранения.
16.05.2025 в адрес административного истца поступило письмо от Председателя коллегии адвокатов Самарова Е.Л., в котором он указал, что коллегия адвокатов не осуществляет свою деятельность с ноября 2024 года, члены в коллегии адвокатов отсутствуют, счет закрыт, имущество у коллегии адвокатов отсутствует, осуществление деятельности коллегией адвокатов невозможно.
В нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 5 Устава в коллегии адвокатов отсутствует высший коллегиальный орган управления - Общее собрание членов.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.
На момент рассмотрения искового заявления, сведений о предоставлении административным ответчиком в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области отчета о деятельности за спорный период по установленной форме, уведомления о продолжении деятельности у суда не имеется.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что уставная деятельность коллегии адвокатов Самаровых фактически не ведется и допущены нарушения действующего законодательства, влекущие признание ее прекратившей деятельность в качестве юридического лица.
На основании изложенного, исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области к коллегии адвокатов Самаровых о ликвидации коллегии адвокатов удовлетворить.
Признать коллегию адвокатов Самаровых (ОГРН <***>; 241050, <...>) прекратившей свою деятельность и ликвидировать некоммерческую организацию в качестве юридического лица.
Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о юридическом лице – коллегии адвокатов Самаровых.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2025 г.