Дело № 2-895/2025 УИД 53RS0022-01-2024-013460-36
Решение
именем Российской Федерации
26 мая 2025 года город Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Зуева Н.В.,
при секретаре Пригода Ю.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2 и ФИО3,
представителя третьего лица филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Новгородское ЛПУМГ ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области к ФИО5 о демонтаже строений,
установил:
Администрация Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области (далее – Администрация) обратилась в Новгородский районный суд с иском к ФИО5 о демонтаже садового дома, в обоснование требований указав, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. Управлением Росреестра по Новгородской области в адрес Администрации направлено уведомление о выявлении самовольной постройки на вышеуказанном земельном участке. Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территорий - в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области. Как следует из письма Филиала Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов (Новгородское ЛПУМГ) ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на земельном участке расположен садовый дом на расстоянии 83 м. от газопровода-отвода к ГРС совхозы «Ермолинский», а также хозяйственная постройка. В ЕГРН какие-либо сведения о зарегистрированных объектах капитального строительства на данном земельном участке отсутствуют. На основании изложенного, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.
В судебном заседании 23.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Газпром», Администрация Новгородского муниципального района и Министерство ЖКХ и ТЭК Новгородской области.
Представитель истца требования уточнила, просила возложить на ответчика обязанность демонтировать душ, теплицу и беседку.
Ответчик в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представители ответчика требования не признали.
Представитель третьего лица филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Новгородское ЛПУМГ с требованиями Администрации согласился, дополнительно пояснив, что нахождение спорного строения в охраняемой зоне и зоне минимальных расстояний объектов ЕСГ представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Представитель третьего лица Министерства ЖКХ и ТЭК Новгородской области представила письменные пояснения.
Представители ПАО «Газпром» и Администрация Новгородского муниципального района извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
К названным правам относится и охраняемое законом право частной собственности (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3).
В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Из материалов дела следует, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью 628 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>», участок <данные изъяты>, с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием права является свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ.
На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. Согласно технического плана здания, составленного кадастровым инженером ФИО6, в связи с созданием здания, жилой дом возведен в 1995 году.
Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Управлением Росреестра по Новгородской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен садовый дом на расстоянии 83 метров от газпровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский». Земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории №.1175, режим использования которой установлен Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ Вид зоны - зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, тип зоны - охранная зона инженерных коммуникаций. В ходе проведенных измерений установлено, что расположенный на земельном участке садовый дом полностью находится в зоне с особыми условиями использования территории № 53:11-6.1175.
Также судом установлено, что газопровод-отвод к совхозу «Ермолинский» Новгородского района Новгородской области протяженностью 16 км. закончен строительством в мае 1988 г. и был принят приемочной комиссией 24 июня 1988 г.
Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 15 февраля 1994 г. № 341-р вышеназванный газопровод-отвод передан в собственность ОАО «ГАЗПРОМ».
Право собственности на газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» зарегистрировано за ПАО «Газпром» (ранее - ОАО «Газпром») 27 декабря 2005 г. на основании сводного плана приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром», о чем произведена запись в ЕГРП от 27 декабря 2005 г.
Согласно карте учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, участок магистральных газопроводов Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов и газораспределительная станция отнесены к I классу опасности.
21 ноября 2022 г. между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды имущества №, согласно которому газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» передан за плату во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».
Газопровод-отвод к ГРС «Ермолинский» входит в единую систему газоснабжения высокого давления, является опасным производственным объектом и находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» - Новгородское ЛПУМГ.
Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Лимб».
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия – не установлен, реквизиты документа основания – решение Арбитражного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А44-4116/2016; постановление Гостехнадзора об утверждении правил охраны магистральных трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ №; содержание ограничения (обременения) – режим использования установлен Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №; реестровый номер границы – 53:11-6:1175; вид объекта реестра границ – зона с особыми условиями использования территорий; вид зоны по документу – зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области; тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций; номер – 53:11:2.5.1:8.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.
Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В соответствии с пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
В соответствии с пунктом 9 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.
Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Перечень).
Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат, в том числе раздел 7 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".
Согласно таблицам 4 и 5 пунктов 3.8 и 3.17 Перечня в населенных пунктах при наличии газопровода диаметром 300 мм и менее запрещено строительство зданий и сооружений ближе чем на 100 м в обе стороны от оси магистрального газопровода; минимальное расстояние от КС И ГРС – 150 м.
Статьями 28, 32 Закона о газоснабжении установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. При этом собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
В силу требований п. 1 ст. 106 ЗК РФ и абз. 3 ч. 2 ст. 8 Закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.
До утверждения Правительством Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083; Сводом правил СП 36.13330.2012.
Согласно ст. 26 Закона N 342-ФЗ введены переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.
До 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).
Частями 38 - 43 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.
Согласно статье 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 г., самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
С учетом приведенных положений закона здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.
С 4 августа 2018 г. вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» изменена редакция статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Таким образом, указанными изменениями законодатель конкретизировал, какое строение не является самовольной постройкой, а именно, ею не считается строение, которое возвели или создали с нарушением установленных законом ограничений использования участка, если собственник не знал и не мог знать о них.
В пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 г., разъяснено, что не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны. Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.
В соответствии с частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: 1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории; 3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; 4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; 6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона); 7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11 ноября 2021 г. N 48-П, рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения. Причем при оценке поведения лица, осуществившего постройку, действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота. Его проявлением выступает и рассматриваемое регулирование, запрещающее относить к самовольным постройки, возведенные с нарушением тех ограничений, о которых это лицо не знало и не могло знать.
С учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего. Если исходя из этого законодателем установлены обстоятельства (условия), когда подлежит сносу постройка, возведенная с нарушением ограничений использования участка лицом, которое не знало о наличии ограничений и не могло о них знать, то такой снос не является санкцией и не может осуществляться за счет данного лица, а баланс частного и публичного интереса достигается правовым регулированием, обеспечивающим полное возмещение собственнику земельного участка убытков, вызванных сносом добросовестно возведенного им строения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 г. N 48-П).
В пункте 5 указанного постановления Конституционного Суда Российской Федерации сформулирована правовая позиция, согласно которой судами может быть констатирована как недобросовестность, так и добросовестность лица, возведшего постройку. В последнем случае суд на основании действующего правового регулирования компетентен установить, возможно ли ее сохранение, а при невозможности такового - разрешить вопрос о ее сносе при условии предварительного полного возмещения собственнику постройки причиненных убытков.
Согласно сведениям, представленным кадастровым инженером ФИО7 жилой дом с кадастровым номером № расположен за пределами зоны минимальных расстояний. В пределах зоны расположены душ, беседка и теплица.
Вместе с тем, с учетом вышеназванных норм правового регулирования спорных правоотношений, для правильного разрешения дела суду следует установить, знал или должен был знать ответчик о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в границах охранной зоны магистрального трубопровода и о границах такой зоны, а не о наличии как такового трубопровода вблизи земельного участка, был или не был осведомлен ответчик на дату начала создания объекта о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ему земельного участка в зоне с особыми условиями использования и мог ли он получить соответствующие сведения из средств массовой информации, отвечают ли указанные средства массовой информации тем случаям обеспечения публичного доступа к необходимой информации, которые определены частью 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ либо обеспечен ли истцом публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории иным указанным в части 37 статьи 26 Закона N 342-ФЗ способом.
Возражая относительно заявленных требований, представители ответчика указывали, что на момент строительства спорных объектов ответчик не знала и не могла знать о расположении земельного участка частично в границах зоны с особыми условиями использования территории ввиду отсутствия соответствующих сведений в ЕГРН, в имеющихся у нее документах, каких-либо опознавательных знаков на местности, установленных до предъявления к ней требований о сносе самовольной постройки, не имелось.
Из материалов дела следует, что сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ
Спорный земельный участок предоставлен ответчику в 1993 году, ограничения, связанные с расположением участка в зоне минимальных расстояний до магистрального газопровода, в отношении этого земельного участка по данным ЕГРН отсутствовали. Свидетельство о праве собственности также сведений об ограничениях не содержало.
Стороной ответчика представлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Росреестра по Новгородской области, адресованное в адрес ФИО5, в котором указано о внесении ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 53:11-6.1175.
Кроме того, стороной ответчика представлены фотографии, из содержания которых следует, что спорные строения душ, теплица и беседка существовали по состоянию на 2011 год.
Таким образом, достоверно подтверждено, что на дату возведения спорных объектов информация о расположении земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» в ЕГРН отражена не была, так как была внесена в ЕГРН только ДД.ММ.ГГГГ
Сведений об официальном опубликовании информации о месте нахождения охранных зон газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» для необходимости согласования с собственником данного объекта, Администрацией не предоставлено.
Доводы третьего лица о том, что информация о магистральных газопроводах, проходящих на территории Новгородского муниципального района регулярно размещалась в печатных средствах массовой информации (еженедельная газета «Звезда», газета «Новгородские ведомости»), соответствующая информация о наличии охранных зон газопроводов размещалась в эфире теле и радио компании, в связи с чем, по мнению третьего лица, ответчик был осведомлен о том, что земельный участок под спорными строениями находится в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, являются несостоятельными, поскольку в названных печатных изданиях публиковалось одно и то же объявление, в котором содержались общие сведения о том, что на территории Новгородской области проходят газопроводы высокого давления, и что в связи с этим всякая хозяйственная деятельность вблизи газопровода, газораспределительных и компрессорных станций должна быть согласована с Новгородским ЛПУМГ. Сведения о том, что спорный земельный участок ответчика находится в ЗОУИТ (в зоне минимально допустимых расстояний), в указанных объявлениях, а также в представленных эфирных справках отсутствуют. По аналогичным основаниям отклоняются ссылки третьего лица на Генеральный план Сырковского сельского поселения, который на дату возведения спорных построек также содержал только общую информацию о том, что по территории Сырковского сельского поселения проходит магистральный газопровод высокого давления, минимальное расстояние от оси газопровода до населенных пунктов коллективных садов с садовыми домиками, промышленных предприятий – 100 м., схематическое его исполнение не содержит указание на конкретные земельные участки, находящиеся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода.
Несмотря на представленные ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» сведения об опубликовании в СМИ информации о необходимости согласования хозяйственной деятельности вблизи газопроводов и газораспределительных станций с руководством ЛПУМГ, доказательств соблюдения обязанности по своевременному информированию собственников земельного участка с кадастровым номером № о месте расположения охранных зон (зоны минимальных расстояний) газопровода суду не представлено.
Ссылка представителя третьего лица на то, что о прохождении газопровода население информировалось путем публикаций в газете «Новгородский ведомости» и «Звезда», а также путем выхода в эфир радиоканала «Радио России» информационного объявления, не может свидетельствовать об осведомленности ответчика о незаконности возведенных на принадлежащем ей земельном участке строений, так как информацией о нахождении ее участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» она не обладала.
Таким образом, прежний собственник спорного земельного участка на дату начала строительства спорных объектов не был осведомлен о действии ограничений, установленных в связи с расположением принадлежащего ей земельного участка в зоне минимально-допустимых расстояний газопровода, и указанные сведения она не могла получить из названных выше средств массовой информации, на которые сослался представитель третьего лица. Кроме того, ответчику не был обеспечен публичный доступ к информации о зоне с особыми условиями использования территории, указанным в части 37 статьи 26 Закона № 342-ФЗ способом.
Также, суд исходит из того, что с момента возведения спорных строений ни орган местного самоуправления, ни газораспределительная организация не ставили вопрос о признании их самовольными постройками, возведенными в нарушение законодательства, в связи с чем считать их таковыми на дату строительства оснований не имеется.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, совокупность представленных доказательств, изложенные выше законоположения, определив юридически значимые обстоятельства, установив, что в материалы дела не представлено достоверных доказательств обеспечения публичного доступа к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории, доказательств, свидетельствующих об осведомленности ответчика о наличии ограничений по использованию земельного участка, а также доказательств того, что зона минимальных расстояний на местности была обозначена опознавательными знаками на этапе возведения спорных объектов и ответчик был проинформирован о границах зоны минимальных расстояний от газопровода, суд приходит к выводу, что ответчик, а также прежний собственник земельного участка, не знали и не могли знать о действии указанных в отношении принадлежащего им на праве собственности земельного участка ограничений (расположение земельного участка в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский»), то есть отсутствует вина ответчика в строительстве объектов в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, противоправность возведения построек также не доказана истцом, в связи с чем дачный дом и иные сооружения не могут быть признаны самовольными постройками, а следовательно оснований для возложения на ответчика обязанности по их сносу не имеется.
При этом суд также учитывает правовую позицию в пункте 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и принимает во внимание, что соглашение о возмещении по правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ), не заключалось, требований о выкупе земельного участка и расположенных на нем объектов или о возмещении убытков за снос в ходе рассмотрения дела не заявлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Администрации Ермолинского сельского поселения Новгородского района Новгородской области к ФИО5 о демонтаже строений оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.В. Зуев
Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2025 г.