(УИД)91RS0№-63
Дело №а-275/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15.03. 2023 года <адрес>
Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе
председательствующего судьи -Вильхового И.Н.,
при секретаре -Петрийчук Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ООО «Региональная строительная компания -ЮГ», заинтересованное лицо Управление ГИБДД МВД по <адрес> о признании незаконным решения, действия(бездействия), понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ООО «Региональная строительная компания -ЮГ», заинтересованное лицо Управление ГИБДД МВД по <адрес> о признании незаконным решения, действия(бездействия), понуждении совершить определенные действия.
Исковые требования обоснованы тем, что в феврале 2022 года на проезжей части <адрес> в <адрес>, были незаконно установлены две искусственные неровности (лежачие полицейские). По мнению административных истцов установка указанных искусственных неровностей нарушает ФИО952605-2006 «Технические средства организации дорожного движения»
01.03.2022 года административные истцы обратились а Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о демонтаже незаконно установленных искусственных неровностей.
Ответом Администрацию <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, административным истца отказано в удовлетворении заявления о демонтаже незаконно установленных искусственных неровностей.
На основании изложенного административные истцы прося суд признать незаконным решения, действия (бездействия) Администрацию <адрес> Республики Крым по установке искусственных неровностей на проезжей части <адрес> в <адрес>, обязать демонтировать искусственные неровности расположенные на проезжей части <адрес> в <адрес>.
Административный истец ФИО6, административные ответчики Администрация <адрес> Республики Крым, Департамент земельных и имущественных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, заместитель главы Администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
Административные истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в своем исковом заявлении просили рассматривать дело в их отсутствие.
Представители административных ответчиков, Администрации <адрес> Республики Крым, Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ООО «Региональная строительная компания -ЮГ», в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Управление ГИБДД МВД по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению, учитывая следующее.
Согласно ст. 62. КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о демонтаже незаконно установленных искусственных неровностей, расположенные на проезжей части <адрес> в <адрес>, поскольку по его мнению установка указанных искусственных неровностей произведена в нарушение п.6,2, 6.3 ФИО952605-2006 «Технические средства организации дорожного движения», кроме того из-за резкого торможения автомобилей на <адрес> в <адрес>, сильно увеличился уровень шума, в том числе и в ночное время, что оказывает негативное воздействие на жителей близлежащих домов.
Как следует из ответа Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, административным истца отказано в удовлетворении заявления о демонтаже установленных искусственных неровностей расположенных на проезжей части <адрес> в <адрес>. Разъяснено, что указные искусственные неровности были установлены поскольку <адрес> входит в маршрут движения школьников в учебное заведение (МБОУ СШ№) и в детский парк который расположен на <адрес> согласно проведенного анализа аварийности за 2020 год было установлено, что на данной улице произошло два ДТП в которых два человека получили телесные повреждения, в результате чего образовался пред очаг концентрации ДТП.
На требование суда о предоставлении документов на основании которых были установлены искусственные неровности на проезжей части <адрес> в <адрес>, Администрация <адрес> Республики Крым в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ указала, что вопросы установки технических средств организации дорожного движения является компетенцией органов местного самоуправления и ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», как единого заказчика по заключению контрактов на ремонт автомобильных дорог на территории Республики Крым согласно Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2020 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности (по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог) между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Крым. Также сообщено, что ремонт дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, был выполнен в рамках заключенного контракта №-СМР от 26..11.2021 между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ООО «Региональная строительная компания -ЮГ». Поскольку заказчиком ремонта дорожного покрытия по <адрес> в <адрес> являлась ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», документы на основании которых были установленные указанные искусственные неровности находятся у заказчика. Аналогичного содержания поступил ответ из Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым. (л.д.81-82, 130-132).
Как следует из данных государственного контракта №-СМР от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и ООО «Региональная строительная компания -ЮГ» и ответа ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ, работы по установлению искусственных неровностей при ремонте дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, не проводились. (л.д.175-208).
Согласно ответа ООО «Региональная строительная компания -ЮГ» от ДД.ММ.ГГГГ, работы по установлению искусственных неровностей при ремонте дорожного покрытия по <адрес> в <адрес>, контрактом №-СМР от 26.11.2021г. не предусматривались и ООО «Региональная строительная компания -ЮГ» не проводились. (л.д.223).
Таким образом судом было установлено, что решение об установке двух искусственных неровностей, которые расположены на дорожном покрытии по <адрес> в <адрес>, уполномоченным органом не принималось.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения в границах населенных пунктов поселения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ч. 2 ст. 12 данного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Из анализа положений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 названного Федерального Закона определено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст.5, ч.4 ст.6, ч.1 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ.
Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог согласно ч.1, 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
При этом органы местного самоуправления в соответствии с Законодательством Российской Федерации, а также субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, в целях повышения безопасности и пропускной способности дорог.
Статьями 15, 17 названного закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крымк полномочиям администрации <адрес> относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Обустройство искусственных неровностей регламентируется ФИО9 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
Согласно требованиям п. 5.2.4. ФИО10 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Таким образом, администрацией <адрес> Республики Крым не обеспечено надлежащее содержание и ремонт указанной автомобильной дороги, чем создана реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества граждан.
Наличие указанных недостатков в содержании уличной дорожной сети в настоящее время администрацией <адрес> Республики Крым не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено.
Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение о департаменте городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым (шее - Департамент), согласно которого Департамент входит в структуру администрации и является отраслевым органом администрации, созданным для организации решения вопросов местного значения в сферах благоустройства, городского хозяйства, содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Департамент городского хозяйства <адрес> Республики Крым является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ, учредителем которого является Евпаторийский городской совет Республики Крым.
Подпунктом 5 пункта ДД.ММ.ГГГГ Положения утверждены полномочия Департамента в сфере дорожной деятельности в том числе в части осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также организации и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Кроме того, Департамент получает информацию о Дорожно-транспортных происшествиях в границах муниципального образования, проводит анализ причин их возникновения, выявляет очаги концентрации дорожно-транспортных происшествий с целью Разработки мероприятий по их ликвидации, перераспределения транспортных потоков и обеспечения безопасности дорожного движения.
С целью реализации указанных полномочий Департамент, согласно п.3.2 Положения имеет право распоряжаться финансовыми и материальными средствами для решения вопросов местного значения отнесенным к компетенции департамента, от имени муниципального образования на основании доверенности Администрации выступать заказчиком на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключать и исполнять от имени муниципального образования на основании доверенности муниципальные контракты, договоры (соглашения), связанные с выполнением полномочий департамента; осуществлять координацию по проведению претензионной работы по договорным обязательствам: - по заключенным муниципальным контрактам в пределах полномочий департамента; по иным гражданско-правовым договорам, заключенным в пределах полномочий департамента, в соответствии с действующим законодательством; осуществляет мероприятия в соответствии с действующим законодательством по реконструкции и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения; на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Департамент является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, гербовую печать, штампы, бланки с соответствующей символикой и наименованием, расчетные и иные счета в банковских и кредитных учреждениях. Департамент отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении финансовых средств, приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает истцом, ответчиком, третьим и заинтересованным лицом в судах (ст. 2 п. 111 Положения).
Таким образом, Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым входит в структуру администрации и является отраслевым органом администрации, созданный для организации решения вопросов местного значения в сферах благоустройства, городского хозяйства, содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса.
На основании п. 7 ст. 3 Положения, Департамент является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет бюджетные полномочия, установленные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством субъекта и нормативными актами ь органов местного самоуправления, регулирующими бюджетные отношения (п. 9 ст. 3 Положения), определяет потребность в денежных средствах в сфере городского хозяйства, вносит предложения по включению этих средств в бюджет городского округа Евпатории Республики Крым, распределяет и осуществляет оперативный контроль за правильностью и эффективностью их использования. От имени муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым осуществляет полномочия муниципального заказчика в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Таким образом судом было установлено бездействие Администрации <адрес> Республики Крым и Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым связанное с отсутствием муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности улично-дорожной сети по <адрес> в <адрес>, Республики Крым.
Поскольку доводы административного искового заявления относительно бездействие Администрации <адрес> Республики Крым и Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым связанное с отсутствием муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности улично-дорожной сети по <адрес> в <адрес>, Республики Крым, нашли свое подтверждение в судебном заседании, а кроме того было установлено, что решение об установке двух искусственных неровностей, которые расположены на дорожном покрытии по <адрес> в <адрес>, уполномоченным органом не принималось, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении.
Руководствуясь ст.ст. 174-179 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», ООО «Региональная строительная компания -ЮГ», заинтересованное лицо Управление ГИБДД МВД по <адрес> о признании незаконным решения, действия(бездействия), понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие Администрации <адрес> Республики Крым и Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым связанное с отсутствием муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности улично-дорожной сети по <адрес> в <адрес>, Республики Крым
Обязать Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым демонтировать две искусственные неровности (элемент принудительного снижения скорости транспортных средств), расположенные на улично-дорожной сети по <адрес>, Республики Крым.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья И.Н. Вильховый