К делу №2а-3887/2023
УИД 23RS0040-01-2023-003071-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он приобрел право аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №0000002640 от 20.03.2012 года с кадастровым номером №:6744, с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>. По условиям договора право аренды указанного земельного участка было предоставлено на срок до 24.02.2022 года, при этом в указанный день ФИО2 получил разрешение на строительство сроком до 24.02.2025 года. Административный истец обращался в органы местного самоуправления с заявлением о продлении срока аренды указанного участка, в удовлетворении которого 15.02.2023 года было отказано ввиду истечения сроков аренды. Административный истец считает отказ административного органа в продлении срока договора аренды незаконным, поскольку арендатор имеет действующее разрешение на строительство и продолжает пользоваться земельным участком, до истечения срока договора аренды арендодатель возражений относительно продления договора аренды не выразил.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд:
- признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 15 февраля 2023 года № 2919/26 в заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 0000002640 от 20.03.2012 года о продлении срока аренды земельного участка на 3 года;
- обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000002640 от 20.03.2012 года о продлении срока аренды земельного участка на 3 года.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 13.06.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования г.Краснодар.
В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежаще и своевременно, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 18.05.2023 года, поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования г. Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО4, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Краснодарского края от 24.02.2012 года № 154-р ООО «Стрим Строй» в аренду на срок до 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №:6744, предназначенный для размещения административно-офисного центра, расположенный <адрес> в г. Краснодаре (л.д. 19-20).
20.03.2012 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ООО «Стрим Строй» (далее – Общество) был заключен договор аренды № 0000002640, согласно которому Общество получило во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №:6744, предназначенный для размещения административно-офисного центра, расположенный <адрес> в г. Краснодаре, на срок до 24.02.2022 года (л.д. 13-18).
18.05.2012 года ООО «Стрим Строй» передано в пользу ООО «Клиника №1» право аренды земельного участка с кадастровым номером №:6744, предназначенного для размещения административно-офисного центра, расположенный <адрес> в г. Краснодаре, о чём был заключен соответствующий договор (л.д. 21).
25.09.2012 года ООО «Клиника №1» передано в пользу ООО «Магма групп» право аренды земельного участка с кадастровым номером №:6744, предназначенного для размещения административно-офисного центра, расположенный <адрес> в г. Краснодаре, о чём был заключен соответствующий договор (л.д. 22-23).
23.10.2013 года ООО «Магма групп» передано в пользу ФИО5 право аренды земельного участка с кадастровым номером №:6744, расположенный <адрес> в г. Краснодаре, о чём был заключен соответствующий договор (л.д. 24-25).
22.07.2014 года Департамент имущественных отношений Краснодарского края передал в пользу администрации муниципального образования г. Краснодар договоры аренды земельных участков.
28.12.2015 года ФИО5 передано в пользу ФИО2 право аренды земельного участка с кадастровым номером №:6744, расположенный <адрес> в г. Краснодаре, о чём был заключен соответствующий договор (л.д. 26-27).
03.10.2018 года между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО2 было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды №0000002640 от 20.03.2012 года, согласно которому изменился номер договора аренды на №4300020974, изменился пункт 1.1 договора: во временное владение и пользование предоставляется земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №:6744, площадью 17845 кв.м., предназначенный для многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), амбулаторно-поликлинического обслуживания, дошкольного, начальное и среднего общего образования, расположенный <адрес> в г. Краснодаре (л.д. 28-30).
24.11.2016 года между администрацией муниципального образования г. Краснодар и ФИО2 было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды №4300020974 от 20.03.2012 года, согласно которому изменился пункт 1.1 договора: во временное владение и пользование предоставляется земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №:6744, площадью 17845 кв.м., предназначенный дошкольного, начальное и среднего общего образования, обеспечение занятий спортом в помещениях, расположенный <адрес> в г. Краснодаре (л.д. 31-36).
24.02.2022 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар выдал ФИО2 разрешение № 23-RU23306000-6041-2022 на строительство спортивного комплекса по адресу: <...> участок 176, на срок до 24.02.2025 года (л.д. 39).
08.02.2023 года ФИО2 подал в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар заявление о продлении срока договора аренды земельного участка № 000002640 (4300020974) от 20.03.2012 года (л.д. 37).
В письме от 15.02.2023 года № 2919/26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 в заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды №4300020974 от 20.03.2012 года ввиду истечения 24.02.2022 года срока исполнения договора (л.д. 38).
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее –КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании отказа органа местного самоуправления от 15.02.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 27.04.2023 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) определено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
На основании пункта 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.
При этом, в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставлено право до 1 марта 2023 года потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия данного договора аренды, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо арендодателем не заявлено в суд требование о расторжении данного договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
В соответствии с частью 4 Федерального закона от 14.03.2022 года № 58-ФЗ срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 3 настоящей статьи, не может превышать три года.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19 (далее – Положения), одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Пунктом 3.24 Положения установлено, что Департамент оформляет земельно-правовые документы, в том числе договоры, постановления и распоряжения администрации муниципального образования город Краснодар по вопросам землепользования.
Поскольку стороны соглашений о расторжении договора не заключали, земельный участок органом местного самоуправления не истребован, требований о расторжении данного договора аренды арендодателем в суд не заявлено, доказательств наличия неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка не представлено и об их наличии не заявлено, принимая во внимание полученное арендатором разрешение на строительства капитального объекта на срок до 24.02.2025 года, учитывая не сообщение сведений о наличии у иного лица исключительного права на приобретение такого земельного участка, суд находит незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 15.02.2023 года № 2919/26 в продлении срока действия договора аренды земельного участка №4300020974 (предыдущий № 0000002640) от 20.03.2012 года.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №4300020974 (предыдущий № 0000002640) от 20.03.2012 года о продлении срока аренды земельного участка на 3 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 15 февраля 2023 года № 2919/26 в продлении срока действия договора аренды земельного участка.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО2 путем заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000002640 от 20.03.2012 года с кадастровым номером №:6744, с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, о продлении срока аренды земельного участка на 3 года.
Вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 0000002640 от 20.03.2012 года с кадастровым номером №:6744, с видом разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее общее образование, обеспечение занятий спортом в помещениях, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, о продлении срока аренды земельного участка на 3 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 12 июля 2023 года