Дело № 2-4864/2022
35RS0010-01-2022-005831-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вологда 14 сентября 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Пестеревой А.Н.,
при секретаре Влагасове В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о взыскании денежных средств,
установил:
ФИО1 (далее-истец) обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Вологодской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее- ответчики) о взыскании денежных средств. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Вологодской области, Вологодском районе. 11.02.2021 года Департаментом имущественных отношений Вологодской области вынесено распоряжение № 205-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в Вологодском районе», согласно которому земельный участок, принадлежащий ФИО1 был переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», в п. 2.1 которого указано, что распоряжение направляется в Управление Росреестра по Вологодской области. Вместе с тем, сведения об участке не были внесены в установленные сроки, изменения произведены в мае-июне 2021 года. 21.04.2021 года Федеральным дорожным агентством вынесено распоряжение №1574-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков…», согласно которому изымается часть указанного земельного участка, принадлежащего истцу. На момент изъятия в выписке из ЕГРН на изымаемый земельный участок по состоянию на 05.03.2021 года, указана категория -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования- для сельскохозяйственного использования. В рамках распоряжения из указанного земельного участка выделен земельный участок с кадастровым номером: №. По запросу ФКУ Упрдор «Холмогоры» 23.08.2021 года был составлен отчет об оценке стоимости изымаемого участка, в соответствии с котором стоимость объекта недвижимости составила 94550 руб. Характеристики участка рассматривались на дату принятия решения об изъятии участка, категория участка –земли сельскохозяйственного назначения, а не земли промышленности. Ссылаясь на то, что ответчиками несвоевременно были внесены сведения о категории участка, истец полагает, что ему причинены убытки как собственнику земельного участка с кадастровым номером: №. Истец организовал проведение оценки стоимости указанного земельного участка, в соответствии с заключением которого стоимость составила 395000 руб. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчиков в его пользу причиненный ущерб (убытки) в размере 300 450 (395000-94550) руб.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснил, что иск предъявляет только к указанным ответчикам, просил взыскать с ответчиков убытки солидарно, либо распределить ответственность в соответствии со степенью вины, которую следует установить суду. Кроме того, пояснил, что первоначально этот земельный участок не планировали изымать, но ФКУ Упрдор «Холмогоры» не хватило территории для строительства дороги, в связи с чем, было принято решение о выделении части его участка и изъятии его для нужд Российской Федерации. ФКУ Упрдор «Холмогоры» действовали в соответствии с Земельным кодексом РФ, к ним не имеет претензий. Соглашение подписал добровольно, оснований не совершать сделку не имелось. Длительное время не интересовался изменением категории участка, поскольку занимался другими вопросами, в частности о приведении документации в соответствие – об отсутствии на земельном участке газопровода. Увеличивать исковые требования не стал, поскольку стоимость участка соответствует кадастровой стоимости, незначительно отличается от рыночной.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Вологодской области по доверенности ФИО2 с иском не согласилась по доводам отзыва и дополнений к нему. Кроме того, настаивала, что Департаментом имущественных отношений Вологодской области были произведены все необходимые и своевременные действия для исполнения обязательств.
Представитель ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по доверенности ФИО3 не согласилась с иском по доводам отзывов. Дополнительно пояснила, что действия (бездействие) ответчиков не были признаны незаконными в установленном законом порядке. Также подтвердила, что между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и Управлением Росреестра по Вологодской области сложился определенный порядок направления распоряжений с пакетом документов для изменения категории земельных участков, который действовал до завершения тестирования сервиса «ТехноКадЭкспресс», 12.02.2021 ими направлено письмо об изменении порядка направлений документов. Как только пакет документов был направлен надлежащим образом, в установленные сроки были совершены регистрационные действия.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФКУ «Упрдор «Холмогоры» по доверенности ФИО4 поддержал доводы ранее направленного отзыва. Дополнительно пояснил, что порядок изъятия земельного участка и определения размера возмещения определяется Земельным кодексом РФ. Если сторона не согласна с изъятием, то должна предоставить обосновывающие документы, только в этом случае возможно отказаться от подписания соглашения. Сроки заключения соглашения также предусмотрены императивными нормами земельного законодательства, правовых оснований для отказа от подписания соглашения у истца не было.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении иска без его участия.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований ООО «Консультационно-аналитического центра «РосЭксперт» и Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Суд, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается представленными доказательствами, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Вологодской области, Вологодском районе, что следует, в том числе, из выписки из ЕГРН на объект недвижимости.
На основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 21.04.2021 № 1574-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков и объектов недвижимого имущества в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога до магистрали «Кола» (через Тихвин) на участке км 14+578 - км 35+000 в Вологодской области» между ФИО1 и Федеральным казенным учреждением «Управление автомобильной магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ Упрдор «Холмогоры») заключено соглашение от 12.10.2021 № об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд в собственность Российской Федерации, согласно с которым ФИО1 продал земельный участок площадью 1937 кв.м, с кадастровым номером №, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, а ФКУ Упрдор «Холмогоры» выкупил и принял в собственность Российской Федерации земельный участок площадью 1937 кв.м, с кадастровым номером №.
В настоящее время, согласно выписке из ЕГРН изъятый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования- автомобильный транспорт, при разделе исходного земельного участка у ФИО1 возникло право собственности на образованный в результат раздела земельный участок.
За изъятый для государственных нужд земельный участок с кадастровым номером № ФИО1 выплачено возмещение в размере 94 550 рублей, что в судебном заседании не оспаривалось.
Истец полагает, что действиями (бездействием) ответчиков ему причинены убытки в связи с несвоевременным изменением категории изъятого у него земельного участка.
По обращению истца Департаментом имущественных отношений Вологодской области принято распоряжение от 11.02.2021 года № 205-р «О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в Вологодском районе».
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1, пункта 20.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ), а также в соответствии с письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 11.09.2020 распоряжение в течении 5 рабочих дней с даты его принятия (по настоящему обращению 15.02.2021 года) направлено в орган регистрации прав для внесения сведений в ЕГРН по адресу электронной почты, указанном в письме Управления Росреестра по Вологодской области. Копия распоряжения лично получена истцом 12.02.2021 года, что в судебном заседании также не оспаривалось.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13.3,15,15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости» (далее - Правила) установлен порядок направления или предоставления документов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно пункту 9 Правил в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.
При информационном взаимодействии документы предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии технической возможности использовать информационнотелекоммуникационную сеть «Интернет» документы предоставляются на электронных носителях (пункт 33 Правил).
В судебном заседании установлено, что Управлением Росреестра по Вологодской области принимались документы для совершения регистрационных действий по указанной электронной почте до завершения тестирования сервиса «ТехноКадЭкспресс» и передаче соответствующих сведений посредством личного кабинета, что в судебном заседании не отрицал представитель ответчиков. Суду представлены доказательства, что Управлением Росреестра по Вологодской области (далее- Управление) доведена информация до Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее-Департамент) посредством направления письма от 12.02.2021 года (поступило и зарегистрировано 17.02.2021 года) о том, что порядок направления документов, который был ранее указан в письме от 11.09.2020 года, не подлежит применению. На указанный период времени распоряжение по земельному участку ФИО1 было уже направлено в регистрационный орган, доказательств обратного суду не представлено.
В целях перенаправления документов посредством личного кабинета на портале Росреестра Департаментом направлен запрос в Управление с просьбой в кратчайшие сроки сообщить о непринятых в работу XML-файлов об изменении категории земельных участков, направленных ранее по адресу электронной почты (письмо от 01.03.2021 № их.34- 2098/21). От Управления поступил ответ об отсутствии непринятых в работу (нерассмотренных) XML-файлов об изменении категории земельных участков, направленных Департаментом за период с 01.09.2020 по 10.03.2021
В дальнейшем, 08.06.2021 года по основании поступившего в установленном порядке межведомственного электронного взаимодействия обращения Департамента имущественных отношений по Вологодской области (далее- Департамент) от 18.05.2021 года № и приложенного к нему распоряжения Департамента от 11.02.2021 № 205-р, сведения о категории земельного участка с кадастровым номером № были изменены Управлением в ЕГРН с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».
В соответствии со п. 5 ст. 56.8 Земельного кодекса РФ в целях определения размера возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных нужд, рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.
Указанное положение закона применяется не для определения рыночной стоимости земельного участка, а для определения вида разрешенного использования, от которого зависит рыночная стоимость земельного участка.
Истец, ссылаясь на то, что ранее у него уже изымали другой земельный участок и ему известен порядок и условия определения размера возмещения за объект недвижимости, на что указывает в письменных пояснениях, не согласился с выплаченной ему суммой по отчету № ООО «Консультационно-аналитического центра «РосЭксперт» (эксперт-оценщик ФИО5). В судебном заседании истец настаивал на том, что не оспаривает само заключение оценки, добровольно подписал соглашение № от 12.10.2021 года.
Вместе с тем, истец ФИО1 организовал самостоятельно проведение оценки рыночной стоимости имущества, согласно отчету № рыночная стоимость земельного участка площадью 1937 кв м с кадастровым номером № составляет 440 000 руб.
Однако в судебном заседании истец не уточнял исковые требования по размеру взыскиваемой суммы, ссылаясь на то, что им проведена оценка по кадастровой, а не рыночной стоимости земельного участка.
Суд, оценив все представленные доказательства и пояснения участников процесса, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований к указанным в иске ответчикам.
Истец в качестве правового основания для взыскания с ответчиков денежных средств указывает причинение убытков в порядке ст. 15 ГК РФ.
Согласно ст.15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Привлечение к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков возможно при установлении совокупности следующих условий: доказанности, что ответчик является лицом, причинившим убытки; наличия убытков и их размера; противоправности поведения причинителя вреда; наличия причинно- следственной связи между его противоправным поведением и возникшими убытками. Недоказанность одного из перечисленных условий влечет за собой невозможность привлечения к имущественной ответственности в виде взыскания убытков.
При установленных по делу обстоятельствах, истцом не представлено суду доказательств, что ответчики являются лицами, в результате действий (бездействия) которых бесспорно возник ущерб у истца, а также доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями ответчиков и наступившими последствиями в виде убытков.
Как установлено в судебном заседании представители юридических лиц: Департамента имущественных отношений Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области действовали в соответствии с установленным порядком межведомственного взаимодействия, в установленные сроки произвели надлежащие действия в связи с поступившим обращением ФИО1
Суд также соглашается с доводами отзыва Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, что оснований для солидарной ответственности в соответствии по ст. 322 ГК РФ также не имеется.
Доводы истца со ссылкой на ст. 10 ГК РФ о недобросовестности действий ответчиков суд признает несостоятельными. Пунктом 1 ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих наличие оснований для установления злоупотребления правом со стороны ответчиков, суду не представлено.
Оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
ФИО1 (СНИЛС №) в удовлетворении исковых требований к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о взыскании денежных средств -отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья А.Н. Пестерева
Мотивированное решение изготовлено 21.09.2022.