Дело № 2а-2260/2025

УИД 39RS0002-01-2025-000497-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,

при секретаре Первушиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с 14 сентября 2021 года является собственником гаража №, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес > года постройки, с кадастровым номером №, в гаражном кооперативе «Трудовые резервы», является членом кооператива. 17 апреля 2024 года обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гараж № по < адрес > в г. Калининграде с приложением выписки из ЕГРН, схемы расположения земельного участка, диска. 23 мая 2024 года поступил отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в связи с тем, что разработка схемы были произведена с нарушением норм, предусмотренных п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ. 5 декабря 2024 года он вновь обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом с предоставлением новой схемы, подготовленной ООО «Бюро Кадастрового учета». 17 декабря 2024 года его адрес от комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» поступил отказ № № в предварительном согласовании предоставления собственность земельного участка, который обоснован тем, что границы испрашиваемого земельного участка расположены в 2-х функциональных зонах: зоне транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется (территория общего пользования) и частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Просит признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» №-№ от 17 декабря 2024 года в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № с кадастровым номером < ИЗЪЯТО >, расположенным по адресу: г. Калининград, < адрес >, ГК «Трудовые резервы», возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление от 5 декабря 2024 года (вх. №-н) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >, ГК «Трудовые резервы» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что гараж был построен в пределах границ земельного участка, отведенного под его строительство, границы не нарушены.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений.

Представители заинтересованных лиц комитета городского развития, ГК «Трудовые резервы» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что 5 декабря 2024 года ФИО1 обратился в Администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № по адресу: г. Калининград, < адрес >, ГО «Трудовые резервы».

К названному заявлению административным истцом были приложены документы: копия паспорта, схема расположения земельного участка, выписка из ЕГРН, диск, справка о членстве в ГО «Трудовые резервы».

Ответом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» от 17 декабря 2024 года № № в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что согласно Генплану (в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года № 197) испрашиваемый земельный участок расположен в 2-х функциональных зонах: зоне транспортной инфраструктуры, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется (территория общего пользования) и частично в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

По Правилам землепользования и застройки ГО «Город Калининград» границы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 32 кв.м пересекают границы двух территориальных зон, а именно зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) и зону, действия градостроительных регламентов в отношении которой не установлены (территория общего пользования).

Положениями пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен прямой запрет на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами не подлежат приватизации.

Руководствуясь подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10, подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса, Комитетом в предварительном согласовании представления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка под гаражом №, расположенным в ГО «Трудовые резервы», было отказано.

Из материалов дела следует, что 17 апреля 2024 года ФИО1 также обращался в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка под гараж № по < адрес > в г. Калининграде с приложением выписки из ЕГРН, схемы расположения земельного участка, диска.

23 мая 2024 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № в связи с тем, что разработка схемы были произведена с нарушением норм, предусмотренных п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ.

Возражая против заявленных требований, представитель административных ответчиков, помимо прочего, ссылался на то, что ФИО1 пропущен трехмесячный срок на оспаривание отказа от 23 мая 2024 года, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока

Вместе с тем, обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 указывает, что отказ администрации городского округа «Город Калининград» от 17 декабря 2024 года нарушает его права, поскольку гараж был построен в пределах границ земельного участка, отведенного под его строительство, границы не нарушены.

Отказ от 23 мая 2024 года ФИО1 в судебном порядке не оспаривал, с настоящим административным иском обратился < Дата >, вопреки доводам представителя ответчика, срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 30 декабря 2013 года № «Об образовании и предоставлении ГК «Трудовые резервы» земельных участков по < адрес > в Ленинградском районе под установку индивидуальных гаражей для организации и благоустройства санитарно-защитной зоны индивидуальных гаражей», администрация городского округа «Город Калининград» предоставила ГК «Трудовые резервы» в аренду сроком на 49 лет для целей, не связанных со строительством, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 13385 кв.м. по < адрес > в Ленинградском районе города Калининграда.

28 января 2014 года между администрацией городского округа «Город Калининград» и гаражным кооперативом «Трудовые резервы» был заключен договор аренды № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 13385 кв.м. по < адрес > в Ленинградском районе г. Калининграда в границах, обозначенных в приложении № 1 к настоящему договору. Договор заключен на срок до 30 декабря 2062 года.

Согласно п. 1.3 договора земельный участок предоставляется под установку индивидуальных гаражей (земли, предназначенные для размещения прочих объектов).

Приложением к договору аренды земельного участка от 28 января 2014 года является план границ земельного участка с КН №.

18 января 2021 года между администрацией городского округа «Город Калининград» и гаражным кооперативом «Трудовые резервы» заключено Соглашение № о внесении изменений и дополнений в договор, согласно которого арендатору предоставлено право передачи членам ГК «Трудовые резервы» земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 13385 кв.м. в субаренду со множественностью лиц на стороне арендатора под существующие индивидуальные гаражи в пределах установленного срока аренды.

18 апреля 1995 года ФИО1 выдано разрешение на строительство гаража, согласно карточке владельца гаража № в ГО «Трудовые резервы» Ленинградского района г. Калининграда, гараж возведен в 1997 году.

Согласно сведениям ГК «Трудовые резервы», ФИО1 является членом указанного гаражного общества, уплачивает членские взносы.

5 августа 2021 года между ГК «Трудовые резервы» (арендатор) и ФИО1 (субарендатор) был заключен договор субаренды, в соответствии с п. 1.1. которого арендатор обязуется предоставить субарендатору во временное пользование за плату часть земельного участка с КН № под существующий гараж №, площадью 23,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Калининград, < адрес >.

Право собственности на гараж зарегистрировано за ФИО1 в установленном порядке 14 сентября 2021 года.

Как определено п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 1 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 4 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Согласно ч. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ.

Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Следовательно, положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, предусмотрен упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами.

«Гаражная амнистия» распространяется на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие ГрК РФ (30 декабря 2004 года) и предусматривает право граждан при определенных условиях приобрести бесплатно в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий или использующийся ими гараж, при чем, как являющийся объектом капитального строительства (пункты 2, 20) статьи 3.7), так и некапитального типа, находящийся в гаражно-строительном кооперативе.

Таким образом, положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен специальный упрощенный порядок предоставления земельных участков, под расположенными на них гаражами, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае расположения земельного участка, находящегося в границах земельного участка с КН №, в двух территориальных зонах.

В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утвержденный проект межевания применительно к рассматриваемой территории отсутствует.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, ФИО1 соблюдены условия, предусмотренные ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для предоставления ему в собственность земельного участка, под существующим индивидуальным гаражом.

Между тем, Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» не учтено, что смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной схеме получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка.

При этом в ходе рассмотрения дела по существу нашло свое подтверждение то обстоятельство, что гараж №, расположенный по адресу: г. Калининград, < адрес >, в ГК «Трудовые резервы» возведен ФИО1 до введения в действие Градостроительного кодекса РФ – в 1997 году; земельный участок был отведен под строительство индивидуальных гаражей в Ленинградском районе по < адрес >, впоследствии предоставлен на основании договора аренды ГК «Трудовые резервы», на основании договора субаренды предоставлен ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение поданного заявления носило формальный характер, без учета положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № и-КМИ-09/46513 от 17 декабря 2024 года является не обоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.

Во исполнение требований п. 9 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 декабря 2024 года вх. №-н о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом №, с кадастровым номером №, расположенным в ГК «Трудовые резервы» по адресу: г. Калининград, < адрес >.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» № № от 17 декабря 2024 года об отказе ФИО1 (паспорт №) в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом №, расположенным в ГК «Трудовые резервы» по адресу: г. Калининград, < адрес >.

Возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт № №) от < Дата > о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом №, расположенным в ГК «Трудовые резервы» по адресу: г. Калининград, < адрес >.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22 августа 2025 года

Судья Е.В.Герасимова