61RS0011-01-2022-002403-93 К делу 2а-1669/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2022 года г. Белая Калитва

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Прошиной Д.С.,

с участием:

- заинтересованного лица – помощника Белокалитвинского городского прокурора – Настоящего А.В.,

при секретаре судебного заседания Марусевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Белокалитвинская городская прокуратура, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных административных требований указал, что 23.08.2022 года Белокалитвинским районным отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного листа серии ФС 033778381 от 29.06.2022 года, выданного на основании решения Белокалитвинского городского суда от 30.03.2022 года дело № 2-64/2022 (1-я инстанция), (дело № 33-9988/2022 – 2-я инстанция), возбуждено исполнительное производство № 99848/22/61037-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию Краснодонецкого сельского поселения предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения 42,6 кв.м. Собственного жилого фонда в муниципальном образовании не имеется. Отсутствует также маневренный фонд. Администрация Краснодонецкого сельского поселения обратилась в Белокалитвинский городской суд с заявлением от 07.09.2022 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику Администрации Краснодонецкого сельского поселения установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Так как Администрацией Краснодонецкого сельского поселения решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 08.09.2022 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения в размере 50 000 руб. Вина Администрации поселения в нарушение сроков исполнения решения суда отсутствует. Имеется наличие оснований для освобождения администрации-должника от исполнительского сбора, поскольку финансирование администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений жилищного фонда, заключение которых требует финансирования, а также соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. На основании Устава муниципального образования утверждение бюджета поселения относится к исключительной компетенции Собрания депутатов поселения. К полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета. В целях подготовки и направления в Собрание депутатов проекта бюджета требуется конкретная сумма денежных средств и ее обоснование (расчет). Бюджет Краснодонецкого сельского поселения на 2022 год сформирован, утвержден, является высокодотационным, доходная часть бюджета состоит из субвенций, направленных из вышестоящих бюджетов и имеющих целевое назначение. При утверждении статьи расходов на приобретение жилого помещения в бюджете поселения на 2023 год необходимы формирование начальной максимальной цены на основании коммерческих предложений, проведение мероприятий по подготовке и проведению аукциона на покупку требуемого жилого помещения, на который бы поступила заявка на заключение договора купли-продажи. Если не поступило не одного предложения, необходимо будет выходить на аукцион повторно. На все эти мероприятия требуется время. Администрация Краснодонецкого сельского поселения проводит мониторинг предложений о продаже жилых домов площадью не менее 42,6 кв.м., расположенных на территории поселения с условиями, необходимыми для проживания, а именно с имеющимися подключенными к домовладению газоснабжением, водоснабжением, электроснабжением. Размещенные в настоящее время на сайтах объявления о продаже жилых помещений не соответствуют указанным требованиям, отсутствует центральное газоснабжение. Газифицированы населенные пункты – станица Краснодонецкая и хутор Богатов. Администрация проводит опрос населения по поселению о собственниках, желающих продать домовладение и о стоимости жилого помещения. Таким образом, Администрацией поселения предпринимаются все зависящие от нее меры по исполнению решения суда. В связи с чем, административный истец просит суд освободить Администрацию Краснодонецкого сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от 23.08.2022 года № 99848/22/61037-ИП, возбужденному Белокалитвинским районным отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте проведения судебного заседания, письменно просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Белокалитвинского РОСП УФССП России по РО надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, представил в адрес суда письменное заявление, из содержания которого следует, что на исполнении в Белокалитвинском отделении находится исполнительное производство № 99848/22/61037-ИП от 23.08.2022 года, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 033778381 от 30.03.2022 года, выданного органом: Белокалитвинский городской суд по делу № 2-64/2022, предмет исполнения: обязать Администрацию Краснодонецкого сельского поселения предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей долевой площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения 42,6 кв.м. в отношении должника Администрация Краснодонецкого сельского поселения в пользу взыскателя Белокалитвинская городская прокуратура. Постановление о возбуждении исполнительного производства № 99848/22/61037-ИП отправлено должнику заказной почтовой корреспонденцией. В срок добровольного исполнения, установленный ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда исполнено не было. 08.09.2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Просит рассмотреть административное дело в свое отсутствие и вынести решение в соответствии с действующим законодательством (л.д. 19).

Суд, с учетом мнения помощника Белокалитвинского городского прокурора – Настоящего А.В., полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебное заседание заинтересованное лицо – помощник Белокалитвинского городского прокурора Настоящий А.В., явился, просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав заинтересованное лицо – помощника Белокалитвинского городского прокурора – Настоящего А.В., исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Одной из задач исполнительного производства согласно ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30.03.2022 года, исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах ФИО1, удовлетворены в полном объеме. Администрация Краснодонецкого сельского поселения обязана предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения 42,6 кв.м. (л.д. 28-33)

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 20.06.2022 года решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30.03.2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Краснодонецкого сельского поселения – без удовлетворения (л.д. 36-38).

Судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области 23.08.2022 года возбуждено исполнительное производство № 99848/22/61037-ИП на основании исполнительного листа ФС № 033778381 от 29.06.2022 года, выданного Белокалитвинским городским судом Ростовской области по делу № 2-64/22, вступившему в законную силу 20.06.2022 года, предмет исполнения: иной вид исполнения неимущественного характера: обязать администрацию Краснодонецкого сельского поселения предоставить ФИО1 благоустроенное жилье, в отношении должника Администрация Краснодонецкого сельского поселения (л.д. 9-10).

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 23.08.2022 года должнику – Администрация Краснодонецкого сельского поселения установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления.

Кроме того, должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (л.д. 9).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.08.2022 года вручено должнику администрации Краснодонецкого сельского поселения 27.08.2022 года (л.д. 27).

08.09.2022 года судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым с должника Администрация Краснодонецкого сельского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. со сроком исполнения до 08.10.2022 года (л.д. 26).

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского районного отдела судебных приставов управления УФССП России по Ростовской области установлено, что исполнительный документ должником администрацией Краснодонецкого сельского поселения в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

09.09.2022 года Администрация Краснодонецкого сельского поселения обратилась в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (л.д. 34 обратная сторона).

Определением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 19.09.2022 года заявление Администрации Краснодонецкого сельского поселения об отсрочке исполнения решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30.03.2022 года, удовлетворено, предоставлена отсрочка до 01.07.2023 года (л.д. 34-35). Определение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 19.09.2022 года не вступило в законную силу.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать определенные данной статьей исполнительные действия, в том числе, взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч.ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 2 ст. 13 ГК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

С учетом данной нормы, суд полагает, что администрация Краснодонецкого сельского поселения, в случае наличия объективных причин, по которым решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30.03.2022 года не могло быть исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, вправе была заблаговременно обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, предоставив в подтверждение надлежащие доказательства.

С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области Администрация Краснодонецкого сельского поселения в Белокалитвинский городской суд Ростовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда обратилась 09.09.2022 года, т.е. после вынесения судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения (л.д. 34 обратная сторона).

Определение Белокалитвинского городского суда Ростовской области о предоставлении Администрации Краснодонецкого сельского поселения отсрочки исполнения решения Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30.03.2022 года, не вступило в законную силу (л.д. 34-35).

Таким образом, должником администрацией Краснодонецкого сельского поселения решение Белокалитвинкого городского суда Ростовской области от 30.03.2022 года, вступившее в законную силу 22.06.2022 года, до настоящего времени в части предоставления ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения 42,6 кв.м., не исполнено.

Поскольку должником администрацией Краснодонецкого сельского поселения не представлено суду доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, кроме того, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящими вне его контроля, поскольку требования исполнительного листа серии ФС № 033778381 от 29.06.2022 года, выданного Белокалитвинским городским судом Ростовской области в полном объеме исполнено не было и не исполнено до настоящего времени, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель Белокалитвинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Краснодонецкого сельского поселения, действовал, руководствуясь нормами законодательства об исполнительном производстве, каких-либо нарушений закона в его действиях суд не усматривает.

В силу п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы.

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа.

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения.

Не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требований исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Вместе с тем, в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие о надлежащем направлении административному истцу постановления о возбуждении исполнительного производства и позволяющие определить начало течения срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом из материалов административного дела следует, что решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 30.03.2022 года, до настоящего времени в части предоставления ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее площади ранее занимаемого жилого помещения 42,6 кв.м., до настоящего времени, не исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что в данном случае административный истец уклоняется от исполнения решения суда и не предпринял все возможные меры для его исполнения. Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Судом при рассмотрении данного административного дела установлено наличие вины должника администрации Краснодонецкого сельского поселения в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, что не дает оснований суду для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении заявления Администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: Белокалитвинская городская прокуратура, об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, т.е. с 06.10.2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2022 года.

Судья Д.С. Прошина