Дело № 3а-319/2025
УИД 59ОS0000-01-2025-000507-85
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Пермь 18 ноября 2025 года
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Юрченко И.В.,
при ведении протокола помощником судьи Гатиной О.Ф..
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в Пермский краевой суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В обоснование требований указано, что 9 марта 2021 года в адрес Соликамского городского суда Пермского края было направлено административное исковое заявление о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 июля 2025 года решение суда отменено, по делу принято новое решение о частичном удовлетворении требований административного иска. Общий срок судопроизводства по административному делу составил 4 года 3 месяца, что не отвечает критерию разумности срока судопроизводства. Существенное затягивание сроков рассмотрения дела имело место по обстоятельствам, не зависящим от истца. Полагает, что судом не принято достаточных и эффективных действий в целях своевременного рассмотрения дела. Судом несвоевременно направлялись копии судебных актов, допущено незаконное прекращение производства по делу, несвоевременное рассмотрение жалоб истца судебными инстанциями. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 30000 рублей.
В судебном заседании административный истец требования административного иска поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании требования административного иска не признал. Полагает, что срок рассмотрения дела, с учетом его правовой и фактической сложности, не является не соответствующим критерию разумных сроков судопроизводства.
Представитель заинтересованного лица Управления Судебного департамента в Пермском крае в судебное заседание не явился, извещен, представлены письменные возражения.
Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, изучив материалы гражданского дела № 2а-506/2023, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2).
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) в пункте 50 разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу, производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать.
Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.
Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу – равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.
При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет, а по уголовному делу в срок менее четырех лет с учетом конкретных обстоятельств дела может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7, 7.1, 7.2 статьи 3 Закона о компенсации) (пункт 57 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Решением Пермского краевого суда от 9 марта 2023 года ФИО2 отказано в удовлетворении требований административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по административному делу № 2а-506/2023 (№№2а-1025/2022, 2а-760/2021).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 июля 2023 года решение Пермского краевого суда от 9 марта 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.
Указанными судебными актами установлены следующие обстоятельства
Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании незаконным наложенного дисциплинарного взыскания от 31 декабря 2020 года поступило в Соликамский городской суд Пермского края 16 марта 2021 года.
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 17 марта 2021 года указанное административное исковое заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 12 апреля 2021 года с использованием системы видеоконференц-связи (административное дело № 2а-760/2021).
Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действия (бездействие) исправительного учреждения, присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении поступило в Соликамский городской суд Пермского края 16 марта 2021 года.
Административное исковое заявление ФИО2 по административному делу № 2а-825/2021 принято к производству определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 17 марта 2021 года и назначено судебное заседание на 12 апреля 2021 года с использованием системы видеоконференц-связи
Определением Соликамского городского суда Пермского края от 12 апреля 2021 года объединены в одно производство административные дела № 2а-760/2021 и № 2а-825/2021, присвоен номер 2а-760/2021.
20 апреля 2021 года Соликамским городским судом Пермского края получена информация о невозможности обеспечить участие ФИО2 в судебном заседании посредством видеоконференц-связи по техническим причинам (телефонограмма от 20 апреля 2021 года), судебное заседание отложено на 22 апреля 2021 года.
22 апреля 2021 года Соликамским городским судом Пермского края получены сведения о невозможности обеспечить видеоконференц-связь с исправительным учреждением по техническим причинам (телефонограмма от 22 апреля 2022 года), в судебном заседании суд определил запросить справку о техническом состоянии системы, отложить судебное заседание на 30 апреля 2021 года; направлено извещение о дате судебного, требование об обеспечении видеоконференц-связи.
23 апреля 2021 года в адрес Соликамского городского суда Пермского края поступило ходатайство исправительного учреждения об отложении судебного заседания в связи с направлением доказательств по делу в адрес суда.
30 апреля 2021 года судебное заседание отложено на 11 мая 2021 года, Соликамским городским судом Пермского края направлено извещение о судебном заседании, назначенном на 11 мая 2021 года.
Определением исполняющего обязанности председателя Соликамского городского суда Пермского края от 12 мая 2021 года продлен срок производства по административному делу № 2а-760/2021, до 11 июня 2021 года.
11 мая 2021 года в адрес Соликамского городского суда Пермского края поступило ходатайство исправительного учреждения о приобщении доказательств, судебное заседание отложено на 12 мая 2021 года.
12 мая 2021 года Соликамским городским судом Пермского края направлено извещение о дате судебного заседания с использованием видеоконференц-связи на 08 июня 2021 года.
08 июня 2021 года судебное заседание отложено на 11 июня 2021 года.
11 июня 2021 года решением Соликамского городского суда Пермского края удовлетворены административные исковые заявления ФИО2, признаны незаконными действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении ФИО2 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный.
Мотивированное решение составлено 21 июня 2021 года.
Копия решения направлена в адрес административного истца 13 июля 2021 года.
06 августа 2021 года в Соликамский городской суд Пермского края поступила апелляционная жалоба административного истца на решение Соликамского городского суда Пермского края от 11 июня 2021 года, заявление о восстановлении процессуального срока (30 июля 2021 года указанные документы зарегистрированы исправительным учреждением).
13 августа 2021 года в Соликамский городской суд Пермского края поступила апелляционная жалоба административного ответчика с ходатайством о восстановлении процессуального срока.
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 13 августа 2021 года восстановлен процессуальный срок для подачи апелляционных жалоб ФИО2, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю.
30 августа 2021 года Соликамским городским судом Пермского края вынесено дополнительное решение об оставлении без удовлетворения административного искового заявления ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) в части необеспечения возможности поддерживать контакты с родственниками и с внешним миром.
Мотивированное дополнительное решение изготовлено 03 сентября 2021 года.
10 сентября 2021 года копия дополнительного решения направлена лицам, участвующим в деле.
21 сентября 2021 года направлено извещение о поступлении апелляционных жалоб, предоставлен срок для возражений до 06 октября 2021 года.
07 октября 2021 года административное дело направлено в Пермский краевой суд для рассмотрения в апелляционной инстанции.
Определением судьи Пермского краевого суда от 08 октября 2021 года возбуждено производство по апелляционным жалобам ФИО2, исправительного учреждения, назначено судебное заседание на 15 ноября 2021 года.
13 октября 2021 года в адрес Пермского краевого суда направлен запрос о возвращении дела в Соликамский городской суд Пермского края в связи с поступлением апелляционной жалобы ФИО2 на дополнительное решение Соликамского городского суда Пермского края от 30 августа 2021 года.
18 октября 2021 года Пермским краевым судом направлено извещение в адреса лиц, участвующих в деле, о судебном заседании по рассмотрению апелляционных жалоб на 15 ноября 2021 года.
28 октября 2021 года Соликамским городским судом Пермского края направлена в адрес Пермского краевого суда апелляционная жалоба на дополнительное решение от 30 августа 2021 года, указанная жалоба с приложениями поступила в адрес Пермского краевого суда 28 октября 2021 года.
15 ноября 2021 года судебное заседание в суде апелляционной инстанции отложено на 03 декабря 2021 года.
16 ноября 2021 года Пермским краевым судом в адрес Начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю направлен запрос об истребовании доказательств по делу.
1 декабря 2021 года Пермским краевым судом получен ответ на запрос.
3 декабря 2021 года судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда вынесено апелляционное определение, которым решение Соликамского городского суда Пермского края от 11 июня 2021 года, дополнительное решение Соликамского городского суда Пермского края от 30 августа 2021 года оставлены без изменения, апелляционные жалобы ФИО2, Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
21 декабря 2021 года копия апелляционного определения направлена в адреса лиц, участвующих в деле.
29 декабря 2021 года Соликамским городским судом Пермского края направлены копии судебных актов с отметкой о вступлении в законную силу.
17 декабря 2021 года в адрес Соликамского городского суда Пермского края от исправительного учреждения поступило заявление об исправлении описки.
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 11 января 2022 года исправлена описка в решении Соликамского городского суда Пермского края от 11 июня 2021 года.
Копия определения направлена в адреса лиц, участвующих в деле 12 января 2022 года.
28 января 2022 года в Соликамский городской суд Пермского края поступила кассационная жалоба на решение Соликамского городского суда Пермского края от 11 июня 2021 года, на дополнительное решение Соликамского городского суда Пермского каря от 30 августа 2021 года.
09 февраля 2022 года кассационная жалоба с материалами административного дела поступила в адрес Седьмого кассационного суда общей юрисдикции.
Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2022 года кассационная жалоба принята к производству, назначена к рассмотрению на 23 марта 2022 года.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23 марта 2022 года решение Соликамского городского суда Пермского края от 11 июня 2021 года, дополнительное решение Соликамского городского суда Пермского края от 30 августа 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 30 августа 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
8 апреля 2022 года определением судьи Соликамского городского суда Пермского края административное исковое заявление ФИО2 принято к производству суда первой инстанции, назначено судебное заседание на 13 мая 2022 года.
13 мая 2022 года судебное заседание отложено на 8 июня 2022 года в связи с неявкой лиц.
8 июня 2022 года судебное заседание отложено на 7 июля 2022 года в связи с истребованием доказательств.
Решением Соликамского городского суда Пермского края от 7 июля 2022 года отказано в удовлетворении требований ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании действий (бездействия) в части: признания незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 31 декабря 2020 года, необеспечении трудоустройства ФИО2; не предоставлении возможности получать техническое, высшее образование на конкурсной основе; не предоставление возможности осваивать прогрессивные технологические устройства; необеспечение возможности поддерживать контакты с родственниками и внешним миром, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Определением Соликамского городского суда Пермского края от 7 июля 2022 года прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО2 об оспаривании действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в части требований.
Мотивированное решение и определение изготовлены 15 июля 2022 года.
18 июля 2022 года копии вынесенных судебных актов направлены в адреса лиц, участвующих в деле.
31 августа 2022 года в адрес суда поступила частная жалоба на определение от 7 июля 2022 года с заявлением о восстановлении процессуального срока.
1 сентября 2022 года определением судьи Соликамского городского суда Пермского края восстановлен срок для подачи частной жалобы.
5 сентября 2022 года в адрес Соликамского городского суда Пермского края поступила апелляционная жалоба ФИО2 на решение от 7 июля 2022 года с заявлением о восстановлении процессуального срока.
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 8 сентября 2022 года восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы.
20 октября 2022 года административное дело направлено в апелляционную инстанцию.
Определением судьи Пермского краевого суда от 24 октября 2022 года возбуждено производство по частной и апелляционной жалобам ФИО2, судебное заседание назначено на 6 декабря 2022 года.
6 декабря 2022 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда определение Соликамского городского суда Пермского края от 7 июля 2022 года в части прекращения производства по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия), выразившегося в необеспечении горячим водоснабжением отменено, дело направлено на новое рассмотрение в указанной части.
7 декабря 2022 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам решение Соликамского городского суда Пермского края от 07 июля 2022 года отменено в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Хабаровскому краю, выразившегося в необеспечении ФИО2 возможности получать профессиональное (техническое) образование на производстве, принято новое решение. Признано незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении ФИО2 возможности получать профессиональное (техническое) образование на производстве; взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В остальной части решение Соликамского городского суда Пермского края оставлено без изменения.
27 декабря 2022 года копия апелляционного определения направлена в адрес административного истца.
13 января 2023 года копия решения Соликамского городского суда Пермского края от 07 июля 2022 года с отметкой о вступлении в законную силу, исполнительный лист направлены по месту нахождения ФИО2
Также из материалов дела № 2а-506/2023 следует, что определением судьи Соликамского городского суда от 16 января 2023 года назначено судебное заседание по административному делу по административному иску ФИО2 к ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением, взыскании компенсации на 15 февраля 2023 года.
Определением заместителя председателя Соликамского городского суда Пермского края от 10 февраля 2023 года продлен срок рассмотрения административного дела на один месяц, то есть по 10 марта 2023 года включительно
15 февраля 2023 года в судебном заседании объявлен перерыв до 14 марта 2023 года ввиду ограниченного времени видеоконференцсвязи
14 марта 2023 года оглашена резолютивная часть решения, согласно которому административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении ФИО2 горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный, в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20000 рублей. Также постановлено решение суда в части взыскания компенсации в исполнение не приводить.
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года
Согласно данным справочного листа, копия решения направлена 15 мая 2023 года
31 мая 2023 года копия решения получена административным истцом
13 февраля 2023 года поступила кассационная жалоба ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 7 декабря 2022 года. Дело направлено в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции 27 февраля 2023 года и поступило 14 марта 2023 года.
Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 марта 2023 года судебное заседание по делу назначено на 12 апреля 2023 года
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 апреля 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 7 декабря 2022 года оставлено без изменении, кассационная жалоба ФИО2 – без удовлетворения.
18 октября 2023 года поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФСИН России на апелляционное определение Пермского краевого суда от 6 декабря 2022 года и апелляционное определение Пермского краевого суда от 7 декабря 2022 года
18 октября 2023 года в суд поступила апелляционная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года с ходатайством о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.
31 октября 2023 года дело поступило в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции
Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 ноября 2023 года назначено судебное заседание на 6 декабря 2023 года
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2023 года кассационная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний и Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю оставлены без удовлетворения
Кассационными определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 6 декабря 2023 года апелляционное определение судьи Пермского краевого суда от 6 декабря 2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба Федеральной службы исполнения наказаний и Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
22 декабря 2023 года дело поступило в Соликамский городской суд Пермского края
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года в удовлетворении ходатайства ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года отказано
Копия определения суда от 10 января 2024 года в этот же день направлена в адрес ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю
7 февраля 2024 года в суд поступила частная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года с ходатайством о восстановлении срока на подачу частной жалобы
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 марта 2024 года частная жалоба оставлена без движения, заявителю предложено в срок до 29 марта 2024 года устранить недостатки частной жалобы
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 26 марта 2024 года восстановлен срок на подачу частной жалобы на определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года
22 апреля 2024 года дело направлено в Пермский краевой суд в связи с рассмотрением административного дела по административному иску ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
19 июня 2024 года дело из Пермского краевого суда поступило в Соликамский городской суд Пермского края
14 августа 2024 года направлено извещение о поступлении частной жалобы на определение суда от 10 января 2024 года, предложено в срок до 21 августа 2024 года представить возражения
28 августа 2024 года дело направлено в Пермский краевой суд
Определением судьи Пермского краевого суда от 30 августа 2024 года рассмотрение частной жалобы назначено на 3 октября 2024 года
Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 22 октября 2024 года определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года оставлено без изменения, частная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России – без удовлетворения
5 ноября 2024 года копия апелляционного определения направлена лицам, участвующим в деле
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 9 декабря 2024 года апелляционная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года возвращена
30 января 2025 года поступила кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года и апелляционное определение Пермского краевого суда от 22 октября 2024 года
5 февраля 2025 года дело направлено в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции
Определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции 18 февраля 2025 года кассационная жалоба принята к производству
Определением заместителя председателя Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18 февраля 2025 года срок рассмотрения кассационной жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года и апелляционное определение Пермского краевого суда от 22 октября 2024 года продлен на 1 месяц
Кассационным определением судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 марта 2025 года определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года, апелляционное определение судьи Пермского краевого суда от 22 октября 2024 года отменены. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года
15 мая 2025 года дело поступило в Соликамский городской суд Пермского края
3 июня 2025 года сторонам направлено извещение о поступлении апелляционной жалобы на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года, предложено представить возражения в срок до 18 июня 2025 года
23 июня 2025 года дело направлено в Пермский краевой суд
Определением от 24 июня 2025 года апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 21 июля 2025 года
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 21 июля 2025 года решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года изменено, признаны незаконными действия (бездействие) Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением камер, в которых находился ФИО2 в период с 01.02.2018 по 08.03.2021, в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей. Постановлено решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5000 рублей в исполнение не приводить.
Общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу с момента поступления искового заявления (16 марта 2021 года) до вступления в законную силу последнего судебного акта (21 июля 2025 года) составила 4 года 4 месяца 6 дней.
Принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется.
Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).
Период судопроизводства по данному делу с 16 марта 2021 года по 7 декабря 2022 года являлся предметом ранее рассмотренного административного дела по административному иску ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, соответственно, обстоятельства, ранее исследованные судом, не доказываются и не могут оспариваться. Предметом настоящего дела является период судопроизводства по административному делу с 7 декабря 2022 года по 21 июля 2025 года, т.е. 2 года 7 месяцев 15 дней.
Изучив материалы административного дела № 2а-506/2023, учитывая общую продолжительность судопроизводства по указанному делу, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок. При этом суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно пункту 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в целях правильного разрешения судом дела о присуждении компенсации исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, и т.д.
Необходимо принимать во внимание, что отложение судебного разбирательства, назначение и проведение экспертизы, возвращение уголовного дела прокурору с целью устранения допущенных нарушений уголовно-процессуального законодательства при производстве дознания и предварительного следствия предусмотрены законом. Однако, если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок административного при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Задачами административного судопроизводства является в том числе правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Осуществление административного судопроизводства в разумный срок является одним из принципов административного судопроизводства (статья 6 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации).
Положениями статьи Статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.
Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства.
Как следует из материалов административного дела № 2а-506/2023 апелляционным определением судьи Пермского краевого суда от 6 декабря 2022 года отменено определение Соликамского городского суда Пермского края от 7 июля 2022 года в части прекращения производства по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившееся в необеспечении горячим водоснабжением, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 16 января 2023 года судебное заседание по делу назначено на 15 февраля 2023 года.
В судебном заседании 15 февраля 2023 года объявлен перерыв до 14 марта 2023 года ввиду ограниченного времени видеоконференцсвязи, при этом, принимая во внимание, что административное дело находилось в производстве суда с 16 марта 2021 года, т.е. около двух лет, учитывая, что процессуальный закон не обязывает суд извещать лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте заседания суда, в котором объявлен перерыв, а также судом в период перерыва не истребовались дополнительные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что период перерыва судебного заседания нельзя признать обоснованным. Действия суда, с учетом указанных обстоятельств, не являлись достаточными и эффективными для рассмотрения дела в разумный срок.
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2023 года, мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года, о чем указано в тексте решения суда.
В соответствии со статьей 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.
Сопроводительные письма в материалах дела не содержат сведений о дате направления участвующим в деле лицам копии решения суда.
С учетом положений статьи 182 Кодекса административного судопроизводства, копия решения суда подлежала направлению участвующим в деле лицам не позднее 31 марта 2023 года.
Согласно данным справочного листа копия решения направлена 15 мая 2023 года, т.е. с существенным нарушением установленного срока и за пределами установленного законом срока для подачи апелляционной жалобы на решение суда, что послужило основанием для обращения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года и повлекло существенное увеличение общей продолжительности судопроизводства по административному делу.
Период со дня изготовления мотивированного решения суда от 14 марта 2023 года до разрешения вопроса о восстановлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю срока для подачи апелляционной жалобы на указанное решение суда (с 28 марта 2023 года до 28 марта 2025 года) составил 2 года.
Как следует из материалов дела, определением Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отказано в удовлетворении заявления о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года.
31 января 2024 года дело направлено в Пермский краевой суд в связи с рассмотрением административного дела по иску ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
7 февраля 2024 года в суд поступила частная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года с заявлением о восстановлении срока для подачи частной жалобы.
На основании запроса Соликамского городского суда Пермского края от 7 февраля 2024 года административное дело № 2а-506/2023 возвращено Пермским краевым судом и поступило в Соликамский городской суд Пермского края 20 февраля 2024 года.
Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 12 марта 2024 года частная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение суда от 10 января 2024 года оставлена без движения, предложено в срок до 29 марта 2024 года устранить указанные в определении недостатки.
Определением от 26 марта 2024 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю восстановлен срок для подачи частной жалобы на определение суда от 10 января 2024 года.
22 апреля 2024 года дело № 2а-506/2023 по запросу направлено в Пермский краевой суд в связи с поступлением апелляционной жалобы на решение Пермского краевого суда от 2 февраля 2024 года, сторонам направлено извещение о решении вопроса о принятии частной жалобы после возвращения дела из Пермского краевого суда.
Согласно положениям статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подаче частной жалобы, представления прокурора на определение, которым не оканчивается производство по административному делу, в суд апелляционной инстанции направляется вместе с описью всех имеющихся в деле документов сформированный по соответствующим жалобе, представлению прокурора материал, состоящий из оригинала жалобы или представления прокурора и обжалуемого определения суда, а также из заверенных судом необходимых для их рассмотрения копий документов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» если на судебный акт поданы апелляционные жалоба, представление, частная жалоба, представление и одновременно поставлен вопрос о восстановлении пропущенного срока их подачи, суд первой инстанции сначала решает вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, а затем в случае отсутствия оснований для оставления без движения, возвращения жалобы, представления выполняет требования частей 1, 4, 6 статьи 302 КАС РФ о направлении лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним документов, о направлении дела (материала) вместе с жалобой, представлением в суд апелляционной инстанции.
Судом первой инстанции указанные положения действующего законодательства и приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не были учтены, что привело к увеличению срока производства по апелляционной жалобе административного ответчика на решение суда и, соответственно, на общую продолжительность судопроизводства по делу.
Таким образом, действия суда первой инстанции после получения частной жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года нельзя признать эффективными, направленными на обеспечение рассмотрения административного дела в разумный срок.
Кроме того, административное дело № 2а-506/2023 было возвращено в Соликамский городской суд Пермского края 19 июня 2024 года, однако извещение о поступлении жалобы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение суда от 10 января 2024 года направлено лишь 14 августа 2024 года, т.е. в указанный период (с 19 июня 2024 года по 14 августа 2024 года допущено бездействие по административному делу).
В суде апелляционной инстанции со дня поступления дела с частной жалобой на определение суда от 10 января 2024 года по день рассмотрения жалобы дело находилось в период с 29 августа 2024 года по 22 октября 2024 года, т.е. продолжительность производства по делу в суде апелляционной инстанции составила 1 месяц 24 дня и не содержит признаков нарушения разумного срока судопроизводства по делу.
Продолжительность судопроизводства по кассационной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на определение Соликамского городского суда Пермского края от 10 января 2024 года и апелляционное определение Пермского краевого суда от 22 октября 2024 года со дня подачи кассационной жалобы в Соликамский городской суд Пермского края (30 января 2025 года) до принятия судом кассационной инстанции судебного акта (28 марта 2025 года) составила 2 месяца.
Продолжительность судопроизводства по апелляционной жалобе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Соликамского городского суда Пермского края от 14 марта 2023 года со дня поступления административного дела в Пермский краевой суд (24 июня 2025 года) до принятия судебного акта (21 июля 2025 года) составила 28 дней.
Указанные периоды судопроизводства по административному делу в судах апелляционной, кассационной инстанций не содержат признаков нарушения разумных сроков судопроизводства.
Период судопроизводства по административному делу с 7 декабря 2022 года по 21 июля 2025 года (2 года 7 месяцев 15 дней), с учетом общей продолжительности судопроизводства по делу более четырех лет, не отвечает критерию разумности срока судопроизводства по административному делу. Административное дело с учетом предмета заявленных административных исковых требований, количества лиц, участвующих в деле, не представляло правовой и фактической сложности, по делу не осуществлялось производство судебных экспертиз, иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Соликамским городским судом Пермского края в указанный период судопроизводства по административному делу не было принято достаточных, своевременных и эффективных мер, направленных на рассмотрение административного дела в разумный срок. Каких-либо действия со стороны административного истца, повлекших увеличение продолжительности судопроизводства по делу, судом не установлено.
Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 основанием для присуждения компенсации является установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Принимая во внимание требования действующего законодательства, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежат удовлетворению, поскольку судом установлен факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок.
С учетом требований административного истца, установленных обстоятельств нарушения разумных сроков судопроизводства по делу, его продолжительности и значимости последствий для административного истца, который вправе был рассчитывать на рассмотрение дела в разумный срок, а также с учетом принципов разумности и справедливости, суд считает возможным присудить в пользу административного истца компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10000 рублей.
При этом суд учитывает, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
В соответствии со статьей 4 Закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10 000 рублей, возмещение расходов на оплату государственной пошлины 300 рублей.
Решение суда о присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья - подпись
Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2025 года