Дело №а-359/2023 31 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе председательствующего судьи Саблиной Е.А., при секретаре судебного заседания Когиной А.А., с участием прокурора областной прокуратуры Мошниковой З.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению избирательной комиссии Ненецкого автономного округа об отмене регистрации кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1,

установил:

избирательная комиссия Ненецкого автономного округа (далее избирательная комиссия НАО) обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 7 июня 2023 года № 2023 назначены выборы депутатов Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва на 10 сентября 2023 года. Постановлением избирательной комиссии НАО от 15 мая 2023 года № 22/89-8 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 1 возложены на избирательную комиссию НАО. 2 июля 2023 года постановлением избирательной комиссии Архангельской области № 52/388-7 заверен список кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва, выдвинутых Архангельским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России по одномандатным избирательным округам, куда вошел в том числе ФИО1 (одномандатный избирательный круг № 1). 25 июля 2023 года избирательной комиссией НАО принято постановление № 40/218-8, которым ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1. 23 августа 2023 года в избирательную комиссию НАО из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступила информация о недостоверности сведений о счетах (вкладах), ценных бумагах, иных иностранных финансовых документах, поданных ФИО1 Установлено, что ФИО1 владеет акциями (иными ценными бумагами), которым присвоены международные идентификационные коды ISIN. Сведения о наличии у ФИО1 иностранных финансовых инструментов как вновь открывшиеся обстоятельства, являются основаниями к отмене регистрации кандидата в депутаты в соответствии с пунктом 3.3 статьи 33, подпунктом «в» пункта 26 статьи 38, пунктами 9, 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

Представитель административного истца избирательной комиссии НАО и заинтересованного лица избирательной комиссии Архангельской области, административный ответчик ФИО1, представитель Архангельского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно подпункту «в» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации является несоблюдение кандидатом требования, установленного подпунктом 3.3 статьи 33 указанного закона.

В соответствии с подпунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

При этом понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее Федеральный закон № 79-ФЗ).

Постановлением Архангельского областного Собрания депутатов от 7 июня 2023 года № 2023 «О назначении даты выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва» назначена дата проведения выборов – 10 сентября 2023 года, данное постановление официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 10 июня 2023 года (л.д.7).

Избирательное объединение - Архангельское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в подтверждение выдвижения кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва представило в избирательную комиссию Архангельской области выписку из протокола Внеочередной конференции от 25 июня 2023 года (л.д. 85-91).

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 2 июля 2023 года № 52/388-7 заверен список кандидатов в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением - Архангельское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России по одномандатным избирательным округам, в том числе ФИО1 по одномандатном избирательному округу № 1 (л.д. 67-69).

Постановлением избирательной комиссии НАО от 25 июля 2023 года № 40/218-8 ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 (л.д. 108).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона № 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом.

Согласно пункту 6.3 статьи 33 Закона № 67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Пунктом 6.4 статьи 33 названного закона закреплено, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (далее также - Банк России).

Порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (пункт 6.6 статьи 33 поименованного закона).

Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации от 5 мая 2016 года № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Указание).

В силу пункта 1 Указания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Из приведенных положений следует, что взаимодействие между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов РФ и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России..

ФИО1 в избирательную комиссию поданы сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, датированные 25 июня 2023 года (л.д.29-31).

В справке о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах сведения о наличии у ФИО1 иностранных финансовых инструментов отсутствуют, непосредственно в уведомлении от 18 июля 2023 года ФИО1 указал, что не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами (л.д. 52).

Таким образом, на дату регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 избирательная комиссия НАО не располагала сведениями о владении административным ответчиком иностранными финансовыми инструментами.

Согласно информации о выявленных фактах недостоверности сведений о счетах (вкладах), ценных бумагах, представленных кандидатами в депутаты, поступивших из Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, ФИО1 принадлежат ценные бумаги с кодом ISIN: ****************************************** (л.д. 73-74).

Согласно справочнику иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России от 3 октября 2017 года № 4561-У, странами эмитентами акций и депозитарных расписок являются – Соединенные Штаты Америки, Великобритания и Королевство Нидерландов (л.д. 75-84).

В ответ на запрос избирательной комиссии Архангельской области о предоставлении дополнительных документов уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО2 сообщил, что отчуждение иностранных финансовых инструментов невозможно по причинам, независящим от воли кандидата в депутаты (л.д. 70).

Перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеет ФИО1, имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма приведенных компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 № 79-ФЗ (далее – Закон № 79-ФЗ) под иностранными финансовыми инструментами понимаются:

ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги;

доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций, местом регистрации или местом нахождения которых является иностранное государство, а также в имуществе иностранных структур без образования юридического лица, не определенные в соответствии с пунктом 1 настоящей части в качестве ценных бумаг и отнесенных к ним финансовых инструментов.

Учитывая изложенное, вышеперечисленные иностранные финансовые инструменты (акции, депозитарные расписки), принадлежащие ФИО1, относятся к иностранным финансовым инструментам, о наличии которых он не сообщил в избирательную комиссию Архангельской области как при подаче необходимых документов, так и до регистрации его в качестве кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов.

В соответствии с пунктом 93 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если иное не предусмотрено законом, установление судом факта открытия или наличия у кандидата на дату представления документов, необходимых для его регистрации, счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами свидетельствует о неисполнении им предусмотренных законом обязанностей и является основанием для отказа в его регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации.

В случае, если ценные бумаги, которыми владеет кандидат (независимо от их количества), имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании (эмитенты таких бумаг) не являются российскими юридическими лицами, регистрация названного кандидата, в том числе включенного в зарегистрированный список кандидатов, выдвинутый политической партией, может быть отменена судом, за исключением случаев, установленных законом (пункты 3, 3.1, 3.3 статьи 33, подпункт «а.2» пункта 24 статьи 38, пункт 5 статьи 81 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Согласно правовой позиции, неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 7 июня 2023 года № 31-П, от 22 июня 2010 года № 14-П, от 30 октября 2003 года № 15-П, от 27 марта 1996 года № 8-П, и др.), повышенные требования, предъявляемые к качеству организации избирательного процесса и к участникам соответствующих правоотношений, лежат, в том числе в основе действующего законодательного регулирования, которое исходит из того, что сообщение кандидатом (избирательным объединением) сведений об имущественном положении, в котором находится конкретное лицо, а также сведений, указывающих на наличие или отсутствие взаимосвязей с иностранными правопорядками, в том числе финансово-имущественного характера, является необходимым процедурным условием реализации пассивного избирательного права.

Вместе с тем правовое регулирование порядка и условий выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов) на выборах, в том числе в части определения как состава сведений в отношении лиц, изъявивших желание баллотироваться на выборах, которые должны быть сообщены в соответствующую избирательную комиссию, так и порядка и сроков представления этих сведений, должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям правовой определенности и не носить характер избыточных, чрезмерных ограничений, создающих, вопреки конституционному принципу равенства, произвольные препятствия в реализации пассивного избирательного права. Законодатель, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, обязан во всяком случае учитывать, что вводимые им ограничения конституционных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально обоснованы; при допустимости ограничения того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры; публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату.

ФИО1 в предписанном законом порядке не уведомил о наличии у него иностранных финансовых инструментов, действий по их отчуждению на дату подачи заявления не предпринимал, притом что ответственность за представление в избирательную комиссию надлежащего комплекта документов, необходимого для регистрации кандидата, включая уведомление о том, что он не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, а также за достоверность указанных сведений несет именно кандидат.

Уточненные справки, уведомления ФИО1 до регистрации его в качестве кандидата в депутаты не подавал, пояснения на запрос избирательной комиссии при установлении факта недостоверности сведений о счетах (вкладах), ценных бумагах к таковым не относятся.

Доказательства совершения всех возможных действий по выполнению требований Федерального закона № 67-ФЗ на дату подачи заявления и документов в избирательную комиссию, в настоящем деле, и до даты регистрации в составе списка, выдвинутого избирательным объединением, в материалы дела административным ответчиком не представлены.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах. Возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурором (пункты 7-9, 12 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Сроки для подачи заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты административным истцом соблюдены.

Исчерпывающий перечень оснований отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, закреплен в пункте 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу подпункта «и» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

С учетом установленных обстоятельств суд считает, что избирательной комиссией НАО представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие у административного ответчика ФИО1 иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям подпункта 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ, как на дату предоставления документов для его регистрации, так и на время принятия решения о регистрации, что свидетельствует о том, что административным ответчиком допущено нарушение установленного пунктом 3.3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ запрета на владение иностранными финансовыми инструментами на момент представления документов, необходимых для регистрации кандидата при проведении выборов в Архангельское областное Собрание депутатов восьмого созыва, и влечет за собой отмену регистрации кандидата. Основания к применению пункта 5 статьи 81 Федерального закона № 67-ФЗ отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление избирательной комиссии Ненецкого автономного округа об отмене регистрации кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Архангельского областного Собрания депутатов восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 ФИО1, осуществленную постановлением избирательной комиссии Ненецкого автономного округа от 25 июля 2023 года № 40/218-8.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы, представления через Архангельский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года.

Председательствующий Е.А. Саблина