Дело №5-2-9/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2025 года г. Красный Холм

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Красный Холм Краснохолмского района Тверской области) Павлова С.О., рассмотрев представленное начальником ОВМ МО МВД России «Краснохолмский» дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> гражданина РФ, женатого, имеющего одного ребенка инвалида 1 группы, работающего ИП, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ, в течении года не привлекавшего к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

установил:

индивидуальный предприниматель Адамов Ражап Гарманович совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности при следующих обстоятельствах:

10.04.2025 в 21 час. 21 мин. сотрудниками МО МВД России «Краснохолмский» выявлен факт привлечения индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) на территории пилорамы (цеха) по обработке древесины, расположенной по адресу: <...> принадлежащей ИП ФИО1 к трудовой деятельности в качестве рамщика гражданина Узбекистана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, который выполнял вспомогательные операции на лесопильной раме по перемещению бревен в процессе продольной распиловки в пределах рабочей зоны, удалению пилопродукции с рабочего места, без соблюдения ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности, предусмотренному общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности — 16 «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке), тем самым ИП Адамов Ражап Гарманович (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что вину признает полностью, правонарушение совершено впервые, негативных последствий не наступило.

Представитель МО МВД России «Краснохолмский», должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 52-пг утвержден Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет в 2025 году на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг следует, что устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности — 16 «Обработка древесины и производство изделий из древа и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке).

Субъектом административной ответственности по указанной норме может быть, как юридическое лицо, и так приравненный к нему в целях применения данной нормы примечанием к статье 18.1 КоАП РФ индивидуальный предприниматель.

В соответствии с п. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, состоит в нарушении ограничения (запрета), установленного постановлением Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг в соответствии в соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, на осуществление в 2025 году вида деятельности, предусмотренного общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Редакция 2) Код группировки видов экономической деятельности – 16 «Обработка древесины и производство изделий из древа и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий, тракторист, оператор агрегатных линий сортировки и переработки бревен, оператор автоматических и полуавтоматических линий в деревообработке).

Виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении N 022879/60М составленным 11.04.2025 г. в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства правонарушения, совершенного ИП ФИО1, с объяснением ФИО1 (л.д. 6-8);

- протоколом об административном правонарушении от 10.04.2025 в отношении ФИО3., постановлением по делу об административном правонарушении №0228872/54М от 10.04.2025, согласно которым ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ, из объяснений ФИО3 следует, что он оформил патент на осуществление трудовой деятельности на территории Тверской области подсобный рабочий, работает у ИП ФИО1 (л.д. 9-11);

-выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем 26.02.2004 года, основной вид деятельности лесозаготовка, распиловка и строгание древесины. ( л.д.24) и др.

Указанные доказательства, нахожу достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Данные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 совершил несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Основания для признания указанных доказательств по делу об административном правонарушении недопустимыми отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при их получении допущено не было.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ИП ФИО1 выполнить требования, установленные Губернатора Тверской области от 13 декабря 2024 года № 32-пг, не установлено.

Вышеуказанные действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения и подлежат квалификации по части 1 статьи 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываю характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, установленные, в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцию ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенных выше положений следует, что возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Такая совокупность условий по настоящему делу имеется.

Так, ИП ФИО1 совершил правонарушение впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, является субъектом малого предпринимательства.

Рассматриваемое правонарушение относится к административным правонарушениям, связанным с нарушением трудового миграционного законодательства, поскольку его объективную сторону образуют действия (бездействие) юридических лиц, должностных и физических лиц, нарушающие положения федеральных законов, запрещающих иностранным гражданам и лицам без гражданства заниматься отдельными видами деятельности или ограничивающих их трудовые права в этих сферах, объектом правонарушения являются работодатель или заказчик работ (услуг).

Из представленных в суд материалов следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, административное правонарушение им совершено впервые; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Смягчающим вину обстоятельством в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является признание вины, раскаяние, наличие ребенка инвалида 1 группы,

Отягчающих обстоятельств, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Принимая во внимание, что привлечение иностранного работника имеющего патент «подсобный рабочий», по трудовому договору, к выполнению к работ рамщика, работодателем совершено впервые, иностранный гражданин находится на территории РФ с соблюдением требований миграционного законодательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ИП ФИО1, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также отсутствие общественно опасных последствий от совершенного административного правонарушения, считаю, что имеются предусмотренные ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, что обеспечит назначение соразмерного и справедливого наказания.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, причинения вреда либо угрозы его причинения, учитывая наличие совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ условий, прихожу к выводу о наличии оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ наказания в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать индивидуального предпринимателя – ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа ИП ФИО1 заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (ПСП г.Красный Холм) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.О.Павлова