РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2023-000846-20дело № 2а-1645/2023
23 марта 2023 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Моцного Н.В.,
при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ :
В феврале 2023 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по отказу в предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 538,00 кв.м., по <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, изложенный в письме от 11.01.2023 года № ГУ-исх-74/23.
Также административный истец просит возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя устранить допущенных нарушениях прав путем рассмотрения заявления ФИО1 от 22.03.2021 года и принятия решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 538,00 кв.м., по <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование иска указано на незаконность принятого административным ответчиком, обоснованного нахождением на земельном участке металлической емкости и каменного ограждения.
По мнению административного истца, принятое Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя решение об отказе в предоставлении государственной услуги, является незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему земельному законодательству.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не известили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Исследовав доводы административного искового заявления и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с п. 4 ст. 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
20.12.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в г. Севастополе, имеющий статус ветерана войны - участника войны, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о представлении земельного участка, площадью 538,00 кв.м., по <адрес> с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Департамент 11.01.2023 года за исх. ГУ-исх-74/23 сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ и пп. 4 п. 2.9. Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом Департамента от 23.12.2021 года № 20-АР.
Отказ Департамента в предоставлении земельного участка, площадью 538,00 кв.м., по <адрес>, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов, обоснован нахождением на данном земельном участке металлической емкости и каменного ограждения, что, по мнению административного ответчика, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ
В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В понимании указанной нормы градостроительного законодательства речь идет недопустимости нарушения преимущественного права иного лица на получение испрашиваемого земельного участка, предусмотренное подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
В рассматриваемом случае, установленный факт нахождения ограждения земельного участка в отсутствие его правообладателя, не может свидетельствовать о возможности применения к спорным правоотношениям положений п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку данное ограждение в соответствии с законодательством о государственной кадастровой деятельности не является объектом недвижимости и не подлежит государственному кадастровому учету.
Признаки недвижимого имущества приведены в п. 1 ст. 130 ГК РФ. Каменное ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского права, выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем зданиям, что подтверждено письмом Росреестра от 27.01.2016 года N 14-00484/16.
Также из материалов дела следует, что основания для формирования и предоставления испрашиваемого земельного участка ранее были предметом рассмотрения в судебных разбирательств.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя удовлетворён административный иск ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям: признаны незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные в отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, оформленное письмом от 04.03.2020 года ГУ-исх-2173/20. Департамент обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче земельного участка площадью 606,00 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного в г. Севастополе по <адрес>, в аренду без проведения торгов.
В последующем, решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 19.08.2021 года по делу №2а-2412/2021 удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, признано незаконным решение ДИЗО оформленное письмом от 05.05.2021 года № ГУ исх-4235/2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по <адрес>, площадью 538,00 кв.м.
Возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по устранению допущенных нарушениях прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по <адрес>, площадью 538,00 кв.м.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 января 2022 года удовлетворено исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №.
Таким образом, участок, испрашиваемый заявителем, был сформирован и поставлен на кадастровый учет спустя 3 года после первичного обращения в Департамент, путем прохождения трех судебных разбирательств (дело № 2а-2249/2020, № 2а-2412/2021, № 2-252/2022.
В связи с изложенным, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по необоснованным основаниям.
Также установлено, что согласно распоряжению Департамента от 06.12.2022 года № 6204-РДЗ по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 538,00 кв.м., по <адрес> в г. Севастополе.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах административный ответчик был не вправе отказывать в предоставлении земельного участка формально по указанным в оспариваемом сообщении основаниям.
Таким образом, в рассматриваемом случае сам по себе факт наличия ограждения земельного участка и металлической емкости, не подлежащих государственному кадастровому учету, не мог являться законным основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.
Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.
Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям истцам не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец ФИО1 факт нарушения своих прав доказал.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, изложенное в письме от 11.01.2023 года за № ГУ-исх.-74/23 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не отвечает требованиям закона.
С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие в реализации права на землю, подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика.
В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 названного Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В связи с изложенным истцу подлежат компенсации за счет административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.
Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании действий незаконными.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении ФИО1 земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 538,00 кв.м., по <адрес> в г. Севастополе, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов, изложенный в письме от 11.01.2023 года исх. ГУ-исх-74/23.
Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя принять меры к устранению допущенных нарушениях прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ФИО1 от 22.03.2021 года и принятия решения о предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 538,00 кв.м., по <адрес> в г. Севастополе, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в аренду без проведения торгов.
Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.
Мотивированный текст решения изготовлен 02.04.2023 года.
Председательствующий по делу
судья /подпись/ Н.В. Моцный
Решение не вступило в законную силу
-----------------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____________________ ¦
¦Наименование должности ¦
¦уполномоченного работника аппарата суда ¦
¦помощник судьи ФИО4 ¦
¦ (инициалы,фамилия) ¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L-----------------------------------------