УИД: №92RS0001-01-2022-003715-83 Председательствующий в

Производство: 1я инст. №2а-2532/2022, 2я инст. №33а-2321/2023 первой инстанции Казацкий В.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Кондрак Н.И.,

судей Бояриновой Е.В., Исаева С.Н.,

при секретаре Михайловой В.Г.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 на решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2022 года, которым в удовлетворении административного иска отказано, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Балаклавский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного в г. Севастополь, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Отмечает, что отказ Департамента в предоставлении государственной услуги по причине непредоставления документов, подтверждающих нуждаемость истца и членов его семьи в улучшении жилищных условий незаконен, поскольку ФИО2 является инвалидом третьей группы и обладает правом на первоочередное получение земельного участка, при этом положения Земельного Кодекса Российской Федерации и Федерального закона №181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон №181-ФЗ) не содержат норм, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2022 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного истца подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об удовлетворении иска.

Указывает, что Закон №181-ФЗ определяет разный состав юридических фактов, влекущих наступление возможности использования субъектом своих прав, предусмотренных статьей 17 данного закона, из буквального толкования которой следует, что для реализации права на внеочередное получение земельного участка для ведения садоводства субъект права должен иметь статус инвалида либо иметь в составе семьи инвалида. Иных условий для реализации данного права названный федеральный закон не устанавливает. Отмечает, что согласно положений п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома. При этом предоставление садового участка не является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и, соответственно, закон не связывает право на получение земельного участка для ведения садоводства с нахождением гражданина, являющегося инвалидом, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положениям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем ст. 17 указанного Федерального закона поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении. Исходя из положений приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Согласно Приказу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь", в исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем входят: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 NП/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пп. 39 указанного перечня гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду обязан представить выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, являющийся инвалидом <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности для ведения садоводства, испрашиваемый вид желаемого права – аренда. Согласно расписки о получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги к вышеуказанному заявлению представлены следующие документы: схема расположения земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, справка МСЭ-2104, паспорт РФ.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, с приложенными к нему документами, на основании п. 2.8 «Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 г. № 11-АР, возвращено заявителю без рассмотрения, основанием для возврата послужило несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в п. 2.6 Регламента, в частности, ФИО2 не представил документ, подтверждающий нуждаемость в получении такой социальной поддержке как дополнительной гарантии реализации жилищных прав, т.е. подтверждающий, что ФИО2 состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий или имеющий основание для постановки на такой учет.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона N 181-ФЗ исходил из того, что истец не предоставил доказательств, что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо имеются основания для постановки на такой учет, в связи с чем пришел к выводу, что оспариваемое решение ответчика по возврату истцу его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу из земель, находящихся в государственной собственности, является законным и принято уполномоченным лицом в рамках его компетенции с соблюдением требований законодательства.

С выводами соглашается суд апелляционной инстанции.

Так, ст. 17 Закона № 181-ФЗ поименована "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. Суд первой инстанции, проанализировав положения действующего законодательства верно указал, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Доводы жалобы о том, что право на первоочередное получение земельных участков для ведения садоводства предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалида, являются несостоятельными и отклоняются судебной коллегией, поскольку исходя из толкования взаимосвязанных положений частей 1 и 16 ст. 17 Закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, право на первоочередное получение земельных участков, указанных в данной правовой норме, установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право вопреки доводам жалобы ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Земельные участки с видом разрешенного использования - для ведения садоводства не исключают строительство жилого строения, в то время как предоставление гражданину земельного участка с соответствующим видом разрешенного использованного использования является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (п. 5 ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка в числе и для садоводства.

Установив, что истец не предоставил доказательств, что он состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий либо имеются основания для постановки на такой учет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие зависимости между предоставлением инвалидам земельных участков для ведения садоводства от их нуждаемости в улучшении жилищных условий является несостоятельной, поскольку исходя из буквального толкования положений п. 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Закона N 181-ФЗ реализация жилищных прав инвалидов осуществляется не только предоставлением участков для индивидуального жилищного строительства, но предоставлением земельных участков для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства. Так, использование земельных участков для ведения садоводства предусматривает не только для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, но так же для возведения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Иных доводов, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального либо процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к данным правоотношениям; предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от 22 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

судьи