РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 февраля 2025 года г. Самара
Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.
при секретаре судебного заседания Федулаевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-196/2025 (2а-5642/2024) по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО3, врио заместителя начальника ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО4, ФИО5, начальнику ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО6, ГУ ФССП России по Самарской области, с участием заинтересованного лица ФИО2, о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей, указав в обоснование требований, что является взыскателем по исполнительному производству №...-ИП, возбужденному дата на основании исполнительного документа - исполнительного листа №... от дата, выданного мировым судьей судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области. 25.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО3 вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), в котором должностным лицом ОСП по Октябрьскому району указана сумма долга на дата по данному исполнительному производству: 75303 руб., подлежащая взысканию с должника ФИО2 в пользу ФИО1
Вместе с тем, на момент передачи исполнительного производства №... от дата, из ОСП по г. Котласу и Котласскому району УФССП по Архангельской области в УФССП по Самарской области по месту нахождения должника ФИО2 на дата остаток долга определен судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Котласу в сумме 888 486, 13 руб.
За период проведения исполнительных действий должностными лицами ОСП по Октябрьскому району г. Самары с момента передачи им исполнительного производства ИП 14119/23/63039-ИП из ОСП по г. Котласу и Котласскому району каких-либо денежных средств в значительных суммах в погашение имеющейся у должника ФИО2 перед взыскателем задолженности по алиментам не поступало. Полагает, что судебным приставом-исполнителем самовольно, в отсутствие надлежащих доказательств (отсутствие документов, подтверждающих перечисление по данному исполнительному производству денежных средств в указанном размере, взысканных с должника) уменьшен размер задолженности с 888 486, 13 руб. до 75 303 руб., что считает незаконным и нарушающим ее права, как взыскателя по исполнительному производству.
25.05.2024 ФИО1 в ОСП Октябрьского района г. Самары Почтой России заказной корреспонденцией направлено заявление о предоставлении информации о совершенных судебным приставом-исполнителем данного подразделения исполнительных действиях и их результатах, а также о предоставлении расчета и документов, подтверждающих взыскание судебным приставом и перечислении ей денежных средств, на основании которых задолженность должника ФИО2 по исполнительному производству №...-ИП должностным лицом ОСП по Октябрьскому району была уменьшена с 888 486, 13 руб. до 75 303 руб.
Ответ на указанное обращение от ОСП Октябрьского района г. Самары не получен, запрашиваемая взыскателем информация не представлена.
Также указывает, что исполнительное производство №...-ИП находится на исполнении в ОСП Октябрьского района г. Самары в течение продолжительного периода времени с 03.03.2023 по настоящее время, требования исполнительного документа не исполнены. Должностным лицом ОСП Октябрьского района г. Самары не реализованы все предоставленные ему полномочия для исполнения данного исполнительного документа. Так должник ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ за неисполнение решения суда по уплате средств на содержание ребенка не привлекался, постановление о временном ограничении на пользование должником ФИО2 правом управления транспортными средствами не выносилось.
На основании вышеизложенного просит суд признать-незаконными действия (бездействие) административного ответчика отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самары ГУ ФССП России по Самарской области отдела по не рассмотрению заявления ФИО1 от 25.05.2024 и не предоставлении по заявлению взыскателя информации о ходе исполнительного производства, а также не привлечению должника ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ за неисполнение решения суда по уплате средств на содержание ребенка, не вынесению о временном ограничении на пользование должником ФИО2 правом управления транспортными средствами; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1, как взыскателя по исполнительному производству №...-ИП.
Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО3, врио заместителя начальника ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО4, ФИО5, начальник ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО6, ГУ ФССП России по Самарской области, в качестве заинтересованного лица ФИО2
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не просили.
Согласно положениям части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.
Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административный истец оспаривает бездействие ОСП Октябрьского района г. Самары, выраженное, в том числе в не рассмотрении обращения взыскателя о ходе исполнительного производства, при отсутствии сведений о рассмотрении заявления и принятии по нему решения, такое бездействие по характеру заявленных требований носит длящийся характер, в связи с чем суд полагает, что срок на обращение в суд с иском не пропущен, а правило об ограничении срока на подачу административного иска в суд не может быть применено.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на исполнении в ОСП Октябрьского района г.Самары находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №... от 30.03.2015, выданного судебным участком №1 Котласского судебного района Архангельской области, предмет исполнения: алименты на содержание детей в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО1, переданное постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Котласу и Котласскому району от 10.12.2022 в ОСП Советского района г.Самары, а в дальнейшем постановлением судебного пристава ОСП Советского района г.Самары от 06.02.2023 в ОСП Октябрьского района г.Самары.
Постановлением судебного пристава ОСП Октябрьского района г.Самары ФИО3 от 03.03.2023 исполнительное производство №...-ИП в отношении ФИО2 принято к исполнению.
Давая оценку доводам административного истца о допущенном судебными приставами бездействии, выраженном в не принятии мер к исполнению требований исполнительного документа, суд приходит к следующим выводам, исходя из установленных по делу обстоятельств.
Согласно копии материалов исполнительного производства, а также имеющейся в них сводки по исполнительному производству, с момента принятия к исполнению в ОСП Октябрьского района г. Самары исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с использованием государственной информационной системы АИС ФССП России направлялись запросы:
- 27.03.2023, 30.06.2023, 28.07.2023, 15.09.2023, 29.09.2023, 29.12.2023, 09.02.2024, 03.04.2024, 06.04.2024, 17.05.2024, 22.05.2024, 31.05.2024, 21.06.2024, 28.06.2024, 06.07.2024, 13.07.2024, 16.07.2024, 26.07.2024, 18.09.2024, в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и транспортных средств;
- 15.09.2023, 07.11.2023, 30.11.2023, 06.02.2024, 09.02.2024, 03.04.2024, 03.04.2024, 03.06.2024, 01.08.2024, 13.09.2024, 18.09.2024 налоговый орган и пенсионный фонд с целью выяснения наличия имущества и доходов у должника, трудоустройства должника;
- 03.06.2024 сведений о паспорте должника;
- 02.08.2023, 07.11.2023, 30.11.2023, 30.08.2024, 18.09.2024, в орган ЗАГС - об актах гражданского состояния должника;
- 19.04.2023, 22.05.2024 о регистрации должника по месту жительства;
- 17.04.2023, 03.04.2024, 27.05.2024, мобильным оператором - о номерах сотовых телефонов.
В рамках возбужденного исполнительного производства, на основании представленных сведений, судебными приставами-исполнителями приняты следующие меры принудительного исполнения:
- 02.08.2023, 25.03.2024 временно ограничен выезд должника из Российской Федерации;
- 28.12.2023, 02.05.2024 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату), направленное в ООО МК «Дивэлопмэнт»;
- 19.02.2024 выносилось постановление о приводе должника по исполнительному производству;
- 04.04.2024, 27.05.2024, 04.06.2024, 18.09.2024 вынесены постановления о наложении ареста на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
12.05.2023, 29.06.2023, 06.07.2023 вынесены постановления об определении задолженности по алиментам.
Из справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №...-ИП по состоянию на 16.01.2025 следует, что за период ведения ИП в ОСП Октябрьского района г. Самары взыскано с должника и перечислено взыскателю 60 921, 03 руб.
В соответствии со ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
К исполнительным действиям, в числе иных, относятся: запрос необходимых сведений, в том числе персональных данных, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации; наложение ареста на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение; розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Таким образом, разрешая спор в указанной части требований, суд руководствуясь положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», оценив представленные сторонами по делу доказательства и установив, что в ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены в целях розыска имущества должника необходимые запросы, принимались меры принудительного исполнения, по результатам которых частично удерживались денежные средства, приходит к выводу, что ответчиком не было допущено бездействия, нарушившего права истца как взыскателя.
Также не свидетельствуют о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя ссылки административного истца на не привлечение должника к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35.1 КоАП РФ, поскольку из положений статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не следует, что привлечение должника к административной ответственности относится к исполнительным действиям, которые судебный пристав-исполнитель обязан совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Разрешая требования административного истца в части признания незаконным бездействия административного ответчика по не рассмотрению заявления ФИО1 от 25.05.2024 и не предоставлении по заявлению взыскателя информации о ходе исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, поводом для обращения административного истца в суд явилось, в том числе нарушение его права на получение информации о ходе исполнительного производства, совершенных исполнительных действиях по обращению ФИО1
Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в ОСП Октябрьского района г. Самары с заявлением от 25.05.2024, в котором просила представить сведения о ходе исполнительного производства, сообщить какие исполнительные действия были произведены, причины, по которым был уменьшен размер задолженности по ИП.
Обращение от 25.05.2025 направлено 27.05.2024 регистрируемым почтовым отправлением ШПИ 16531394004851 и получено ОСП Октябрьского района г. Самары 03.06.2024.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ стороной административного ответчика не предоставлено доказательств, подтверждающих регистрацию и направление ответа на заявление ФИО1, полученного ОСП Октябрьского района г. Самары 03.06.2024.
Сводка по исполнительному производству сведений о регистрации и рассмотрении заявления взыскателя не содержат.
Из отзыва на административный иск следует, что на обращение заявителя был подготовлен ответ от 07.08.2024 №..., который фактически в адрес заявителя отправлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
В силу части 1 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.
Согласно части 5.1 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статьи 1, 2, 5, 9, 10 и 12). При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).
Гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
В силу требований статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Суд приходит к выводу, что поскольку обращение ФИО1 не касалось вопросов совершения исполнительных действий либо применения мер принудительного исполнения, оно подлежало рассмотрению, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Разрешая спор, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.
При отсутствии в материалах дела регистрации и рассмотрения обращения, подлежит признанию незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО6, выразившиеся в не организации рассмотрения заявления ФИО1 от 25.05.2024 по вопросу предоставления информации о ходе исполнительного производства.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Для целей устранения нарушений прав и законных интересов административного истца суд возлагает на начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО6 обязанность в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение ФИО1 от 25.05.2024 по вопросу предоставления информации о ходе исполнительного производства в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника - старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО6, выразившиеся в не организации рассмотрения заявления ФИО1 от 25.05.2024 по вопросу предоставления информации о ходе исполнительного производства.
Возложить на начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО6 обязанность в срок не позднее 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение ФИО1 от 25.05.2024 по вопросу предоставления информации о ходе исполнительного производства в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.О. Шиндяпин
Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года