РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург

27 января 2023 года

Номер производства 3а-8/2023

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Митюковой А.В.,

с участием прокурора Васильевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного производства № 3а-8/2023

по административному исковому заявлению ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Решением Думы Березовского городского округа от 27.12.2012 № 20 (далее – Решение № 20) утвержден Генеральный план Березовского городского округа.

Решение № 20 опубликовано в средстве массовой информации «Вестник Березовского городского округа», № 5, 11.03.2013 (приложение к газете «Березовский рабочий»).

В Генеральный план Березовского городского округа Решением Думы Березовского городского округа от 25.12.2014 № 203 были внесены изменения.

Последняя действующая редакция Решения № 20 образована путем принятия Думой Березовского городского округа Решения от 28.12.2021 № 23, согласно которому текстовые и графические материалы изложены в новой редакции.

Решение Думы Березовского городского округа от 28.12.2021 № 23 опубликовано без приложений в газете «Березовский рабочий», № 75, 29.12.2021 и размещено на официальном интернет-портале правовой информации Березовского городского округа http://бго-право.рф, 29.12.2021.

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> (далее – земельный участок), расположенного по адресу: <адрес> Право собственности за административным истцом зарегистрировано 20.12.2016 года, в подтверждении чего представлена Выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец, уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) заявленные требования просит признать недействующими:

-текстовую часть подраздела 5.7 (5.7.2) «Развитие транспортной инфраструктуры» («Улично-дорожная сеть») раздела 5 «Обоснование выбранного варианта размещения объектов» книги 2.2. «Материалы по обоснованию Генерального плана» тома 2. Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области, утвержденного Решением № 20 (в редакции от 28.12.2021 года № 23) в части слов: «Протяженность поселковых дорог составит 4,0 км, из них 2,63 км - новое строительство»;

-графический материал «Фрагмент карты планируемых для размещения объектов местного значения, относящихся к области автомобильных дорог в границах населенных пунктов БГО» (Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области, п. Сарапулка, п. Становая, стадия - ГП, лист - 3.1.1.4, листов - 1) в части отображения планируемой поселковой дороги, расположенной в западной части поселка Становая, проходящей вдоль земельного участка от улицы Кирова п. Становая до улицы Березовская поселка Становая.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проектируемая дорога местного значения проходит по земельному участку с кадастровым номером <№> в непосредственной близости от земельного участка административного истца. Земельный участок с кадастровым номером <№> имеет ограничение в использовании - газопровод распределительный высокого давления, который принадлежит на праве собственности АО «Регион-инвест». Таким образом, газопровод, расположенный под землей на земельном участке, на котором планируется размещение поселковой дороги, и проходящий в непосредственной близости от земельного участка административного истца, влечет нарушение прав административного истца ввиду рисков возможного разрушения газопровода.

Помимо этого, административный истец просит признать недействующим Решение № 20 (в редакции от 28.12.2021 № 23) в части графического материала: «Фрагмент карты планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов БГО» (Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области, п. Сарапулка, п. Становая, стадия - ГП, лист - 3.4.4, листов - 1) в части отображения водовода (d 110), расположенного в западной части п. Становая, проходящего по земельному участку от артезианской скважины № 3р Становлянского водозабора до стационарного здания ООО «Завод «Становлянский», расположенного но адресу: <адрес>.

Административный истец настаивает на том, что согласно данных геосъемок, а также согласно копий материалов архива Геофонда, полученных в электронном виде, из ответа организации, которая выполняла работы по выносу действующего газопровода высокого давления с земельного участка административного истца, водовод не значится, и не обнаружен, соответственно размещение в оспариваемой Карте Генерального плана Березовского городского округа водовода не соответствует действительности и противоречит имеющимся документам.

Кроме этого, административный истец настаивает, что его замечания на проект Генерального плана не были рассмотрены должным образом по результатам проведения общественных слушаний.

От Думы Березовского городского округа поступили отзывы, в которых указано, что Решение № 20 (в редакции от 28.12.2021 № 23) принято в пределах предоставленных полномочий, процедура принятия соблюдена. Замечания и предложения в проект Генерального плана, поступившие от административного истца, включены в Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Генерального плана. Соответствующая информация направлена административному истцу с выпиской из протокола общественных обсуждений. Оспариваемая административным истцом Карта № 3.1.1.4 (Карта планируемых для размещения объектов местного значения, относящихся к области автомобильных дорог в границах населенных пунктов БГО») – отражает границы поселка Становая, границы земельного участка административного истца, магистральные дороги общегородского значения; на ней отражена пунктиром поселковая дорога, которая не пересекает границы земельного участка административного истца. Планируемая поселковая дорога в западной части п. Становая, проходящая вдоль земельного участка от улицы Кирова п. Становая до улицы Березовская поселка Становая, была предусмотрена ранее Генеральным планом Березовского городского округа применительно к территории п. Становая. Помимо этого на Карте № 3.1.1.4 (Карта планируемых для размещения объектов местного значения, относящихся к области автомобильных дорог в границах населенных пунктов БГО») отражено пересечение границ земель населенных пунктов с землями лесного фонда. Земельный участок административного истца, находящийся в границах лесного фонда и окрашенный в зеленый цвет, весь относится к несогласованным вопросам (Карта по несогласованным вопросам лист 10).

Отображение на Карте 3.4.4 размещение водовода с артезианской скважиной к цеху розлива воды «Угорская» на земельном участке административного истца принято в соответствии с ранее утвержденными документами территориального планирования. Право собственности на водовод с артезианской скважины к цеху разлива воды «Угорская» было зарегистрировано в 2002 году, в то время как административный истец стал правообладателем земельного участка в 2016 году. Достоверные и подтвержденные данные об отсутствии водопровода в границах земельного участка, принадлежащего административному истцу, отсутствуют, в связи с чем оснований для не отображения или отображения трассы водовода в иной трассировке, минуя спорный участок административного истца на момент утверждения Генерального плана Березовского городского округа не имелось. Таким образом, в Генеральном плане отражен существующий водовод. Комиссией - организатором общественных обсуждений было рекомендовано отобразить водовод по факту, уточнив местоположение в правообладателя. Собственником водоводы были представлены материалы, схематично указывающие на трассировку водовода.

На оспариваемой административным истцом Карте № 3.4.4 («Карта планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов БГО») линия действующего водовода проходит по краю земельного участка административного истца. При этом Карта № 3.4.4 в части, совпадающей с границами несогласованных вопросов в пределах северо-западной части территории п. Становая в районе земельных участков с кадастровыми номерами <№> до момента их согласования также считается недействующей, не вступившей в силу и не подлежащей применению.

Никаких решений о разработке документации по планировке территории и о резервировании земельных участков, либо об изъятии земельных участков в районе спорного земельного участка с целью реализации мероприятий, предусмотренных Генеральным планом Администрацией Березовского городского округа не принималось.

От Главы Администрации Березовского городского округа поступил отзыв, в котором выражено согласие с возражениями Думы Березовского городского округа на административный иск административного истца. Глава Администрации Березовского городского округа не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований на основании следующего: проектирование улично-дорожной сети населенных пунктов Березовского городского округа, в том числе, размещение поселковой дороги в западной части п. Становая, предусмотренное Генеральным планом Березовского городского округа, направлено на обеспечение удобных и надежных транспортных связей всех территорий поселка с центром. Обоснование размещения указанной поселковой дороги приведено в т. 2 «Генеральный план Березовского городского округа», Книга 2.2 «Материалы по обоснованию генерального плана» в разделе 5.7 Развитие транспортной инфраструктуры, в подразделе 5.7.2. Улично-дорожная сеть Поселок Становая. Внесение изменений в Генеральный план сводится к приведению в соответствие с нормативными требованиями улично-дорожной сети сельского населенного пункта, упорядочению существующей улично-дорожной сети и строительству новых улиц. В Генеральном плане предусмотрена организация системы поселковых дорог с целью выноса транзитного движения транспорта с жилых территорий. В результате протяженность поселковых дорог составит 4,0 км. из них 2,63 км. – новое строительство. Помимо этого, участок дороги в границах планируемой поселковой дороги в западной части поселка Становая частично попадает в несогласованные вопросы, отраженные в Генеральном плане как Материалы по несогласованным вопросам в виде 1 книги «Приложение Несогласованные вопросы Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области» и Карты по несогласованным вопросам.

Что касается водовода, то указание/отображение его в Генеральном плане Березовского городского округа к цеху розлива воды «Угорская» на земельном участке административного истца принято в соответствии с ранее утвержденными документами территориального планирования. Обоснование отображения водовода содержится в томе 2 «Генеральный план Березовского городского округа» Книга 2.2 «Материалы по обоснованию Генерального плана». Водовод относится к объектам местного значения, подлежащий отображению на схемах территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планах поселений, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов городских округов, расположенных на территории Свердловской области. Зона с особыми условиями использования территории – зона санитарной охраны водопровода питьевого назначения (санитарно-защитная полоса) – сооружения с кадастровым номером <№> – сеть водовода не установлена и Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

В судебном заседании, проходящем 16.01.2023, была допрошена свидетель ( / / )3, которая после предупреждения её об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ пояснила, что от Администрации п. Становая были получены сводные данные к проекту в виде геоподосновы (синьки), на которой нанесены все существующие наземные объекты и подземные сети – линии (без координат). Сведения из подосновы были занесены в компьютер. По водоводу были переданы Карта размещения объектов инженерной инфраструктуры водоснабжения, канализации и Карта электроснабжения. На подоснове выданной заказчиком, уже была нанесена желтым цветом жилая застройка и существующие сети. Работы по выявлению земельных участков проводятся архитекторами, которые используют в работе сведения из Единого государственного реестра недвижимости о выделенных и о поставленных на учет земельных участках. Водовод был нанесен (без координат) как существующий от скважины № 6 до завода «Вода Угорская». Водовод был нанесен с отступом от линии жилой застройки. Карта Генерального плана Березовского городского округа (декабря 2012) выполнена в масштабе 1:5000. На Карте Генерального плана Березовского городского округа спорный водовод можно и не отражать (он маленький для округа), на общей Карте Генерального плана Березовского городского округа отражены только магистральные водоводы, подающие воду населенному пункту от источника. Позднее стали делать Карты для населенных пунктов округа, в том числе для п. Становая, на котором водовод отражен.

В судебном заседании, проходящем 16.01.2023, также была допрошена свидетель ( / / )4, которая после предупреждения её об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса РФ пояснила, что в действующей редакции Генерального плана Березовского городского округа водовод проходит по жилой застройке. Несмотря на то, что водовод остался на том же месте, фактически он стал проходить по жилой застройке, потому что изменилась конфигурация земельных участков. В предыдущей редакции Генерального плана водовод не проходил по жилой застройке. Водовод был нанесен на Карте путем выгрузки из прошлой программы векторного вида (графический редактор системы координат 66 мрск). Конфигурация водовода не менялась, вынос за жилую застройку не делался. Однако можно было показать условно на Карте вынос водовода в случае подготовки проектного решения с жилой застройки, тогда на чертеже появилась бы пунктирная линия, которая показала бы вынос водовода. Замечания административного истца на проект Генерального плана Березовского городского округа об исключении из проекта водовода, проходящего по земельному участку административного истца, не были приняты, поскольку требовалось уточнение у правообладателя местоположения водовода. Правообладатель водовода предоставил схематичное изображение водовода о том, что он существует, но без координат.

В судебном заседании 27.01.2023 принял участие представитель административного истца ФИО2, который доводы административного иска поддержал, дополнительно пояснил, что Карта № 3.4.4 («Карта планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов БГО») содержит необоснованные сведения, касающиеся отображения линии водовода, проходящего по земельному участку административного истца, так как у административного ответчика отсутствовали достоверные и подтвержденные данные о действительном местоположении водовода. В связи с этим, отображение линии водовода и проходящей непосредственно по земельному участку административного истца ограничивает его права как титульного собственника.

Представитель Думы Березовского городского округа Колупаева М.М. в судебном заседании административный иск не признала по доводам представленных письменных возражений, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся по делу представителей сторон, допросив свидетелей ( / / )20., установив юридически значимые обстоятельства, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом РФ.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 5 Градостроительного кодекса РФ субъектами градостроительных отношений являются РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Муниципальное образование Березовский городской округ, в состав территории которого входит поселок Становая, наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Свердловской области от 12.10.2004 № 74-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Березовский и наделении его статусом городского округа»). Решением Березовской городской Думы от 27.06.2005 №115 принят Устав Березовского городского округа (далее - Устав). В соответствии со статьей 22 Устава Дума Березовского городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа; состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на пять лет.

В силу подпункта 9 части 1 пункта 3 Устава утверждение генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в него, по представлению главы городского округа, отнесено к полномочиям Думы Березовского городского округа. В части 3 пункта 3 статьи 23 Устава установлено, что Дума Березовского городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа; по общему правилу, если не предусмотрено иное, такие решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы городского округа.

Решения Думы Березовского городского округа входят в систему муниципальных правовых актов городского округа. Нормативный правовой акт, принятый Думой Березовского городского округа, направляется главе городского округа для подписания и обнародования в течение десяти дней. Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в газете «Березовский рабочий» или ином печатном средстве массовой информации, определенном решением Думы Березовского городского округа (статьи 51 и 53 Устава).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Особенности согласования проекта генерального плана определены статьей 25 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7). Частью 9 названной статьи определено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения.

В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам (часть 10).

Указанные документы и материалы могут содержать:

1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования);

2) план согласования указанных в пункте 1 части 11 вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений (часть 11).

На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (часть 12).

Обязательным приложением к проекту генерального плана является протокол публичных слушаний и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ).

Принятию Думой Березовского городского округа Решения № 20 предшествовали следующие процедуры.

Основанием подготовки проекта Генерального плана послужило постановление администрации Березовского городского округа от 15.06.2009 № 248 «О разработке генерального плана Березовского городского округа»; указанный проект согласован высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, что следует из заключения Правительства Свердловской области от 20.12.2012 № 16-01-73/8.

Администрацией Березовского городского округа 14.11.2012 года вынесено постановление № 710 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана Березовского городского округа» (опубликовано вместе с проектом в газете «Березовский рабочий Вестник БГО» 15.11.2012 и размещено на официальном сайте «березовский.рф» в сети «Интернет»). Проект Генерального плана прошел публичные слушания (протоколы публичных слушаний от 18.12.2012 (п.Лосиный), 17.12.2012 (п.Ключевск), 20.12.2012 (п.Монетный), 24.12.2012 (п.Кедровка), 21.12.2012 (п.Старопышминск), 19.12.2012 года (п.Сарапулка), 22.12.2012 (г.Березовский), результаты которых оформлены заключением 26.12.2012.

26.12.2012 проект Генерального плана с протоколом публичных слушаний и результатами публичных слушаний внесен на рассмотрение Думы Березовского округа на основании постановления главы Березовского городского округа от 26.12.2012 № 11; 27.12.2012 года проект рассмотрен на заседании Думы Березовского городского округа и утверждено Решение № 20. Генеральный план опубликован в газете «Березовский рабочий. Вестник БГО» от 11.03.2013 года № 5 и размещен на официальном сайте администрации Березовского городского округа в сети «Интернет».

Принятию Думой Березовского городского округа Решения от 28.12.2021 № 23 о внесении изменений в Генеральный план, утвержденный Решением № 20, предшествовали следующие процедуры. В период с 22.09.2021 по 24.10.2021 были проведены общественные обсуждения по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области», разработанного муниципальным казенным учреждением «Березовский центр муниципальных услуг», по результатам которых был составлен протокол общественных обсуждений по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области» от 26.11.2021 б/н. Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области» от 03.12.2021 б/н, опубликовано в газете «Березовский рабочий» от 10.12.2021 № 70 (10458), от 16.12.2021 № 72 (10460), в сетевом издании - «Официальный Интернет-Портал правовой информации Березовского городского округа» в сети Интернет (бго-право.рф), на официальном сайте Администрации Березовского городского округа (березовский.рф). Административным ответчиком представлены протокол заседания согласительной комиссии от 24.11.2021, заключение согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки заключений о несогласии с проектом документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области» от 03.12.2021 № 5594/03-10; заключения согласующих органов, поступивших после итогового заседания согласительной комиссии (в том числе заключений: Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.11.2021 № Д27и-36559, Федерального Агентства Лесного Хозяйства от 15.11.2021 № АВ-03-27/26149 и № АВ-03-51/26260, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2021 № 02-19-29/37871, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования», Министерства обороны Российской Федерации от 26.11.2021 №7/9668); заключения о согласовании Проекта (включая заключения: федеральных органов исполнительной власти; исполнительных органов государственной власти Свердловской области; органов местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с Березовским городским округом). Предложения и замечания по Проекту приняты в рамках и в порядке, установленном постановлением администрации Березовского городского округа от 21.09.2021 № 965 «О проведении общественных обсуждений по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области», Комиссией по организации и проведению общественных обсуждений по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области», образованной постановлением администрации Березовского городского округа от 18.04.2019 №329 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Березовского городского округа Свердловской области» (в редакции от 31.07.2019 №664). Замечания и предложения в Проект, поступившие от ФИО1 (вх.696/10-21ж от 22.10.2021), а также рекомендации Комиссии, организатора общественных обсуждений по Проекту включены в Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту документа территориального планирования «Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области». Соответствующая информация направлена участнику общественных обсуждений ФИО1 письмами администрации Березовского городского округа от 23.12.2021 № 2289/02-13, от 10.01.2022 № 2/02-14, от 24.01.2022 №107/02-14 (электронной почтой на адрес; ФИО1 была предоставлена выписка из протокола общественных обсуждений). В результате рассмотрения замечаний, было принято решение исключить из проекта Генерального плана часть магистральной дороги регулируемого движения, расположенной в западной части п. Становая, в месте нахождения охранных зон инженерных коммуникаций, а также исключить из проекта территориального планирования часть водовода. Проект Генерального плана, доработанный на основании постановления Администрации Березовского городского округа от 09.07.2021 вместе с протоколом общественных обсуждений, заключением о результатах общественных обсуждений, с протоколом согласительной комиссии, заключениями согласующих органов принят на заседании был рассмотрен на заседании Думы Березовского городского округа и утвержден. Решение Думы Березовского городского округа от 28.12.2021 № 23 опубликовано без приложений в газете «Березовский рабочий», № 75, 29.12.2021 и размещено на официальном интернет-портале правовой информации Березовского городского округа http://бго-право.рф, 29.12.2021.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое Решение № 20, в редакции Решения № 23 от 28.12.2021 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия и опубликования. Думой Березовского городского округа соблюден обязательный порядок проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана, предусмотренный Градостроительным кодексом РФ.

Довод административного истца о том, что его замечания на проект Генерального плана не были рассмотрены должным образом по результатам проведения общественных обсуждений, опровергается представленными в дело доказательствами.

По материалам административного дела судом установлено, что согласно изменениям в Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области (Решение № 23 от 28.12.2021), земельный участок административного истца имеет пересечение с землями лесного фонда, находится в границах лесного фонда и отражен в Карте несогласованных вопросов Генерального плана Березовского городского округа (№ 10).

Предусмотренная в Генеральном плане Березовского городского округа поселковая дорога протяженностью 4,0 км. из них 2,63 км. – новое строительство в западной части п. Становая частично проходящая вблизи с земельным участком административного истца попадает в несогласованные вопросы, что отражено в Генеральном плане как Материалы по несогласованным вопросам в виде 1 книги «Приложение Несогласованные вопросы Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области» и в Карте по несогласованным вопросам.

Отображение в Генеральном плане Березовского городского округа водовода, проходящего по земельному участку административного истца, выполнено в соответствии с ранее утвержденными документами территориального планирования и отражено в томе 2 «Генеральный план Березовского городского округа» Книга 2.2 «Материалы по обоснованию Генерального плана».

Как отмечено выше, проект «Внесение изменений в Генеральный план Березовского городского округа» был направлен на согласование Федеральному агентству лесного хозяйства, по результатам которого, получено заключение о несогласовании в ввиду того, что в результате наложения материалов лесоустройства на границы населенных пунктов Березовского городского округа было выявлено пересечение земельных участков (в том числе земельного участка административного истца) с землями лесного фонда.

Соответственно, согласно протоколу по результатам работы согласительной комиссии по урегулированию разногласий по проекту внесения изменений в Генеральный план Березовского городского округа было принято решение о согласовании проекта и направлении проекта с материалами по несогласованным вопросам. Отображение несогласованных вопросов на Карте несогласованных вопросов означает исключение их из проекта генерального плана.

Пункт 2 Решения от 28.12.2021 № 23 предписано считать недействующими решения Генерального плана Березовского городского округа в части несогласованных вопросов до момента их согласования.

Наличие в утвержденном Генеральном плане Березовского городского округа (в редакции Решения № 23 от 28.12.2021) Свердловской области территорий с несогласованными вопросами носит временный характер, так как несогласованные вопросы подлежат дальнейшему урегулированию в соответствии с законодательством, регламентирующим градостроительную деятельность и не создает правовую неопределенность в урегулированных отношениях.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что Решением от 28.12.2021 № 23 были внесены изменения в Решение № 20, пунктом 1 которого текстовые и графические материалы Решения № 20, излагаются в новой редакции.

В итоге, Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области включает в себя:

Том 1 Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области Положение о территориальном планировании-

Общие положения;

Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения городского округа, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких хон требуется в связи с размещение данных объектов;

Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов;

Том 2 Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области.

Книга 2.1 Материалы по обоснованию Генерального плана.

Книга 2.2. Материалы по обоснованию Генерального плана (включающие в себя Текстовые и Графические материалы).

Кроме этого Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области содержит Приложение Несогласованные вопросы Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области.

Согласно пункту 2 Решения Думы Березовского городского округа от 28.12.2021 № 23 считать недействующими решения Генерального плана Березовского городского округа в части несогласованных вопросов до момента их согласования.

Таким образом, при разрешении спора, суд должен учитывать не только положения пункта 1 Решения № 23 от 28.12.2021, но и пункт 2 Решения № 23 от 28.12.2021, а также установить, действует или не действует применительно к тому или иному правообладателю земельного участка оспариваемые положения Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области.

По материалам административно дела судом установлено, что административный истец с 20.12.2016 является собственником земельного участка общей площадью 1909+/-15 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: индивидуальный жилой дом с земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям Единого государственного реестра земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.11.2016.

Применительно к п. Становая Генеральным планом Березовского городского округа Свердловской области в редакции Решения № 23 от 28.12.2021 были утверждены Карты:

-«Фрагмент карты планируемых для размещения объектов местного значения, относящихся к области автомобильных дорог в границах населенных пунктов БГО» (Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области, п. Сарапулка, п. Становая, стадия - ГП, лист - 3.1.1.4, листов - 1), в котом отображена планируемая поселковая дорога, расположенная в западной части п. Становая, проходящая вдоль земельного участка от улицы Кирова п. Становая до улицы Березовская п.Становая;

-«Фрагмент карты планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов БГО» (Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области, п. Сарапулка, п. Становая, стадия - ГП, лист - 3.4.4, листов - 1) в котором отображен водовод (d 110), расположенный в западной части п. Становая, проходящий по земельному участку от артезианской скважины № 3р Становлянского водозабора до стационарного здания ООО «Завод «Становлянский», расположенного но адресу: <адрес>.

Эти Карты должны рассматриваться и оцениваться судом в совокупности с Картой № 10 (Карта по несогласованным вопросам).

При наложении Карты № 10 на оспариваемые административным истцом Карты № 3.1.1.4 и № 3.4.4 судом установлено, что спорный земельный участок административного истца почти полностью находится в зоне по несогласованным вопросам.

Административный истец настаивает на том, что незаконное обустройство и эксплуатация дороги на соседнем земельном участке в непосредственной близости от земельного участка административного истца, может повлечь за собой угрозу нарушения газопровода как опасного объекта с потенциальным причинением вреда имуществу.

В отношении водовода, проходящего по земельному участку, административный истец указывает на возможное установление санитарно-защитной полосы вдоль линии водовода, что приведет к нарушению прав и законных интересов административного истца как собственника земельного участка, создавая препятствия в его пользовании.

Процессуальный закон (глава 21 Кодекса административного судопроизводства РФ) предполагает защиту нарушенных прав непосредственно связанных с применением оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу, а не возможность осуществления защиты предполагаемого нарушения в будущем прав административного истца. В рассматриваемом случае, ни административное исковое заявление, ни приложенные к нему документы не содержат информации, подтверждающей, что к административному истцу применен в оспариваемой части Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области. Помимо этого, в оспариваемой части Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области и не мог быть применен к административному истцу, поскольку является недействующим, соответственно он не мог повлечь нарушение прав и законных интересов административного истца.

Проверив в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ соответствие генерального плана в оспариваемой части нормативным правовым актам, обладающем большей юридической силой, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. Генеральный план, определяя стратегию градостроительного развития поселений, городских округов и условия формирования среды жизнедеятельности, исходя из планов развития территории в целом, могут не соответствовать ее фактическому использованию, предполагая потенциальное изменение назначения территории.

Учитывая длительные сроки реализации документов территориального планирования, на картах, входящих в состав Генерального плана поселения или городского округа, допускается указывать только местоположение планируемого объекта местного значения, в том числе автомобильной дороги местного значения, объекта водоснабжение населения, водоотведения. Точные границы такого объекта, в которых действует режим территории общего пользования, будут определены при реализации генерального плана, в документации по планировке территории (часть 1 статьи 26, пункт 5 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).

По материалам административного дела судом установлено, что оспариваемая административным истцом Карта № 3.1.1.4 (Карта планируемых для размещения объектов местного значения, относящихся к области автомобильных дорог в границах населенных пунктов БГО») – отражает магистральные дороги общегородского значения. Согласно текстовой части подраздела 5.7 (5.7.2) «Развитие транспортной инфраструктуры» («Улично-дорожная сеть») раздела 5 «Обоснование выбранного варианта размещения объектов» книги 2.2. «Материалы по обоснованию Генерального плана» тома 2. Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области, утвержденного Решением № 20 (в редакции от 28.12.2021 года № 23) предусмотрена организация системы поселковых дорог с целью выноса транзитного движения транспорта с жилых территорий. В результате протяженность поселковых дорог составит 4,0 км. из них 2,63 км. – новое строительство. Участок дороги в границах планируемой поселковой дороги в западной части поселка Становая частично попадает в несогласованные вопросы, отраженные в Генеральном плане как Материалы по несогласованным вопросам в 1 книге «Приложение Несогласованные вопросы Генерального плана Березовского городского округа Свердловской области» и отражен в Карте по несогласованным вопросам. Планируемая поселковая дорога в западной части п. Становая, проходящая вдоль земельного участка административного истца, от улицы Кирова п. Становая до улицы Березовская п. Становая, была предусмотрена ранее Генеральным планом Березовского городского округа применительно к территории п. Становая, утвержденным решением Думы Березовского городского округа от 24.10.2013 № 95 в редакции от 29.05.2019 № 218, а также действующим Генеральным планом Березовского городского округа Свердловской области, в редакции Решения № 23 от 28.12.2021.

Что касается Карты 3.4.4. «Фрагмент карты планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области водоснабжения и водоотведения в границах населенных пунктов БГО», то на ней отображен водовод (d 110), расположенный в западной части п. Становая, который, как пояснил представитель административного ответчика со ссылкой на представленные в материалы административного дела сведения о предоставлении земельного участка под трассу водовода, проходит по земельному участку административного истца начиная от артезианской скважины № 3р Становлянского водозабора до стационарного здания ООО «Завод «Становлянский», по адресу: <адрес>.

Правообладателем водовода является ООО «Завод по производству питьевых бутилированных вод «Становлянский», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Согласно письма МУП «Водоконал» от 17.06.2022 № 1402, существующий водовод в п. Становая проложен от скважины № 3р Становлянского водозабора до здания ООО «Завод по производству питьевых бутилированных вод «Становлянский» (<адрес>.)

Таким образом, отображение в недействующих Картах № 3.4.4. и № 3.1.1.4 существующего водовода и планируемой поселковой дороги (линейных объектов местного значения) направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры п. Становая Березовского городского округа, и не противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что в пределах земельного участка административного истца отсутствует водовод, в связи с чем, он был произвольно нанесен на оспариваемую Карту № 3.4.4.

Как установлено судом по представленным в материалы административного дела доказательствам, земельный участок административного истца был поставлен на кадастровый учет в 2016 году, тогда как допрошенный в судебном заседании свидетель подтвердил, что начиная с 2013 года место нахождения водовода было установлено проектной организацией, которая разрабатывала Генеральный план, а также на основании геодезических материалов, предоставленных органами местного самоуправления. Водовод был нанесен (без координат) как существующий. Второй свидетель подтвердил, что с внесением изменений в Генеральный план Березовского городского округа Свердловской области Решением № 23 от 28.12.2021 водовод остался на том же месте, его конфигурация не изменилась.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводствам РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установленные по делу обстоятельства не указывают на то, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или могут быть нарушены, существует реальная угроза их нарушения. Оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, оснований для признания его недействующим не имеется.

Поскольку судом отказано административному истцу в удовлетворении административного иска, в соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства РФ не имеется оснований и для возмещения ему понесенных по делу судебных расходов в виде уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействующим в части Решения Думы Березовского городского округа от 27 декабря 2012 года № 20 «Об утверждении Генерального плана Березовского городского округа» (в редакции от 28 декабря 2021 года № 23).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2023 года.

Судья С.Н. Полевщикова